АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5036/2023

04 октября 2024 г.

г. Махачкала

             Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 г.

             Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования и науки Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными пунктов 3,4 представления от 08.06.2023 №103-20-08/2602,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности), ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности), ФИО5 (по доверенности),  

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Республики Дагестан (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – казначейство, заинтересованное лицо) о признании незаконными пунктов 3,4 представления от 08.06.2023 №103-20-08/2602 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представители министерства заявленные требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, мотивированные тем, что оспариваемые пункты 3,4 представления казначейства от 08.06.2023 №103-20-08/2602 являются незаконными, поскольку вынесены с нарушением норм материального права и неверным толкованием норм закона о контрактной системе.

Заинтересованное лицо в отзыве, дополнениях к нему и его представители в судебном заседании возражали против требований заявителя и просили в их удовлетворении отказать.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, казначейством в соответствии с приказом от 12.01.2023 № 18 «О назначении плановой выездной проверки Министерства образования и науки Республики Дагестан» и на основании пункта 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на 2023 год в период с 16.01.2023 по 15.03.2023 в отношении министерства проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд и нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета. 

По окончании проверки составлен акт выездной проверки от 05.04.2023, на основании которого министерству вынесено представление от 08.06.2023 №103-20-08/2602.

В пункте 3 описательно-мотивировочной части представления указано, что в нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги с применением метода анализа рынка использована информации о ценах товаров, работ, услуг с несопоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческими и (или) финансовыми условиями поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В пункте 4 описательно-мотивировочной представления указано, что в нарушение части 5 и пункта 1 части 18 статьи 22 Закона №44-ФЗ  при определении и обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги не осуществлён анализ обоснования НМЦК, цен контрактов, заключенных с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на предмет завышения относительно рыночных цен на идентичные товары, работы, услуги, осуществленных без нарушения Закона №44-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации планируемых к закупке на общую сумму - 528 599 653,27 руб., что является неправомерным расходованием средств федерального бюджета.

В резолютивной части представления содержится требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении, в том числе в пунктах 3,4.

Не согласившись с представлением казначейства в указанной части, министерство оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием)прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных)нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Закон №44-ФЗ НМЦК и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно части 3 статьи 22 Закона №44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и(или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу части 5 статьи 22 Закона №44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в4единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Согласно части 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен(анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 части 18 статьи 22 Закона №44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

В силу пункта 20 статьи 22 Закона №44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Пунктом 3.5.2 Методических рекомендациях по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 02.10.2013 №567 (далее – Методические рекомендации), установлено, что идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

В соответствии с пунктом 3.7.3. Методических рекомендаций заказчик при определении начальной (максимальной) цены контракта должен осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет.

В соответствии пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. 

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) представление к предусмотренной законом ответственности.

В пункте 3 оспариваемого представления указано, что в нарушение части 3 статьи 22 Закона №44-ФЗ при определении и обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги с применением метода анализа рынка использована информации о ценах товаров, работ, услуг с несопоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческими и (или) финансовыми условиями поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что по результатам подведения итогов электронного аукциона 15.02.2022 между министерством и ООО «АТЛАНИТ» заключен государственный контракт №0103200008421003498 на поставку ноутбуков в рамках реализации мероприятий проекта «Точка роста».

13.10.2022 заключены государственные контракты на поставку ноутбуков с ПАО «Мегафон» №0103200008422002163-2, №0103200008422002161-2, №0103200008422002160-2  и №0103200008422002159-2. 

В соответствии с пунктом 3.7.2. Методических рекомендаций одной из рекомендуемых процедур для определения начальной (максимальной) цены контракта (далее также – НМЦК) является размещение в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд запроса о предоставлении ценовой информации.

В пункте 3.1. Методических рекомендаций указано, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) предусматривает установление НМЦК на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При этом в соответствии с пунктом 3.5. Методических рекомендаций идентичными признаются, товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться.

Пункт 3.19. Методических рекомендаций указывает, что в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

В письме Минэкономразвития России от 10.05.2016 №Д28и-1308 указано, что в связи с тем что Законом №44-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 не установлены требования к содержанию и форме коммерческих предложений, направляемых заказчику потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), считается допустимым использование в целях обоснования НМЦК коммерческих предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поступивших на электронную почту заказчика в виде сканированных документов или с использованием факсимильной связи.

Судом установлено, что 20.12.2021 министерством в единой информационной системе «Закупки» (далее – ЕИС) был размещен запрос цен «Точка роста ТЗ Лот 2» с приложением технических характеристик необходимого товара. Окончание предоставления ценовой информации было установлено 24.12.2021. В установленный в запросе промежуток времени (20.12.2021-24.12.2021) на электронную почту министерства поступили коммерческие предложения от трех хозяйствующих субъектов. Во всех трех письмах было указание на название запроса «Точка роста. Лот № 2» и информация о цене на ноутбук, а также количество, предлагаемое к поставке. 

Учитывая, что в данный промежуток времени министерством не размещался иной запрос на поставку ноутбуков, а также то, что в полученных коммерческих предложениях было указание на название запроса «Точка роста. Лот №2» оснований сомневаться в том, на какой именно запрос цен были получены коммерческие предложения, у министерства не имелось. В связи с чем, на основании информации, представленной в полученных коммерческих предложениях, министерством была правомерно определена НМЦК на поставку ноутбуков в рамках реализации проекта «Точка роста».

01.06.2022 министерством в ЕИС был размещен запрос цен на поставку ноутбуков с приложением технических характеристик и времени предоставления коммерческих предложений. В установленный в запросе срок на электронную почту пришли коммерческие предложения от трех потенциальных поставщиков. В названиях писем либо в их тексте было указание на соответствующий запрос. Во всех трех коммерческих предложениях указаны технические характеристики ноутбуков обоих видов, идентичные тем, которые были установлены в описании, приложенном к запросу цен. Таким образом, и в этом случае оснований сомневаться в соответствии коммерческих предложений размещенным запросам у министерства не имелось, в связи с чем НМЦК была правомерно определена на основании полученных коммерческих предложений.

Таким образом, при определении НМЦК контрактов №0103200008421003498 от 15.02.2022,  №0103200008422002163-2 от 13.10.2022, №0103200008422002161-2 от 13.10.2022, №0103200008422002160-2 от 13.10.2022 и №0103200008422002159-2 от 13.10.2022 на поставку ноутбуков все требования законодательства министерством были соблюдены. 

Доказательства обратного в нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ казначейство в суд не представило. 

В пункте 4 оспариваемого представления указывается, что в нарушение части 5 и пункта 1 части 18 статьи 22 Закона №44-ФЗ при определении и обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги не осуществлён анализ обоснования НМЦК, цен контрактов, заключенных с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на предмет завышения относительно рыночных цен на идентичные товары, работы, услуги, осуществленных без нарушения Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации планируемых к закупке на общую сумму - 528 599 653,27 рублей, что является неправомерным расходованием средств Федерального бюджета.

Судом установлено, что по результатам подведения итогов конкурса между министерством и ООО «Лига», ООО «КАРРАС», ИП ФИО6 заключены государственные контракты №0103200008422002071, 0103200008422002072, 0103200008422002073, 0103200008422002074, 0103200008422002075, 0103200008422002076 на поставку мебели- столы и стулья ученические, на общую сумму 777 532 121,36 руб. 

По результатам подведения итогов электронного аукциона 02.12.2021 между министерством и ООО «Высокие технологии» заключен государственный контракт №0103200008421002925 на поставку цифровых лабораторий на сумму 123 200 000 руб.

По результатам подведения итогов электронного аукциона 09.07.2021 между министерством и ООО «Айти технологии» заключен государственный контракт №0103200008421001334 на поставку оргтехники в связи с созданием детских технопарков «Кванториум» в рамках регионального проекта «Современная школа» в том числе на поставку ноутбуков на сумму 2 066 925 руб.

По результатам подведения итогов электронного аукциона между министерством и ООО «Торговый дом «Просвещение-Регион» заключен государственный контракт от 22.07.2021 №0103200008421001379 на поставку ноутбуков на общую сумму 32 335 875 руб.

По результатам подведения итогов электронного аукциона 14.07.2021 между министерством и ООО «ЗОТАКС. РУ» заключен государственный контракт №3181 на поставку на поставку оргтехники в рамках реализации мероприятия «Поставка и установка комплекта оборудования для центра цифрового образования «IT-куб» в рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда», в том числе на поставку ноутбуков на сумму 5 781 637,68 руб.

По результатам подведения итогов электронного аукциона между министерством и ООО «Айти технологии» заключен государственный контракт от 17.05.2022 №0103200008422001153 для реализации федерального проекта «ЦОД «Сириус», в том числе на приобретение многофункциональных устройств (МФУ) тип 1 на общую сумму 828 000 руб. и многофункциональных устройств (МФУ) тип 2 на общую сумму 331 200 руб.

По результатам подведения итогов электронных аукционов министерством заключены государственные контракты с ООО «ФУРОР» и ИП ФИО7:

- контракт от 18.08.2022 №0103200008422002417 на оснащение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций государственными символами Российской Федерации в количестве 302 комплекта на общую сумму 27 271 258,36 руб;

- контракт от 18.08.2022 №0103200008422002418 на оснащение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций государственными символами Российской Федерации в количестве 300 комплектов на общую сумму 27 090654 руб.;

-контракт от 18.08.2022 №0103200008422002419 на оснащение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций государственными символами Российской Федерации в количестве 300 комплектов на общую сумму 27 090654 руб.;

- контракт от 18.08.2022 №0103200008422002420 на оснащение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций государственными символами Российской Федерации в количестве 300 комплектов на общую сумму 27 090654 руб.

По результатам подведения итогов электронного аукциона между министерством и ООО «ГЕРМЕС» заключен государственный контракт от18.07.2022 №0103200008422001919 на поставку многофункциональных устройств (МФУ) в количестве 384 штук на общую сумму 18 787 559 руб.

В каждом из указанных случаев, НМЦК министерством определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с частью 6 статьи 22 Закона №44-ФЗ на основании коммерческих предложений от трех поставщиков, а также осуществлен поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, который не дал результатов.

Таким образом, при обосновании НМЦК министерством был верно применен приказ Минэкономразвития России №567.

В акте проверки указано, что сопоставлением цен единиц товаров, заключенных министерством контрактов, с ценами контрактов, заключенных заказчиками, размещенных в реестре контрактов, установлено, что в нарушение статьи 12 Закона №44-ФЗ в результате недостаточного анализа рынка цены заключенных государственных контрактов завышены на общую сумму                     528 599 653,27 руб.

При этом в качестве исполненных и размещенных в реестре контрактов в акте проверки указаны следующие контракты: 

- по мебели (столы и стулья ученические): контракты №4461/2022 от 21.09.2022, №0369 от 18.07.2022, №369 от 18.07.2022, №ЭА.97 Адм от 18.07.2022.

- по цифровым лабораториям: контракты № 2569-ЭА от 21.04.2021г., №2021.0974 от 19.04.2021г.

- по ноутбукам: контракты №0860200000821003824 от 06.07.2021, №189-21 от 12.07.2021, №0816500000621008601 от 14.07.2021, №03013002476210005970001 от 21.07.2021, №2121188100552004028003880/0137100002521000055 от 27.07.2021, №0372200286321000047-376 от 26.07.2021, №0161300000121000501_85362 от 20.07.2021, №451-А от 19.07.2021, №0131200001021013158 от 31.01.2022, №22/01 от 28.02.2022, № 22/02 от 28.02.2022.

- по МФУ: контракты №0103500003122000001 от 26.05.2022, №0722К44Т290 от 14. 07. 2022, № 242 от 07.07.2022.

- по государственной символике: контракт №0103200008422001698 от 01.07.2022.

Проанализировав информацию по указанным контрактам, размещенную в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) и сведения, представленные министерством, суд установил, что приведенные в акте проверки контракты не могли быть использованы министерством при обосновании НМЦК по заключенным им государственным контрактам, поскольку они не отвечали требованиям Закона №44-ФЗ и Методических рекомендаций, то есть не были исполнены на дату опубликования извещений об осуществлении министерством закупок, по ним взыскивались неустойки (пени, штрафы), по ним отличались сроки и условия поставки товаров (подробный анализ указан в таблицах).

Столы и стулья ученические

Номера приводимых УФК контрактов 

Характеристики у Минобрнауки РД 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№ 4461/2022 от 21.09.2022.

Количество: стол 4365, 4884, 18908; стул 7923, 9005, 34812.

Адреса поставки 192

Стол ученический: 

- Полка для принадлежностей – Наличие;

- Форма столешницы - Фигурная (прямоугольная, с радиусными углами);

- Толщина столешницы – 22.

Количество: стол 1096; стул – отсутствует.

Адреса поставки 8

Стол ученический: 

- Полка для принадлежностей – Отсутствует;

- Форма столешницы - Прямоугольная;

- Толщина столешницы – 16.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№ 0369 от 18.07.2022.

Количество: стол 4365, 4884, 18908; стул 7923, 9005, 34812.

Адреса поставки 192

Стул ученический:

- Сечение металлокаркаса - Плоскоовальное и круглое;

- Сечение труб для опор - 45х25 и 50х30;

- Сечение трубы для спинки - 30х15;

- Диаметр трубы для перемычки – 18.

Количество: стол – отсутствует; стул – 1877.

Адреса поставки 1

Стул ученический:

- Сечение металл каркаса - Круглый, овальный;

- Сечение труб для опор, сечение трубы для спинки, диаметр трубы для перемычки - Размер профиля овального сечения [30х15], размер профиля круглого сечения [28 и 32].

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№369 от 18.07.2022.

Количество: стол 4365, 4884, 18908; стул 7923, 9005, 34812.

Адреса поставки 192

Стул ученический:

- Сечение металлокаркаса - Плоскоовальное и круглое;

- Сечение труб для опор - 45х25 и 50х30;

- Сечение трубы для спинки - 30х15;

- Диаметр трубы для перемычки – 18.

Количество: стол – отсутствует; стул –387.

Адреса поставки 4

Стол ученический: 

- Сечение металл каркаса - Круглый, овальный;

- Сечение труб для опор, сечение трубы для спинки, диаметр трубы для перемычки - Размер профиля овального сечения [30х15], размер профиля круглого сечения [28 и 32].

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№ ЭА.97 Адм от 18.07.2022

Количество: стол 4365, 4884, 18908; стул 7923, 9005, 34812.

Адреса поставки 192

Стул ученический:

- Сечение металлокаркаса - Плоскоовальное и круглое;

- Сечение труб для опор - 45х25 и 50х30;

- Сечение трубы для спинки - 30х15;

- Диаметр трубы для перемычки – 18.

Количество: стол – отсутствует; стул – 1258.

Адреса поставки 2

- Сечение металл каркаса - Круглый, овальный;

- Сечение труб для опор, сечение трубы для спинки, диаметр трубы для перемычки - Размер профиля овального сечения [30х15], размер профиля круглого сечения [28 и 32].

Информация по исполнение по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

Цифровые лаборатории 

Номера приводимых УФК контрактов 

Характеристики у Минобрнауки РД 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№ 2569-ЭА от 21.04.2021.

Количество лабораторий - 1449.

Адреса поставки 170

Отдельные датчики:

Датчик-колориметр

Датчик – колориметр, это иное название датчика Оптической плотности. НО, исходя из описания объекта закупки у Минобрнайки, датчик-колориметр – отдельное устройство, а в указанном контракте он встроен в Мультидатчик.

Количество лабораторий - 143.

Адреса поставки 1

2. Датчики интегрированные (встроенные) в мультидатчик:

2.5. Датчик оптической плотности 525 нм

№ 2021.0974 от 19.04.2021.

Количество лабораторий - 1449.

Адреса поставки 170

Количество лабораторий - 219.

Адреса поставки 1

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

Ноутбуки

Номера приводимых УФК контрактов 

Характеристики у Минобрнауки  РД 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№0860200000821003824 от 06.07.2021.

Количество ноутбуков - 495.

- Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) – 8;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) – 3;

- Время автономной работы от батареи – 12;

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 4.

- Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) – отсутствует;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) – 2;

- Время автономной работы от батареи – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№ 189-21 от 12.07.2021.

Количество ноутбуков - 495.

- Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) – 8;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) – 3;

- Время автономной работы от батареи – 12;

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 50.

- Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) – 6;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) – 2;

- Время автономной работы от батареи – 7.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№0816500000621008601 от 14.07.2021.

Количество ноутбуков - 495.

- Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) – 8;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) – 3;

- Время автономной работы от батареи – 12;

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 12.

- Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) – 4;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) – 2;

- Время автономной работы от батареи – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

Ноутбуки

Номера приводимых УФК контрактов 

Характеристики у Минобрнауки РД 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№03013002476210005970001 от 21.07.2021.

Количество ноутбуков - 35.

- Вес: 1,69 кг;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – 3; 

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 16.

- Вес: 2.0 кг;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№2121188100552004028003880 / 0137100002521000055 от 27.07.2021.

Количество ноутбуков - 35.

- Вес: 1,69 кг;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – 3; 

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 5.

- Вес: отсутствует;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

Ноутбуки

Номера приводимых УФК контрактов 

Характеристики у Минобрнауки РД 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№0372200286321000047-376 от 26.07.2021.

Количество ноутбуков - 96.

- Вес: 1,7 кг;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – 3; 

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 2.

- Вес: отсутствует;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№0161300000121000501_85362 от 20.07.2021.

Количество ноутбуков - 96.

- Вес: 1,7 кг;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – 3; 

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 30.

- Вес: отсутствует;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№ 451-А от 19.07.2021.

Количество ноутбуков - 96.

- Вес: 1,7 кг;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – 3; 

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 7.

- Вес: отсутствует;

- Количество встроенных в корпус док-станции портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

Ноутбуки

Номера приводимых УФК контрактов 

Характеристики у Минобрнауки РД 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№0131200001021013158 от 31.01.2022.

Количество ноутбуков - 3109.

Адреса поставки 145

- Вес- 1,69 кг;

- Время автономной работы от батареи – 7ч;

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 868.

Адреса поставки 31

- Вес- 1,8 кг;

- Время автономной работы от батареи – 6 ч.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№ 22/01 от 28.02.2022.

Количество ноутбуков - 3109.

Адреса поставки 145

- Вес- 1,69 кг;

- Время автономной работы от батареи – 7ч;

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 262.

Адреса поставки 4

- Вес- отсутствует;

- Время автономной работы от батареи – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№ 22/02 от 28.02.2022.

Количество ноутбуков - 3109.

Адреса поставки 145

- Вес- 1,69 кг;

- Время автономной работы от батареи – 7ч;

- и другие характеристики

Количество ноутбуков - 280.

Адреса поставки 10

- Вес- отсутствует;

- Время автономной работы от батареи – отсутствует.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

МФУ

Номера приводимых УФК контрактов 

Характеристики у Минобрнауки РД 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№0103500003122000001 от 26.05.2022.

- Количество печати страниц в месяц – 20000 шт;

- Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734 - 22 стр/мин; 

- и другие характеристики

- Количество печати страниц в месяц – 10000 шт;

- Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734 - 20 стр/мин.

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

Оснащение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций государственными символами Российской Федерации

Номер приводимого УФК контракта 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№0103200008422001698 от 01.07.2022.

Просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства)

Претензия №06-16159/06-08/22 от 21.11.2022

НАЧИСЛЕНО 172 404,57 рублей. 

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

МФУ

Номера приводимых УФК контрактов 

Характеристики у Минобрнауки РД 

Характеристики у приводимого УФК по РД контракта 

№0722К44Т290 от 14. 07. 2022.

Количество - 384

Адреса поставки 191

Количество - 19

Адреса поставки 1

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

№ 242 от 07.07.2022.

Количество - 384

Адреса поставки 191

Количество - 15

Адреса поставки 1

Информация по исполнению по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

В ходе судебного рассмотрения казначейство представляло в суд дополнительные материалы, содержащие ссылки на государственные контракты, заключенные другими организациями, которые, по мнению заинтересованного лица, могли быть использованы министерством при определении НМЦК по заключаемым государственным контрактам. 

Однако их анализ выявил аналогичные с вышеуказанными недостатки, не позволяющие использовать их при обосновании НМЦК: наличие неустоек, несоответствие коммерческих и финансовых условий поставки товаров.

Доказательства обратного в нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ казначейство в суд не представило. 

Таким образом, суд считает, что выводы казначейства, изложенные в акте проверки об использовании министерством информации о ценах товаров, работ, услуг с несопоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческими и (или) финансовыми условиями поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг и недостаточности проведенного министерством анализа рынка, не соответствуют действительности, в связи с чем представление казначейства в оспариваемой части следует признать незаконным. 

   Руководствуясь статьями 167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявление Министерства образования и науки Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

          Признать незаконными пункты 3,4 представления Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 08.06.2023 №103-20-08/2602.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок  со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.  

       Судья                                                               Ш.М. Батыраев