АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13366/2019

г. Астрахань

26 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о признании незаконным предписания от 09.08.2019 №030/01/16-201/2019

Третьи лица: ФИО3, Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск», Отдел имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», ФИО4, ООО «Агроторг», ПАО Банк "ФК Открытие".

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.08.2019 (диплом);

от УФАС по АО: ФИО5, представитель по доверенности от 13.01.2021 (диплом), ФИО6, представитель по доверенности от 11.01.2021 (диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель)  обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по АО, Управление)  от 09.08.2019 №030/01/16-201/2019.

Представители от  третьих лиц в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель УФАС по АО не согласен с заявленными требованиями, считает предписание  обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01.08.2019 УФАС по АО вынесло решение по делу №30/01/16-201/2019 о признании Администрации МО «Город Ахтубинск», Отдела имущественных отношений Администрации МО «Город Ахтубинск», ИП ФИО2 нарушившим ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» и выдало предписание от 09.08.2019 №030/01/16-201/2019.

Согласно предписанию от 09.08.2019 №030/01/16-201/2019 ИП ФИО2 в срок до 20.12.2019 необходимо:

- возвратить в муниципальную казну земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4417 кв.м., переданный в аренду по договору №48016-а от 11.08.2016;

- принять меры, направленные на признание отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2 на здание магазина с кадастровым номером 30:01:150101:3163 площадью 564,5 кв.м. по адресу: 

<

...>.

ИП ФИО2, не согласившись с выданным предписанием Управления  обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение предписанием УФАС по Астраханской области прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено антимонопольным органом в решении от 01.08.2019 по делу №30/01/16-201/2019  и следует из материалов дела,  в Управление поступило заявление ИП ФИО3 о предоставлении Администрацией в лице главы ФИО2 членам своей семьи земельных участков без проведения торгов (вх. № 131 от 10.01.2019, вх. № 11824 от 24.12.2018).

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом Управления от 22.03.2019 года возбуждено дело № 030/01/16-201/2019 по признакам нарушения Администрацией, Отделом и Предпринимателем ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск» Администрация - исполнительно-распорядительный орган Города Ахтубинска, наделенный утверждаемым Советом Положением об администрации Города Ахтубинска в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Астраханской области.

Администрацию города возглавляет глава администрации города на принципах единоначалия, являющийся одновременно главой города (ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск»), Главой Администрации является ФИО2.

В соответствии с п. 1.1 Положения о муниципальном учреждении «Отдел имущественных отношений и землепользования администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденного постановлением Администрации от 19.01.2011 года № 14, Отдел является органом Администрации и наделяется советом МО «Город Ахтубинск» правами юридического лица, осуществляющим функции по выработке и проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, а также функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом муниципального образования «Город Ахтубинск».

В силу п. 1.1 Положения о муниципальном учреждении «Отдел имущественных отношений и землепользования администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденного постановлением Администрации от 10.03.2017 года № 273, и Положения об Отделе имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденного постановлением Администрации от 27.02.2018 год № 201, Отдел является отраслевым органом Администрации. В силу п. 3.1 Положения об Отделе Отдел возглавляет заместитель главы Администрации.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.07.2015  МИФНС № 46 по г. Москве. 

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности предпринимателя является подготовка к продаже собственного недвижимого имущества, дополнительными видами деятельности - деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах - ресторанах и на судах, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, подача напитков, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, подготовка к продаже собственного жилого недвижимого имущества, подготовка к продаже собственного нежилого недвижимого имущества, покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. 

ФИО2 является сыном главы Администрации ФИО2.

09.10.2015      зарегистрировано право собственности ФИО2 на объектнедвижимости: двухэтажное здание магазина № 8 с кадастровым номером 30:01:150235:506,площадью 2703,4 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, Ахтубинскийрайон, 

<

...> Б.

Постановлением Администрации от 04.04.2016 № 315, подписанного главой муниципального образования ФИО2 на основании заявления ФИО2 от 30.03.2016 утверждена схема раздела и образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:2 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск. Образованному земельному участку площадью 4417 кв.м., присвоен адрес: 

<

...> и установлен вид разрешенного использования: эксплуатация здания магазина № 8. ФИО2 надлежало обеспечить выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Письмом от 11.04.2016 № 255-к Отдел сообщил ФИО2 о готовности указанного постановления Администрации.

10.08.2016      в Администрацию поступило заявление Досмухановой МирамгульМаликовны, действующей в интересах ФИО2 о предоставлении на основании ст.39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) на праве аренды земельного участка скадастровым номером 30:01:150101:3139 размером 4417 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> «Б» для использования в целях эксплуатации зданиямагазина № 8.

В ответ на указанное заявление Отдел письмом исх. № 665-к от 23.08.2016 направил ФИО7 проект договора аренды земельного участка в четырех экземплярах для подписания.

Между Отделом в лице временно исполняющего обязанности заместителя главы администрации — начальника Отдела ФИО8 и ФИО7, действующей в интересах ФИО2, без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016 Отдел предоставляет, а ФИО2 принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 4417 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>, для эксплуатации здания магазина №8.

Срок аренды, на основании п. 2.1 договора аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016, установлен с 17.08.2016 по 16.08.2065.

Пунктом 3.1 договора аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016 а арендная плата установлена в размере 375 745 рублей в год, что составляет 93 936,25 рублей в квартал, и 31 312,08 рублей в месяц.

28.12.2016 в Администрацию поступило заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 4417 кв.м., находящегося по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>, с «для эксплуатации здания магазина № 8» на «под магазины (размещение, реконструкция, строительство, эксплуатация зданий магазинов».

Постановлением Администрации от 29.12.2016  № 1464 земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 4417 кв.м., находящемуся по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>,  изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации здания магазина № 8» на «под магазины (размещение, реконструкция, строительство, эксплуатация зданий магазинов».

Письмом от 30.12.2016 № 1039-к Отдел сообщил ФИО2 о том, что постановление Администрации от 29.12.2016 № 1464 «Об изменении вида разрешенного использования» подготовлено.

03.03.2017 между Отделом в лице заместителя главы Администрации — начальника отдела ФИО9 и ФИО10, действующей в интересах ФИО2, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016, которым предмет договора изложен в новой редакции, а именно изменен вид разрешенного использования земельного участка с « для эксплуатации здания магазина № 8» на «под магазины (размещение, реконструкция, строительство, эксплуатация зданий магазинов)».

07.11.2018 в Администрацию поступило заявление ФИО10, действующей в интересах ФИО2, о разделе земельного участка с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 4417 кв.м., находящегося по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

...>, на два самостоятельных земельных участка и присвоении им почтовых адресов с последующим перезаключением договора аренды земельного участка.

Постановлением Администрации от 08.11.2018 № 1301 (подписано главой Администрации ФИО2) по результатам рассмотрения указанного заявления ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 4417 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>, с видом разрешенного использования: под магазины (размещение, реконструкция, строительство, эксплуатация зданий магазинов) разделен с сохранением исходного в измененных границах. Образован земельный участок площадью 1091 кв.м. из состава указанного земельного участка, установлен вид разрешенного использования: магазины, земельному участку присвоен адрес: 

<

...>.

Письмом исх. № 11724 от 12.11.2018 Администрация в ответ на указанное заявление сообщила ФИО10, действующей в интересах ФИО2, о том, что постановление Администрации «О разделе земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...>, с сохранением исходного в измененных границах, подготовлено.

22.11.2018 между Администрацией в лице главы муниципального образования ФИО2 и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016, которым изменен предмет договора аренды, а также размер арендной платы.

Так, в соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка в редакции дополнительного соглашения от 22.11.2018  Администрация предоставляет, ФИО2 принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 3326 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>, под магазины (размещение, реконструкция, строительство, эксплуатация зданий магазинов) (Участок 1) и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3423 площадью 1091 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>, под магазины (Участок 2).

Размер арендной платы за Участок 1 установлен в сумме 282 936 рублей в год, размер арендной платы за участок 2 — 92 809 рублей.

23.11.2018 в Администрацию поступило письмо ФИО2, которым ФИО2 уведомил о продаже двухэтажного здания магазина № 8 с кадастровым номером 30:01:150235:506 площадью 2703,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> ФИО4 и просил переуступить право аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 3326 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...> ФИО4, а земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3423 площадью 1091 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...> оставить на праве аренды у ФИО2, так как на указанном земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности здание с кадастровым номером 30:01:150101:3163.

Как следует из выписки из ЕГРП об объекте недвижимости, одноэтажное здание магазина с кадастровым номером 30:01:150101:3163 площадью 564,5 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...> «б», построено в 2017 году.

14.03.2017      зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанноездание. ФИО2 является первым собственником здания.

Как следует из выписки из ЕГРП об объекте недвижимости, основанием для государственной регистрации права собственности ФИО2 на здание магазина с кадастровым номером 30:01:150101:3163 явилось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 30-RU 30501112-08-2017 от 02.03.2017 и договор аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016.

28.11.2018      между ФИО4 и ИП ФИО2 заключен договоркупли-продажи недвижимого имущества, которым Предприниматель передал всобственность ФИО4 недвижимое имущество: нежилое здание общей площадью2703,4 кв.м., кадастровый номер 30:01:150235:506, этажность 2, расположенное по адресу:

<

...>,наименование магазин № 8, а также уступил права и обязанности по договору арендыземельного участка № 48-16-а от 11.08.2016, заключенному Предпринимателем сОтделом.

05.12.2018 зарегистрирован переход права собственности на указанное здание.

29.11.2018 между ФИО2 и ФИО4 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016.

В соответствии с п. 1.1 договора от 29.11.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016 ФИО2 уступает, а ФИО4 принимает права и обязанности арендатора земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 3326 кв.м., находящегося по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>, для эксплуатации здания магазина № 8.

Согласно п. 2.1 договора от 29.11.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016 размер платы за переуступку права аренды земельного участка определен договором купли-продажи недвижимого имущества (здания магазина № 8 с кадастровым номером 30:01:150235:506 площадью 2703,4 кв.м) от 28.11.2018, стоимость права аренды определена в размере 300 000 рублей.

12.12.2018 в Администрацию поступило заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3423 площадью 1091 кв.м., находящегося по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>, для эксплуатации здания магазина с кадастровым номером 30:01:150101:3163 и дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016  о прекращении права на вышеуказанный земельный участок.

Письмом исх. № 13643 от 25.12.2018 Администрация сообщила ФИО2 об отсутствии возражений в передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016.

Письмом исх. № 63 от 11.01.2019 Администрация в ответ на заявление ФИО2 от 12.12.2018  сообщила ФИО2 о том, что договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3423 от 12.12.2018 № 53-18-ац и дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016 подготовлены.

Копию заключенного договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3423 Администрация и Отдел в Управление не предоставили, указав, что указанный документ изъят в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками правоохранительных органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельногоучастка в безвозмездное пользование.

Согласно статьям 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении   земельных   участков   на   торгах   вне   зависимости   от   целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов, при этом, перечень исключений из данного правила изложен в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ и является исчерпывающим.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 Администрацией и Отделом без проведения торгов по договору № 48-16-а от 11.08.2016 ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 30:01:150101:3139 площадью 4417 кв.м. для эксплуатации здания магазина № 8 с кадастровым номером 30:01:150235:506 площадью 2703,4 кв.м., принадлежащего ФИО2 на праве собственности.

Таким образом,  площадь земельного участка, предоставленного ИП ФИО11 значительно превышает площадь магазина, расположенного на земельном участке, что исключает возможность эксплуатации всего земельного участка для осуществления деятельности магазина.

Документы, подтверждающие наличие объективных потребностей в земельном участке площадью именно 4417 кв.м. для эксплуатации двухэтажного здания магазина № 8 площадью 2703,4 кв.м. Администрацией, Отделом и ФИО2 в Управление не предоставлены.

Администрацией предоставлены копии Правил землепользования и застройки МО «Город Ахтубинск», которые не обосновывают необходимость земельного участка площадью 4417 кв.м. для эксплуатации двухэтажного здания магазина площадью 2703,4 кв.м.

Как следует из ответов Администрации и Отдела на запросы Комиссии, Администрация и Отдел не проверяли наличие объективных потребностей в земельном участке площадью именно 4417 кв.м. для эксплуатации здания магазина № 8 до принятия решения о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов и заключения такого договора.

Кроме того, на основании заявления ФИО2 от 28.12.2016 постановлением Администрации от 29.12.2016 № 1464 указанному земельному участку изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации здания магазина № 8» на «под магазины (размещение, реконструкция, строительство, эксплуатация зданий магазинов» и 02.03.2017  Администрация выдала ИП ФИО12 разрешение № 30-RU 30501112-08-2017 на ввод в эксплуатацию построенного на вышеуказанном земельномучастке здания магазина. 

Также 03.07.2017 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 48-16-а от 11.08.2016, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации здания магазина № 8» на «под магазины (размещение, реконструкция, строительство, эксплуатация зданий магазинов)».

Таким образом, на земельном участке площадью 4417 кв.м. можно было не только эксплуатировать магазин № 8, но и осуществлять строительство новых зданий магазинов.

При этом, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, устанавливающий исчерпывающий перечень исключений из правил о предоставлении земельных участков в аренду по результатам аукционов, не содержит такого основания, как предоставление земельных участков индивидуальным предпринимателям для строительства зданий магазинов.

Заключение соглашения об изменении вида разрешенного использования к договору аренды влечет в данном случае нарушение земельного законодательства и прав и законных интересов публичного образования, поскольку земельный участок фактически предоставлен арендатору для целей, отличных от предусмотренных первоначальным договором аренды земельного участка, без проведения аукциона, то есть без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур аукциона, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного суда Российской Федерации от 06.08.2013 N 56-КГ13-5, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13, определении Верховного Суда РФ от 26.11.2018 N 306-ЭС18-19063, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2018 N Ф06-34989/2018 по делу N А57-30386/2017.

Таким образом, предоставление ФИО2. в аренду без торгов земельного участка для эксплуатации здания магазина № 8 с кадастровым номером 30:01:150235:506 площадью больше, чем это обусловлено необходимыми потребностями и изменение вида разрешенного использования такого земельного участка обеспечили возможность осуществления ФИО2 строительства нового магазина на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в нарушение установленной федеральным земельным законодательством процедуры (без проведения торгов).

Кроме того, 12.12.2018 в Администрацию поступило заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3423 площадью 1091 кв.м., находящегося по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

...>, образованного из земельного участка с кадастровым номером 30:01:150101:3139, для эксплуатации построенного здания магазина с кадастровым номером 30:01:150101:3163 площадью 564, 5 кв.м.

Письмом исх. № 63 от 11.01.2019 Администрация в ответ на указанное заявление ФИО2 сообщила о том, что договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150101:3423 от 12.12.2018 № 53-18-ац подготовлен.

При этом документы, подтверждающие наличие объективных потребностей в земельном участке площадью именно 1091 кв.м. для эксплуатации здания магазина площадью 564, 5 кв.м., ни Администрация, ни Отдел, ни ФИО2 в Управление также не предоставили.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции coглaшение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Заявления ФИО2 в Администрацию, письма Отдела, договоры аренды земельных участков, дополнительные соглашения к ним, постановление Администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также последовательность актов Администрации и совершенных сделок указывают на наличие соглашения, договоренности Администрации, Отдела и Предпринимателя о предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов в нарушение ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка для эксплуатации здания магазина № 8 с кадастровым номером 30:01:150235:506 площадью больше, чем это обусловлено необходимыми потребностями,  о произвольном, не  основанном на законе изменении вида разрешенного использования такого земельного участка, направленного на предоставление ФИО2 возможности осуществления строительства здания магазина на земельном участке в обход процедур аукциона, и соглашения Администрации и Предпринимателя о предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов в нарушение ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка для эксплуатации здания магазина с кадастровым номером 30:01:150101:3163 площадью больше, чем это обусловлено необходимыми потребностями.

Не проведение торгов в отношении указанного выше земельного участка  лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности. 

В данном случае нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка фактически для строительства здания магазина повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могли принять участие в торгах по продаже права аренды земельного участка. Заключение соглашения направлено на обход процедур аукциона.

Кроме того, предоставление возможности осуществления строительства здания магазина на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, Предпринимателю в нарушение установленной федеральным земельным законодательством процедуры (без проведения торгов) создает необоснованные и незаконные преимущества для такого предпринимателя, при которых арендатор был поставлен в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления строительства на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, нежели другие хозяйствующие субъекты.

Результатом соглашения является получение Предпринимателем права аренды земельного участка и регистрация права собственности Предпринимателя на здание магазина с кадастровым номером 30:01:150101:3163.

Таким образом, в действиях Администрации, Отдела и ИП ФИО2, выразившихся в заключение  соглашения о предоставлении Предпринимателю в аренду без проведения торгов в нарушение ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка для эксплуатации здания магазина № 8 с кадастровым номером 30:01:150235:506 площадью больше, чем это обусловлено необходимыми потребностями, о произвольном, не основанном на законе изменении вида разрешенного использования такого земельного участка, направленного на предоставление ФИО2 возможности осуществления строительства здания магазина на земельном участке в обход процедур аукциона, и в действиях Администрации и ИП ФИО2, выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов в нарушение ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка для эксплуатации здания магазина с кадастровым номером 30:01:150101:3163 площадью больше, чем это обусловлено необходимыми потребностями, а также участии в таком соглашении имеется нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции. 

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Подпунктами «а», «е», «з», «н» п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции установлены полномочия антимонопольных органов выдавать хозяйствующим субъектам предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

Подпунктами «б», «в», «г» п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции установлены полномочия антимонопольных органов выдавать органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям предписания о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Указанные в предписании действия отвечают целям предписания, не выходят за пределы мер, необходимых для устранения последствий нарушения, а выдача Управлением предписания соответствует полномочиям антимонопольного органа.

В связи с рассматриваемым по делу  нарушением надлежащей мерой для устранения последствий нарушения является возврат в государственную собственность вышеуказанного земельного участка.

Предписания антимонопольного органа об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства должны быть направлены на реальное восстановление конкурентной среды, потерпевшей негативное воздействие от нарушения, и обладать признаком исполнимости.

Указанная правовая позиция отражена в  пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, также отражена в определении Верховного суда РФ от 10.11.2016 по делу № 306-КГ16-10230.

Суд обращает внимание, что решение  УФАС по АО  от 01.08.2019 по делу №30/01/16-201/2019  ФИО2 не обжаловалось.

Довод представителя ФИО2 о неисполнимости вынесенного Управлением предписания не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Администрация  муниципального образования «Город Ахтубинск»  в арбитражный суд астраханской области  было подано исковое заявление о признании недействительным договора аренды земельного участка № 48-16-аи и применении последствий недействительности ничтожности сделки, признании отсутствующим права собственности на здание. 

Оспариваемое по делу предписание не содержит властных распорядительных указаний, адресованных третьим лицам, в том числе лицу, которое приобрело участок в собственность у ИП ФИО2, об освобождении имущества и его возврате. У этого лица с предпринимателем возникли обязательственные отношения, которые они вправе урегулировать в соответствии с нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая  позиция изложена в постановлении двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 09.10.2020г. по делу №А06-12055/2019

В связи с чем, содержание оспариваемого по делу предписания соответствует действующему законодательству.

Таким образом, основания для признания недействительным предписания Управления по делу № 030/01/16-201/2019 от 09.08.2019 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в  удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук