ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-25336/2023

г. Саратов

08 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассматривает в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2023 года по делу                                 № А12-25336/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Дзержинского района Волгограда (400075, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным распоряжения,

заинтересованные лица: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании представителей: от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.01.2024, от Администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.05.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО1 (дале – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) к Администрации Дзержинского района Волгограда (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения №429- 23-р от 04.10.2023 «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда»  в части демонтажа нестационарного объекта: часть ограждения по адресу: ул. Ангарская, 137 СНТ «Колос».

Решением суда первой инстанции от 04.12.2023г. в удовлетворении требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ни акт обследования, ни заключение комиссии, ни оспариваемое распоряжение не содержат адресного ориентира, позволяющего идентифицировать ограждение на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030060:1222,  четко не определена та часть ограждения, которая подлежит демонтажу.

В судебное заседание явились представители предпринимателя и Администрации Дзержинского района Волгограда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 07.09.2023 Администрация Дзержинского района Волгограда в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 (далее – Порядок) в рамках работы комиссии по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда, направила в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ) письмо о необходимости провести обследование земельного участка, занимаемого нестационарными объектами на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030060:1222 (исх. № 01-21/8080-23 от 07.09.2023). 

15.09.2023 сотрудниками ДМИ совместно с сотрудниками Администрации был проведен визуальный осмотр по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, 137 на предмет размещения нестационарного торгового объекта. По результатам осмотра составлен акт обследования земельного участка №3/971-23- M3K, которым установлено, что на осматриваемом земельном участке по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, 137, СНТ «Колос» расположено ограждение общей длиной 170 метров (приложены фототаблицы и схема). 

Исходя из акта обследования, часть вышеуказанного ограждения расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030060:1222, часть ограждения расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Сведения о предоставлении права на размещение ограждения отсутствуют. Согласно официальным данным сайта публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок (кадастровый номер 34:34:030060:1222) сформирован и находится в частной собственности с видом разрешенного использования для ведения садоводства.  Собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:1222 является ФИО1

Администрация направила в адрес ФИО1 (Солнечный пер., 2Б, г.Михайловка, Волгоградской области), начальника базы Торговой компании «Доска Брус» (Ангарская ул., д.137/175, г.Волгоград) уведомление о том, что 04.10.2023 в 10.00 в здании Администрации Дзержинского района Волгограда состоится заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, на котором будет рассмотрен вопрос о демонтаже нестационарного объекта (части ограждения) по адресу: Волгоград, ул. Ангарская, л. 137/175. 

Данное уведомление направлено в адрес ИП ФИО1 26.09.2023 и получено им 10.10.2023, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40004883339491, размещенный на сайте Почты России. 

В соответствии с требованиями Порядка, по результатам рассмотрения акта обследования земельного участка от 15.09.2023, определены место, время и дата заседания комиссии, необходимая информация размещена на официальном сайте администрации Волгограда, а также направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда (информационное сообщение на сайте администрации Волгограда от 25.09.2023; размещение информации в газете «Городские вести ФИО4 - Сталинград - Волгоград» от 26.09.2023). 04.10.2023 на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда (оформлен протокол №25) решено рекомендовать главе  Администрации Дзержинского района Волгограда издать распоряжение Администрации Дзержинского района Волгограда о демонтаже самовольно установленных объектов. 

Согласно результатам проведенного заседания администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение от 04.10.2023 № 429-23-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда». 

Заявитель, полагая, что данное распоряжение является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что распоряжение  Администрации является законным, права предпринимателя не нарушены. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о законности нахождения спорного ограждения на указанном земельном участке. 10.10.2023  неизвестными лицами в присутствии членов исполнительной комиссии, сотрудников администрации района, был осуществлен добровольный демонтаж объекта (нестационарный объект - часть ограждения) расположенного по адресу: 

<

...>, СНТ «Колос», о чем был составлен акт №10.10.2023 о демонтаже самовольно установленного объекта с фотофиксацией проводимых работ. 

Изучив материалы дела, проверив законность принятого по делу судебного акта в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, доводы апелляционной жалобы, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381- ФЗ). 

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа городгерой Волгоград» установлено, что органом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ). 

Администрация Дзержинского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Дзержинского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252. 

В соответствии с п. 2.1 4.8., п.2.1.4.9. указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов. 

Нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, является утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда». 

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков: объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические 5 контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости: ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект). 

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение. 

Под демонтажем понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта. Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение (в ред. постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 979). 

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. 

Сведения о выявленных объектах направляются в администрацию. Администрация вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии). 

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. 

Департамент с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию. 

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения»; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии 6 (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления). Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда. 

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования. 

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. 

Заседание комиссии оформляется протоколом. В случае, если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и храпению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта. В день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» в подразделе cooтветствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения). 

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации. 

Как следует из материалов дела, 07.09.2023 Администрация Дзержинского района Волгограда в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 в рамках работы комиссии по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда, направила в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда письмо о необходимости провести обследование земельного участка, занимаемого нестационарными объектами на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030060:1222 (исх. № 01-21/8080-23 от 07.09.2023). 

15.09.2023 сотрудниками ДМИ совместно с сотрудниками Администрации был проведен визуальный осмотр по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, 137 на предмет размещения нестационарного торгового объекта. 

По результатам осмотра составлен акт обследования земельного участка №3/971-23- M3K, которым установлено, что на осматриваемом земельном участке по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, 137, СНТ «Колос» расположено ограждение общей длиной 170 метров (приложены фототаблицы и схема размещения). 

Часть вышеуказанного ограждения расположена на земельном участке кадастровый № 34:34:030060:1222, часть ограждения расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

 Сведения о предоставлении права на размещение ограждения отсутствуют. Согласно официальным данным сайта публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок (кадастровый номер 34:34:030060:1222), сформирован и находится в частной собственности с видом разрешенного использования для ведения садоводства. 

К акту обследования земельного участка приложена  схема, в которой отражены границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:1222, место размещения металлического ограждения за границы земельного участка.

К акту обследования приложена  фототаблица (на земельном участке находится склад строительных материалов).

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030060:1222 принадлежит на праве собственности ФИО1

По результатам рассмотрения акта обследования земельного участка от 15.09.2023, определены место, время и дата заседания комиссии, необходимая информация размещена на официальном сайте администрации Волгограда, а также направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда (информационное сообщение на сайте администрации Волгограда от 25.09.2023; размещение информации в газете «Городские вести ФИО4 - Сталинград - Волгоград» от 26.09.2023). 

Администрация направила в адрес ФИО1 (Солнечный пер., 2Б, г.Михайловка, Волгоградской области), начальника базы Торговой компании «Доска Брус» (Ангарская ул., д.137/175, г.Волгоград) уведомление о том, что 04.10.2023 в 10.00 в здании Администрации Дзержинского района Волгограда состоится заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, на котором будет рассмотрен вопрос о демонтаже нестационарного объекта (части ограждения) по адресу: Волгоград, ул. Ангарская, л. 137/175. 

Данное уведомление направлено в адрес ИП ФИО1 26.09.2023 и получено им 10.10.2023, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40004883339491, размещенный на сайте Почты России. 

04.10.2023 на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда (оформлен протокол № 25) решено рекомендовать главе  Администрации Дзержинского района Волгограда издать распоряжение Администрации Дзержинского района Волгограда о демонтаже самовольно установленных объектов. 

На заседании комиссии, состоявшейся 04.10.2023, от ИП ФИО1 присутствовал представитель по доверенности Верховая В.Н., которая пояснила, что прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 34:34:030062061222 земельный участок находится у ИП ФИО1 в аренде, однако правоустанавливающих документов не представила. Документы, подтверждающие право аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030062061222,  отсутствуют.

Согласно результатам проведенного заседания администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение от 04.10.2023 № 429-23-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда», согласно которому, собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельных участках, в том числе,  по адресу:  ул. Ангарская, 137, СНТ «Колос» осуществить добровольный демонтаж объектов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения демонтировать объекты, в т.ч. по адресу: ул. Ангарская, 137, СНТ «Колос» - часть ограждения.

Судами проверена процедура принятия оспариваемого распоряжения, нарушений не установлено. 

Заявитель считает, что ни акт обследования, ни заключение комиссии, ни оспариваемое распоряжение не содержат адресного ориентира, позволяющего идентифицировать ограждение на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030060:1222,  четко не определена та часть ограждения, которая подлежит демонтажу. Распоряжение не содержит   данных, позволяющих установить, что именно ФИО1 необходимо демонтировать  часть ограждения. Невозможно установить, что ограждение демонтировано на основании распоряжения.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

Из пояснений Администрации следует, что акт обследования земельного участка № 3/971-23-МЗК от 15.09.2023 составлен с использованием муниципального банка пространственных данных Волгограда (далее - МБПД). 

Постановлением Администрации Волгограда от 26.07.2011 № 1909 «О муниципальном банке пространственных данных Волгограда» утверждено положение о муниципальном банке пространственных данных (далее- Положение).

В соответствии с разделом 2 Положения - МБПД представляет собой совокупность пространственных данных о территории Волгограда и информационных систем по их обработке и хранению.

МБПД предназначен для производства геодезических и картографических работ, использования в геоинформационных системах Волгограда, при комплексной оценке природных и техногенных условий территории Волгограда, проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации объектов, в качестве банка адресной и справочной информации, а также в иных целях.

Разделом 4 Положения предусмотрено, что МБПД включает в себя пространственные данные и материалы, описывающие пространственные объекты и их наборы, расположенные на территории Волгограда, включая сведения как об их позиционировании, так и о других свойствах и характеристиках этих объектов (наборов объектов). Перечень сведений об объектах  (наборах  объектов)  различных  категорий  может определяться уполномоченным подразделением администрации Волгограда индивидуально для каждой категории объектов (набором объектов). 

В состав МБПД  входят:

Общедоступные пространственные данные и материалы: базовые пространственные данные; адресный план;

карты (схемы), входящие в состав документов территориального планирования, карты (схемы) градостроительного зонирования; пространственные данные земельных участков;

схемы расположения земельного участка на картографическом материале масштаба 1:500, 1:2000;

схемы размещения земельных участков па кадастровом плане. Пространственные данные и материалы, содержащие служебную информацию ограниченного распространения: дежурные планы;

инженерно-топографические планы масштаба 1:500, 1:1000 на ограниченную территорию;

карты (схемы), входящие в состав документации по планировке территории; карты (схемы), входящие в состав проектной документации; карты (схемы), входящие в состав градостроительных планов; пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения инженерно-геологических изысканий для строительства; данные дистанционного зондирования Земли (космические снимки); геоинформационные   системы   отраслевых   подразделений   администрации Волгограда.

Пространственные данные и материалы МБПД могут быть представлены в графических (в том числе фотографических), цифровых, текстовых и иных формах.

Акт обследования земельного участка № 3/971-23-МЗК от 15.09.2023 отражает существующие границы земельного участка.

Из общедоступных сведений  кадастрового учета следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:03006206:1222 имеет  конфигурацию и границы соответствующие схеме размещения земельного участка, приложенной к акту обследования (л.д. 62).

Из схемы видно, что установленное ограждение выходит за границы земельного участка с кадастровым номером  34:34:03006206:1222.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя пояснила, что  за ограждением расположен  овраг, на данный земельный участок между Администрацией и предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка, однако договор утерян.

Представитель Администрации указал, что на заседании комиссии, состоявшейся 04.10.2023, от ИП ФИО1 присутствовал представитель по доверенности Верховая В.Н., которая пояснила, что прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 34:34:030062061222 земельный участок находится в аренде, однако правоустанавливающих документов не представила.

Представитель Администрации пояснил, что  договор аренды указанного земельного участка с ИП ФИО1 не заключался, у ИП ФИО1 отсутствуют какие-либо права на земельный участок, прилегающий к земельному участку №34:34:030062061222, принадлежащему предпринимателю. Часть ограждения расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Судом апелляционной инстанции предложено заявителю  представить доказательства размещения ограждения в пределах земельного участка с кадастровым номером  34:34:030062061222, представить доказательства наличия у предпринимателя прав на земельный участок, прилегающий к земельному участку №34:34:030062061222.

Однако заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о законности нахождения спорного ограждения на указанном земельном участке. 

В апелляционной жалобе ФИО1 ссылается на то, что не указан точный адрес размещения ограждения. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» адреса присваиваются объектам недвижимости либо объектам капитального строительства.

В акте обследования земельного участка указан адрес: Волгоград, ул. Ангарская, д. 137, СНТ «Колос». Данный адрес указан как ориентир с привязкой к ближайшему объекту недвижимости, т.к. подлежащее демонтажу ограждение размещено на земельном участке государственная собственность на который не разграничена и само ограждение не является объектом недвижимости либо объектом капитального строительства.

Ссылки заявителя на то, что в оспариваемом распоряжении не указано, какая именно часть ограждения подлежит сносу, не имеют правового значения, поскольку указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования и доказательств несоответствия акта обследования  фактическим обстоятельствам,  заявителем не представлено. Заявитель не опроверг тот факт, что ограждение выходит за границы земельного участка, принадлежащего предпринимателю, предприниматель осведомлен о том,  какая часть ограждения подлежала демонтажу.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждено и ИП ФИО1 не опровергнуто, что нестационарный объект - часть ограждения, расположенного по адресу: 

<

...>, СНТ «Колос», не находится на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030060:1222, принадлежащим на праве собственности ИП ФИО1 

ИП ФИО1 не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором было расположено ограждение общей длинной 170 метров, распоряжение Администрации не нарушает прав заявителя.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

В материалы дела представлен акт о демонтаже самовольно установленного объекта от 10.10.2023, согласно которому,    неизвестным лицом в присутствии членов исполнительной комиссии администрации района, был осуществлен добровольный демонтаж объекта (нестационарный объект - часть ограждения), расположенного по адресу: 

<

...>, СНТ «Колос», о чем составлен акт №10.10.2023 о демонтаже самовольно установленного объекта с фотофиксацией проводимых работ (фототаблицы прилагаются). 

Указание заявителем на то, что ограждение демонтировано неизвестными лицами, которые не являлись сотрудниками администрации, не является основанием для признания распоряжения недействительным.  Права предпринимателя не нарушены.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

            Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2023 года по делу№ А12-25336/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

 

В.В. Землянникова