АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru     

    E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18617/2021

09 октября  2023 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября  2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября  2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Республики Крым, в интересах муниципального образования  Кировский район  Республики Крым в лице администрации Кировского района  Республики Крым (ОГРН 

<

***>)

к ответчикам:

Администрации Кировского сельского поселения Кировского района  Республики Крым (ОГРН 

<

***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний  «Строй-Белогорье»  (ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту,

       в отсутствие явки в судебное заседание уполномоченных представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Крым  в интересах муниципального образования  Кировский район  Республики Крым в лице администрации Кировского района  Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района  Республики Крым и Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний  «Строй-Белогорье»,  о признании  недействительными п.п. 1.3, 1.5 п. 1  дополнительного соглашения  от 31.07.2020 № 3  к муниципальному контракту от 13.03.2020 № 2 на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона,  устройству модульных строений по ул. Дзержинского, 11 «а» в пгт. Кировское Кировского района Республики Крым,  заключенного между Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района  Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Группа компаний  «Строй-Белогорье»; о признании недействительными п.п. 1.3, 1.5 п. 1  дополнительного соглашения  от 19.11.2020 № 5  к муниципальному контракту от 13.03.2020 № 2 на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона,  устройству модульных строений по ул. Дзержинского, 11 «а» в пгт. Кировское Кировского района Республики Крым,  заключенное между Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района  Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Группа компаний  «Строй-Белогорье».

Исковое заявление мотивировано тем, что в результате заключения оспариваемых дополнительных соглашений изменена стоимость модульных строений,  внесены изменения в локальный сметный расчет, которым фактически модульные строения заменены на объект капитального строительства, то есть изменены существенные условия Контракта – предмет Контракта. 

Прокурор  также указал,  что  согласно заключению НО «Крымская ассоциация судебных экспертов» от 08.07.2021 № 92 возведенные объект является объектом капитального строительства, который не соответствует строительным нормам и правилам, требованиям противопожарного законодательства, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

Ответчик Администрация Кировского сельского поселения Кировского района  Республики Крым исковые требования не признала.

Ответчик ООО «Группа компаний  «Строй-Белогорье»  исковые требования не признал, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы. 

31.05.2022 судом по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено  эксперту ООО «Крымская экспертная компания» ФИО2. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1.Соответствует ли модульное строение, расположенное по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Дзержинского, д. 11а, строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам?

2. Создает ли указанное строение угрозу жизни и здоровью граждан?

3.Является указанное модульное строение капитальным или не капитальным строением? 

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил:

13.03.2020 между  Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района  Республики Крым (далее – Заказчик) и  ООО «Группа компаний  «Строй-Белогорье»  (далее – Подрядчик)  был заключен контракт № 2 (далее - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона, устройству модульных строений по ул. Дзержинского, 11 «а» в пгт. Кировское Кировского района Республики Крым стоимостью 38 230 800,00 руб.

Согласно п.1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ на объекте «Капитальный ремонт стадиона, устройство модульных строений» в соответствии с проектно-сметной документацией, по цене , указанной в п.2.1 контракта.

Согласно п. 2.1.1 Контакта стоимость капитального ремонта стадиона составляет 31 874 546,40 руб., а согласно п. 2.1.2 Контакта стоимость устройства модульных строений составляет 6 356 253,00 руб.

31.07.2020 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 3 к Контракту, согласно п.п. 1.3 п. 1 изменена стоимость модульных строений и составила 5 771 715,60 руб., а п.п. 1.5 п. 1 внесены изменения в локальный сметный расчет.

19.11.2020 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 5 к Контракту, согласно п.п. 1.3 п. 1 изменена стоимость модульных строений и составила 4 954 850,40 руб., а п.п. 1.5 п. 1 внесены изменения в локальный сметный расчет.

Как указывает прокурор, ссылаясь на заключение НО «Крымская ассоциация судебных экспертов» от 08.07.2021 № 92, в  результате заключения дополнительных соглашений от 31.07.2020 № 3 и от 19.11.2020 № 5 незаконно изменены существенные условия Контракта, а именно изменен предмет контракта, которым модульные строения заменены на объект, имеющий признаки объекта капитального строительства.

Согласно заключению НО «Крымская ассоциация судебных экспертов» от 08.07.2021 № 92 возведенные объект является объектом капитального строительства, который не соответствует строительным нормам и правилам, требованиям противопожарного законодательства, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

ООО «Крымская экспертная компания» представлено Заключение №Э-327 от 29.01.2023 г.  по результатам судебной строительно-технической экспертизы, назначенной в рамках настоящего дела определением  от 31.05.2022, где  сделаны следующие выводы (т.4 л..д. 125):

Модульное строение, расположенное по адресу: Республика Крым, 

<

...>, соответствует Свода правил, п. 4.2.17, п. 4.2.18, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 5.2.7 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 5.1, п. 5.4, п. 7.9, п. 8.2, п. 8.8, п. 8.18, п. 8.3 СП 18.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», п. 6 СП 17.13330.2017 «Кровли», таблице 5.59 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

 Сохранение в возведенном виде модульного строения по адресу: Республика Крым, Кировский  район, пгт. Кировское, ул. Дзержинского, дом 11а не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Строение, расположенное по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт.Кировское, ул. Дзержинского, дом 11- а не является капитальным объектом недвижимости, а является мобильным сборно-разборным объектом. Осмотром и анализом проектных данных установлено, что исследуемое строение, возможно разобрать, с применением неразрушающей технологии разборки, переместить и вновь  собрать на новом месте без нарушения прочностных, геометрических и функциональных характеристик строения. Перемещение исследуемого строения возможно без несоразмерного ущерба его назначению. 

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат при этом принимает во внимание следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. 

В соответствии с ч.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В п.81 Ведомости ресурсов к Локальной смете №01-01-01 в разделе материалы указано Модульное здание 18195х9750х4500 мм на базе блок-контейнера «Нефтянник» 6055х2435х3300 (12 шт). 

В заключении  эксперт указывает,  согласно данным проектно-сметной документации при строительстве объекта проведены следующие работы: устройство ленточного ж/бетонного фундамента, устройство подстилающих слоев и устройство бетонного пола, монтаж металлического каркаса здания с  соединением  элементов посредством электродуговой сварки, окраска металлических элементов каркаса, монтаж к каркасу металлических панелей стен трехслойных с помощью шурупов, устройство стропильной системы крыши и обрешетки, установка пароизоляции и кровельного  покрытия из профилированного листа, установка оконных, внутренних и наружных дверных блоков в здании, устройство перегородок из стеновых листов ГКЛ по металлическому каркасу с последующей чистовой отделкой стен, устройство чистовой отделки потолка и пола, устройство инженерных сетей, подключение к энергетическим поселковым сетям, водопроводу и канализации  ( т. 4 л.д.109) 

Согласно проведенному осмотру (см. стр. 16 изображение 11) фактически глубина заложения фундамента 0,20 м. Фундамент является мелко заглублённой конструкцией, не предназначенной для строительства капитальных объектов.

Согласно п. 3.2, 4.4 ГОСТ Р 58759-2019 «Здания и сооружения мобильные инвентарные)» по типу мобильности мобильные (инвентарные) здания и сооружения подразделяются: - на контейнерные с несъемной (собственной) ходовой частью; контейнерные со съемной ходовой частью и перевозимые здания;  сборно-разборные.

мобильное (инвентарное) здание или [сооружение] сборно-разборного типа: мобильное  (инвентарное) здание или сооружение, состоящее из отдельных блок- контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации

Конструктивная схема строения: металлический каркас в виде бочек, колонн закрепленных  к закладным деталям фундамента посредством сварных соединений.

Стены - из металлопрофиля с утеплителем, стропильной системы, крыши из профилированного листа, установлены оконные и дверные блоки в здании. Устроены перегородки  из стеновых листов ГКЛ по металлическому каркасу с последующей чистовой отделкой стен, устройство чистовой отделки потолка и пола, устройство инженерных  сетей, подключение к энергетическим сетям, водопроводу и канализации. Каждый элемент  соединения можно демонтировать не разрушающим, не принося несоразмерного ущерба. Исследуемый объект является сборно-разборным. Его можно разобрать без несоразмерного  ущерба переместить и собрать. (т. 4 л.д. 121-122).   

Изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, прямо предусмотренных данной статьей, в частности, согласно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

В данном случае изменении цены контракта произошло в размере менее чем 10% в сторону уменьшения.

При этом в соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Вместе с тем согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Суд считает, что в результате изменения проектно-сметной документации было возведено модульное здание, как это и было предусмотрено контрактом, которое не является капитальным.

Суд критично оценивает предоставленное  прокурором Заключение НО «Крымская ассоциация судебных экспертов» от 08.07.2021 № 92,  о том, что объект является капитальным. 

В заключении указано:

- присутствует прочная связь с землей;

-они связаны с местностью инженерными сетями отопления , горячего и холодного водоснабжения, каналицации;

- объект не является мобильным, без существенного ущерба перенос в другое место не возможен.

Суд принимает во внимание следующее:  выводы о капитальности строения сделаны  без оценки качественных характеристик фундамента.

Инженерные сети были предусмотрены проектно-сметной документацией .

В условиях контракта не указывалось, что объект должен быть мобильным, он должен быть модульным.

В представленном прокурором  в материалы дела заключении эксперта по уголовному делу № 12002350017000052 от 28.12.2020  отмечено, что фактически выполненные работы по объекту исследования «Капитальный ремонт стадиона, устройство модульных строений по ул. Дзержинского, 11а, в пгт. Кировское, Кировского района, Республики Крым» соответствуют проектно-сметной и исполнительной документации. Объемы выполненных работ отражены в Таблице № 2 исследовательской части. Сметная стоимость работ составляет 40 593 070,00 руб., что соответствует данным отраженным в представленной отчетной документации. По результатам проведенного осмотра отклонений от требований строительных норм, а так же видимых дефектов не установлено. При выполнении работ по объекту исследования, на дату осмотра, отступлений от проектной документации и условий муниципального контракта 2 от 13.03.2020 ухудшающих качество работ не установлено (т. 2, л.д. 112).

Как  следует из заключения  эксперта  ООО «Крымская экспертная компания» поступило  от 29.01.2023  № Э-327 Модульное строение, расположенное по адресу; Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Дзержинского, дом 11а, соответствует Свода правил, п. 4.2.17, п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 5.2.7 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 5.1, п. 5.4, п. 7.9, п. 8.2, п. 8.8, п. 8.18, п. 8.3 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», п. 6 СП 17.13330.2017 «Кровли», таблице 5.59 СанПиН 1.2.3685 -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (см. листы №, № 13- 25 исследовательской части заключения).

Эксперт пришел к выводу, что сохранение в возведенном виде модульного строения по адресу; Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Дзержинского, дом 11а не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

В заключении эксперта указано, что строение, расположенное по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Дзержинского, дом 11- а не является капитальным объектом недвижимости, а является мобильным сборно-разборным объектом. Осмотром и анализом проектных данных установлено, что исследуемое строение, возможно разобрать, с применением неразрушающей технологии разборки, переместить и вновь собрать на новом месте без нарушения прочностных, геометрических и функциональных характеристик строения. Перемещение исследуемого строения возможно без несоразмерного ущерба его назначению. 

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения связанные с недействительностью сделки.

Материалами дела подтверждается,  что в результате заключения оспариваемых дополнительных соглашений к Контракту, которыми  изменены условия Контракта в части стоимости модульных строений,  внесены изменения в локальный сметный расчет,   не произошло  замены  модульных строений на объект капитального строительства, то есть не были изменены  существенные условия Контракта – предмет Контракта.

Таким образом,  внесенные изменения не привели к нарушению требований  закона.

В связи с изложенным, требование о признании  недействительными п.п. 1.3, 1.5 п. 1  дополнительного соглашения  от 31.07.2020 № 3  к муниципальному контракту от 13.03.2020 № 2 на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона,  устройству модульных строений по ул. Дзержинского, 11 «а» в пгт. Кировское Кировского района Республики Крым,  заключенного между Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района  Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Группа компаний  «Строй-Белогорье»; о признании недействительными п.п. 1.3, 1.5 п. 1  дополнительного соглашения  от 19.11.2020 № 5  к муниципальному контракту от 13.03.2020 № 2 на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона,  устройству модульных строений по ул. Дзержинского, 11 «а» в пгт. Кировское Кировского района Республики Крым,  заключенное между Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района  Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Группа компаний  «Строй-Белогорье».удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если он не отменено и не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                       М.П. Гаврилюк