Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51884/2019

06 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Федеральное государственное унитарное предприятие "ПОЧТА РОССИИ" (правопреемник – акционерное общество «Почта России»)

заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу

третье лицо – ФИО1

об оспаривании постановления № Ю78-00-03/24-0696-2019 от 17.04.2019,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,  

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен, 

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "ПОЧТА РОССИИ",  правопреемник – акционерное общество «ПОЧТА РОССИИ»  (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее -Управление) от 17.04.2019 № Ю78-00-03/24-0696-2019 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1 (потерпевший). 

Определением суда от 17.10.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-51894/2019.

Протокольным определением суда от 05.11.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами сторон, суд установил следующее.

Управлением на основании обращения гражданина ФИО1 от 10.10.2018, поступившего из Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (вх. от 19.03.2019), содержащего данные о наличии признаков нарушения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении в порядке статьи 28.1 КоАП РФ.     

По результатам проверки установлено, что Обществом оказаны услуги почтовой связи, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, а именно: нарушен контрольный срок пересылки регистрируемого почтового отправления - письма №19809921447004 (РПО), отправленного ФИО1 05.10.2018 из Прокуратуры Кировского района Санкт-Петербурга. Указанное почтовое отправление должно было поступить в адресное отделение почтовой связи не позднее 07.10.2018, а фактически поступило 09.10.2018,  с нарушением контрольного срока на 2 дня. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11.04.2019 должностным лицом Управления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № Ю 78-00-03-0411-2019.

Постановлением от 17.04.2019 № Ю 78-00-03/24-0696-2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Обществу вменено нарушение пункта 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон № 2300-1), статей 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее Закон № 176-ФЗ), пункта 46 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее Нормативы), п. 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009.

Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Арбитражный суд считает, что заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ. 

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют действия по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 14.4 КоАП РФ. Повторность привлечения к  административной ответственности Обществом не оспаривается.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона № 2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В силу пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня.

Согласно пункту 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009 каждому этапу оказания услуги соответствуют основные потребительские свойства, характеризующие ее объективные особенности, проявляющиеся при потреблении, в том числе: надежность, бесперебойность, качество передачи, качество услуги в целом.

Факт предоставления Обществом услуг почтовой связи ненадлежащего качества подтверждается материалами дела – почтовое отправление, принятое к пересылке, поступило в адресное отделение почтовой связи с нарушением установленного срока. Данный факт Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства и принятия всех зависящих от него мер по соблюдению Правил для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя о неправильной квалификации правонарушения отклоняются судом, поскольку в настоящем случае заявителю вменяется не нарушение лицензионных требований и условий, а оказание населению услуг, не соответствующих требованиям Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 КоАП РФ.

Суд также не находит оснований для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку оно нарушает права потребителя, установленные нормативными правовыми актами. 

Учитывая характер вменяемого правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание, что административное наказание назначено в пределах санкций части 2 статьи 14.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и не находит оснований для удовлетворения заявления Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.