АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Томск                                                                                             Дело №А67-530/2023

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Кузбассфарма» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 650036, Кемеровская Область - 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634009, 

<

...>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «РТС-Тендер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 121151, 

<

...>, эт.25, пом.1,); Департамент здравоохранения Томской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 634041, 

<

...>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 13 от 01.01.2023 (до 31.12.2023), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3  по доверенности № 1 от 09.01.2023 (до 31.12.2023), служебное удостоверение, 

 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кузбассфарма» (далее – ОАО «Кузбассфарма», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, заинтересованное лицо)  о признании незаконным решения от 17.01.2023 по делу № 070/06/106-25/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «РТС-Тендер» Департамент здравоохранения Томской области (далее – третьи лица).

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.

Как полагает заявитель, антимонопольный орган неправомерно признал необоснованной жалобу общества на действия аукционной комиссии заказчика, которая по формальным основаниям отклонила заявку общества. Заявка содержала все необходимые сведения относительно объекта закупки. При этом указание сведений об остаточном сроке годности лекарственного препарата не является обязательным. Управление не оценило все доводы жалобы, неправильно применило нормы материального права, неверно определило предмет обжалования.

В отзыве антимонопольный орган возражал против удовлетворения требований, указал на необоснованность доводов заявителя.

Департамент здравоохранения Томской области в отзыве поддержал позицию заинтересованного лица, указал, что заявка общества была отклонена правомерно.

ООО «РТС-Тендер» отзыв на заявление не представило.

Надлежащим образом извещенные третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях. Представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав пояснения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

19.12.2022 Департаментом здравоохранения Томской области (Заказчик) на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ было опубликовано извещение №0165100007922000844 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ФИО4», начальная максимальная цена контракта 15 922 920,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано две заявки.

Заявка ОАО «Кузбассфарма» аукционной комиссией отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (участник закупки не указал минимальное значение остаточного срока годности товара на момент отгрузки).

На действия аукционной комиссии обществом в Томское УФАС России подала жалоба, по результатам рассмотрения которой, вынесено решение от 17.01.2023 по делу № 070/06/106-25/2023 о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с данными решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 18 Закона о контрактной системе к компетенции заказчика отнесено обоснование закупки, которое осуществляется при формировании плана закупок, плана-графика закупок и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок (часть 1); при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в соответствии со статьей 19 данного Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

Пунктами 1, 2 и 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривается, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

- описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности N 1380).

В силу подпункта «в» пункта 2 Особенностей N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

В силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в составе извещения размещен файл «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке». В соответствии с пунктом 2 данных требований участник закупки должен указать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Характеристики товара установлены техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона.

Пунктом 9 образца формы для заполнения участниками закупки сведений о поставляемом товаре указано, что минимальное значение остаточного срока годности товара на момент отгрузки (указывается в соответствии с требованиями, установленными в технической части документации).

Техническим заданием установлено, что минимальное значение остаточного срока годности товара на момент отгрузки  - 12 месяцев.

Требования технической части документации извещения заключаются в необходимости указать в заявке значение остаточного срока годности на момент отгрузки в месяцах не менее минимальной установленной величины.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований в заявке общество информацию о минимальном значении остаточного срока годности на момент отгрузки не указало.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка общества на участие в электронном аукционе правомерно отклонена со ссылкой на пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости отражения в заявке информации о минимальном значении остаточного срока годности товара со ссылкой на то, что подавая заявку на участие в электронном аукционе, участник соглашается на указанные в техническом задании условия, не принимается судом.

Остаточный срок годности товара на момент отгрузки включен в описание объекта закупки, отнесен извещением об осуществлении закупки к качественным характеристикам лекарственных средств, выражен показателем, позволяющим определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и должен быть указан в составе заявки.

Доводы общества о том, что из протокола подведения итогов не представляется возможным установить основание отклонения заявки, не принимается судом.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 09.01.2023 следует, что заявка № 113341895 (ОАО «Кузбассфарма») отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. В таблице требований к объекту закупки заказчиком установлено: минимальное значение остаточного срока годности товара на момент отгрузки – 12 месяцев. Участник закупки не указал минимальное значение остаточного срока годности товара на момент отгрузки.

Таким образом, протокол подведения итогов отвечает требованиям пункта 2 части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, содержит надлежащее недвусмысленное обоснование причин отклонения заявки, следовательно, доводы заявителя в данной части являются несостоятельными.

Также не состоятельным является довод заявителя о неверном определении комиссией антимонопольного органа предмета обжалования.

В жалобе общество просило провести внеплановую проверку на предмет правомерности отклонения заявки на участие в аукционе, признать заявку общества соответствующей требованиям извещения, отменить результаты электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о несоответствии заявки общества извещению и правомерном её отклонении комиссией по осуществлению закупок.

Доводы общества по существу были исследованы в ходе рассмотрения жалобы и правомерно отклонены комиссией антимонопольного органа.

При этом указание в решении на требование общества – «выдать заказчику предписание о внесение изменений в извещение», которое заявлено не было, не свидетельствует о неверном определении предмета обжалования. Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель антимонопольного органа, указанная формулировка в решении указана ошибочно.

Таким образом, решение соответствует требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                           Л.М. Ломиворотов