Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4999/2017

17 октября 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года.   Полный текст  постановления изготовлен 17 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей  Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Компания Ремсталь»:   ФИО2, представитель по доверенности от 02.05.2017 № 20;

от отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району Хабаровского края: не явились;

от третьих лиц: Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2017 № 26; ФИО4, представлено удостоверение;

Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Компания Ремсталь»

на решение от  14.07.2017

по делу № А73-7509/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей   Руденко Р.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Ремсталь»

к отделу судебных приставов по Советско-Гаванскому району Хабаровского края 

о  признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя; об обязании устранить допущенные нарушения 

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю далее-УФССП России по Хабаровскому краю); Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее-комитет)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Ремсталь» (далее-заявитель, ООО «Компания Ремсталь», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,           о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО5, совершенных в рамках исполнительного производства № 15553/17/27014-ИП, в части установления срока административного приостановления деятельности ООО «Компания Ремсталь» по строительству железнодорожных путей необщего пользования с 17.05.2017, об изменении срока административного приостановления деятельности, указанного в актах об административном приостановлении деятельности от 17.05.2017, 19.05.2017, в рамках исполнительного производства № 15553/17/27014-ИП с 17.05.2017 на 17.04.2017.

Решением суда от 14.07.2017 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество оспорило его в апелляционном порядке. В обоснование доводов жалобы ссылается на незаконность судебного акта, принято при неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил судебный акт отменить, жалобу удовлетворить.

Представители комитета в заседании суда, а так же в возражениях на жалобу выразили несогласие с ее доводами, просили оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Иные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в заседании апелляционного суда не принимали, возражений не направили. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что решением арбитражного суда Хабаровского края от 17.04.2017 по делу № А73-1915/2017 ООО «Компания «Ремсталь» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по строительству железнодорожных путей необщего пользования в бухте Эгге на срок 90 (девяносто) суток.

На основании указанного решения суда, поступившего в службу судебных приставов-исполнителей 17.05.2017, возбуждено исполнительное производство № 15553/17/27014-ИП о чем судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю было вынесено постановление от 17.05.2017, копия которого вручена руководителю ООО «Компания «Ремсталь» 17.05.2017 лично под роспись.

В тот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю при участии представителя ООО «Компания «Ремсталь», а так же в присутствии двух понятых составлен акт об административном приостановлении деятельности ООО «Компания Ремсталь» сроком с 17.05.2017 на 90 суток.

Не согласившись с указанными действиями судебного пристава-исполнителя, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который,  отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

 Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу части 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (часть 2 статьи 32.12 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании частей 1 и 2 статьи 109 Федерального закона № 229-ФЗ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Судом установлено, что в целях исполнения решения арбитражного суда Хабаровского края от 17.04.2017 по делу № А73-1915/2017 ООО «Компания «Ремсталь» необходимо прекратить все действия по строительству объекта капитального строительства -железнодорожные пути необщего пользования в районе бухты Эгге, за исключением мер направленных на получение разрешения на строительство, а так же необходимо издать соответствующий приказ о приостановлении выполнения строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства; принять необходимые меры к получению соответствующего разрешения для выполнения строительно-монтажных работ.

Судебному приставу-исполнителю необходимо совместно с представителем Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края составить акт, в котором зафиксировать фактически выполненные объемы работ, складированные изделия, материалы и конструкции, машины и механизмы, находящиеся на строительной площадке, на дату начала приостановки деятельности.

На период приостановления деятельности по строительству объекта ООО «Компания «Ремсталь» обеспечить сохранность описанного имущества и объекта в целом. Осуществлять проверку не реже одного раза в месяц.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем  исполнено решение арбитражного суда от 17.04.2017 о приостановлении деятельности по строительству железнодорожных путей необщего пользования в бухте Эгге, путем наложения пломб, о чем в присутствии  представителя ООО «Компания «Ремсталь» и двух понятых составлен акт об административном приостановлении деятельности ООО «Компания Ремсталь» от 17.05.2017.

При этом в данном акте отражено, что срок административного  приостановления деятельности начинает течь с момента составления настоящего акта, т.е. с 17.05.2017

Выражая несогласие с датой начала течения административного приостановления деятельности (17.05.2017), общество указывает на необходимость установления даты 17.04.2017 (дата принятия решения). При этом так же ссылается на то, что  ООО «Компания «Ремсталь» издан приказ № 13 от 17.04.2017 о приостановлении деятельности.

Между тем, данная позиция общества является ошибочной, в силу следующего. 

Частью 2 статьи 32.12 КоАП РФ установлено, что при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (абзац 1).

Указанная норма корреспондируется с положениями части 2 статьи 109 Закона об исполнительном производстве.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В то же время в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Закона № 229-ФЗ меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения судебным приставом-исполнителем действий изложенных в части 2 статьи 32.12 КоАП РФ.

Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, издание обществом приказа от 17.04.2017 о приостановлении деятельности, не является фактическим приостановлением деятельности.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда, располагающего такими же доказательствами по делу, что и суд первой инстанции, отсутствуют.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  14.07.2017 по делу № А73-7509/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

       Е.А. Швец

Судьи

    И.И. Балинская

Е.Г. Харьковская