АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 года

 

Дело № А33-4281/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СГК Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании уведомлений,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 08/2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.06.2022 № 24-00-17/12-406-2022, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.01.2024 № 24-00-06/12-94-2024, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел», 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СГК Групп» (далее – заявитель, ООО «СГК Групп») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) о признании недействительными уведомлений об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологических заключений № 24-00-06/03-11199-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11202-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11197-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11198-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11203-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11196-2023 от 20.10.2023; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Обществом с ограниченной ответственностью «СГК ГРУПП» (далее - ООО «СГК ГРУПП») с целью получения в Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее - Управление) государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию были оформлены следующие экспертные заключения:

Экспертное заключение №1347-ГР от 26.09.2023 г. на проект НДВ для промплощадки № 5 Цех очистных сооружений профилактория «Валек» Муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Норильска «Коммунальные объединенные системы» (МУП «КОС»). Код объекта НВОС: 04-0124-000638-П,

Экспертное заключение №1348-ГР от 26.09.2023 г. на проект НДВ для объекта НВОС «Цех очистных сооружений района Кайеркан, г. Норильска» Муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Норильска «Коммунальные объединенные системы» (МУП «КОС»). Код объекта НВОС: 04-0124-000545-П,

Экспертное заключение №1349-ГР от 26.09.2023 г. на проект НДВ для площадки № 9 «Цех очистных сооружений Надеждинского металлургического завода» Муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Норильска «Коммунальные объединенные системы» (МУП «КОС») Код объекта НВОС: 04-0124-000637-П,

Экспертное заключение №1305-ГР от 15.09.2023 г. на проект НДВ для объекта НВОС «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска» Муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Норильска «Коммунальные объединенные системы» (МУП «КОС»). Код объекта НВОС: 04-0124-000544-П,

Экспертное заключение №1306-ГР от 15.09.2023 г. на проект НДВ для объекта НВОС «Цех очистных сооружений района Талнах г. Норильска» Муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Норильска «Коммунальные объединенные системы» (МУП «КОС»). Код объекта НВОС: 04-0124-000546-П,

Экспертное заключение №1307-ГР от 15.09.2023 г. на проект НДВ для объекта НВОС «Цех очистных сооружений Центрального района г. Норильска» Муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Норильска «Коммунальные объединенные системы» (МУП «КОС»). Код объекта НВОС: 04-0124-000549-П.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее - Управление) поступили заявления ООО «СГК Групп» о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ряда объектов Муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Норильска «Коммунальные объединенные системы».

Установив несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, руководствуясь п. 66 Административного регламента от 05.11.2020 №747, обществу отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, о чем уполномоченным должностным лицом подготовлены уведомления от 20.10.2023 №№ 24-00-06/03-11196-2023, 24-00-06/03-11197-2023, 24-00-06/03-11198-2023, 24-00-06/03-11199-2023, 24-00-06/03-11202-2023, 24-00-06/03-11203-2023, с указанием причин отказа, а именно:

уведомление от 20.10.2023 № 24-00-06/03-11196-2023

В экспертном заключении № 1307-ГР от 15.09.2023, выполненном ОИ ООО «СГК ГРУПП» (далее - экспертное заключение), установлены следующие несоответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В экспертном заключении приведены противоречивые сведения по представленному к экспертизе проекту - на стр. 2 указано, что представлен проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОНВ II категории 05-0124-000549-П: объект НВОС «Цех очистных сооружений района Талнах г. Норильска» МУП МО г. Норильска КОС. Фактически из текста экспертного заключения следует, что рассматривался проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для Цеха очистных сооружений Центрального района г. Норильска МУП КОС.

В нарушение п. 23 приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г. не учтены выбросы от устьев канализационной системы открытого исполнения, расположенных по всей территории Центрального района МО г. Норильск, и являющихся неотъемлемой частью рассматриваемых объектов.

В нарушение п. 14 приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г. результаты анализа гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, не содержат сведения о наличии и значениях гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, установленных с учетом требований к качеству атмосферного воздуха в местах массового отдыха населения, территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации (противотуберкулезное отделение КГБУЗ Норильская городская больница № 2, зоны рекреации в районе ул. Набережная Урванцева).

Границы санитарно-защитных зон, относительно которых проведены расчеты рассеивания, приняты в противоречие пп. 27, 33 раздела IV приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г.

Согласно п. 5.4. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г. параметры источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются по результатам инвентаризации.

В нарушение указанного пункта в экспертном заключении сведения о типе инвентаризации (расчетный/ инструментальный), а также перечень использованных методик в отношении выбросов КНС не приведены.

Метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ, приняты в нарушение п. 4.6. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г.

Вышеуказанное противоречит п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установленные при проведении экспертизы представленных документов перечисленные выше несоответствия содержащейся в экспертном заключении информации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов препятствуют выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Без устранения выявленных несоответствий невозможно сделать вывод о соответствии или о несоответствии проектной документации обязательным требованиям.

уведомление от  20.10.2023 № 24-00-06/03-11197-2023

В экспертном заключении № 1349-ГР от 26.09.2023, выполненном ОИ ООО «СПС ГРУПП» (далее - экспертное заключение), установлены следующие несоответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Границы санитарно-защитных зон, относительно которых проведены расчеты рассеивания, приняты в противоречие пп. 27, 33 раздела IV приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г.

Концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе ближайшей жилой зоны (вахтовый поселок) не определены в нарушение п. 27 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 581 от 11 августа 2020 г.

Согласно п. 5.4. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г. параметры источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются по результатам инвентаризации.

В нарушение указанного пункта в экспертном заключении сведения о типе инвентаризации (расчетный/ инструментальный) не приведены.

Метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ, приняты в нарушение п. 4.6. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г.

Вышеуказанное противоречит п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установленные при проведении экспертизы представленных документов перечисленные выше несоответствия содержащейся в экспертном заключении информации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов препятствуют выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Без устранения выявленных несоответствий невозможно сделать вывод о соответствии или о несоответствии проектной документации обязательным требованиям.

уведомление от 20.10.2023 № 24-00-06/03-11198-2023

В экспертном заключении № 1305-ГР от 15.09.2023, выполненном ОИ ООО «СГК ГРУПП» (далее - экспертное заключение), установлены следующие несоответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В нарушение п. 23 приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г. не учтены выбросы от устьев канализационной системы открытого исполнения, расположенных по всей территории района Оганер МО г. Норильск, и являющихся неотъемлемой частью рассматриваемых объектов.

Границы санитарно-защитных зон, относительно которых проведены расчеты рассеивания, приняты в противоречие пп. 27, 33 раздела IV приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г.

Согласно п. 5.4. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г. параметры источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются по результатам инвентаризации.

В нарушение указанного пункта в экспертном заключении сведения о типе инвентаризации (расчетный/ инструментальный), а также перечень использованных методик в отношении выбросов КНС не приведены.

Метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ, приняты в нарушение п. 4.6. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г.

Вышеуказанное противоречит п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установленные при проведении экспертизы представленных документов перечисленные выше несоответствия содержащейся в экспертном заключении информации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов препятствуют выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Без устранения выявленных несоответствий невозможно сделать вывод о соответствии или о несоответствии проектной документации обязательным требованиям.

уведомление от 20.10.2023 №24-00-06/03-11199-2023

В экспертном заключении № 1347-ГР от 26.09.2023, выполненном ОИ ООО «СГК ГРУПП» (далее - экспертное заключение), установлены следующие несоответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Границы санитарно-защитных зон, относительно которых проведены расчеты рассеивания, приняты в противоречие пп. 27, 33 раздела IV приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г.

Согласно п. 5.4. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г. параметры источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются по результатам инвентаризации.

В нарушение указанного пункта в экспертном заключении сведения о типе инвентаризации (расчетный/ инструментальный) не приведены.

Метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ, приняты в нарушение п. 4.6. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г.

Вышеуказанное противоречит п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установленные при проведении экспертизы представленных документов перечисленные выше несоответствия содержащейся в экспертном заключении информации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов препятствуют выдаче санитарно-эпидемиологического - заключения о соответствии (несоответствии) проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Без - устранения выявленных несоответствий невозможно сделать вывод о соответствии или о несоответствии проектной документации обязательным требованиям.

уведомление от 20.10.2023 №24-00-06/03-11202-2023

В экспертном заключении № 1348-ГР от 26.09.2023, выполненном ОИ ООО «СГК ГРУПП» (далее - экспертное заключение), установлены следующие несоответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В нарушение п. 23 приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г. не учтены выбросы от устьев канализационной системы открытого исполнения, расположенных по всей территории района Кайеркан МО г. Норильск, и являющихся неотъемлемой частью рассматриваемых объектов.

Границы санитарно-защитных зон, относительно которых проведены расчеты рассеивания, приняты в противоречие пп. 27, 33 раздела IV приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г.

Согласно п. 5.4. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г. параметры источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются по результатам инвентаризации.

В нарушение указанного пункта в экспертном заключении сведения о типе инвентаризации (расчетный/инструментальный), а также перечень использованных методик в отношении выбросов КНС не приведены.

Метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ, приняты в нарушение п. 4.6. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г.

Вышеуказанное противоречит п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установленные при проведении экспертизы представленных документов перечисленные выше несоответствия содержащейся в экспертном заключении информации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов препятствуют выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Без устранения выявленных несоответствий невозможно сделать вывод о соответствии или о несоответствии проектной документации обязательным требованиям.

уведомление от 20.10.2023 №24-00-06/03-11203-2023

В экспертном заключении № 1306-ГР от 15.09.2023, выполненном ОИ ООО «СГК ГРУПП» (далее - экспертное заключение), установлены следующие несоответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В нарушение п. 23 приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г. не учтены выбросы от устьев канализационной системы открытого исполнения, расположенных по всей территории района Талнах МО г. Норильск, и являющихся неотъемлемой частью рассматриваемых объектов.

Границы санитарно-защитных зон, относительно которых проведены расчеты рассеивания, приняты в противоречие пп. 27, 33 раздела IV приказа Минприроды РФ № 581 от 11 августа 2020 г.

Согласно п. 5.4. приказа Минприроды № 273 от 6 июня 2017 г. параметры источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются по результатам инвентаризации.

В нарушение указанного пункта в экспертном заключении сведения о типе инвентаризации (расчетный/ инструментальный), а также перечень использованных методик в отношении выбросов КНС не приведены.

Метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ, приняты в нарушение п. 4.6. приказа Минприроды № 273 от-6 июня 2017 г.

Вышеуказанное противоречит п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению           санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установленные при проведении экспертизы представленных документов перечисленные выше несоответствия содержащейся в экспертном заключении информации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов препятствуют выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Без устранения выявленных несоответствий невозможно сделать вывод о соответствии или о несоответствии проектной документации обязательным требованиям.

Полагая, что уведомления об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологических заключений № 24-00-06/03-11199-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11202-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11197-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11198-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11203-2023 от 20.10.2023, № 24-00-06/03-11196-2023 от 20.10.2023, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и установления соответствия/несоответствия проектов санитарно-защитных зон требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, определен Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 (далее - Административный регламент № 747).

Согласно пункту 11 Административного регламента № 747 результатами предоставления государственной услуги являются:

выдача санитарно-эпидемиологического заключения;

отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

переоформление санитарно-эпидемиологического заключения;

отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с пунктом 65 Административного регламента № 747 в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

Согласно пункту 68 Административного регламента № 747 при отсутствии оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных пунктом 66 настоящего Административного регламента, уполномоченный специалист-эксперт в течение 1 рабочего дня формирует проект санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В случае установления в результате проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований несоответствия факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям уполномоченный специалист-эксперт в течение 1 рабочего дня формирует проект санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям с указанием причины несоответствия.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента в случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является:

отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований;

отсутствие или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и (или) Едином государственном реестре недвижимости;

отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации заявителя или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам;

непредставление сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка санитарно-эпидемиологического заключения);

непредставление бумажного бланка переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе).

В пункте 69 Административного регламента № 747 указано, что критерием принятия решения по административной процедуре является установление соответствия представленных заявителем документов (сведений) требованиям настоящего Административного регламента и отсутствие оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Как следует из материалов дела, установив несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, руководствуясь п. 66 Административного регламента от 05.11.2020 №747, Обществу отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, о чем уполномоченным должностным лицом подготовлены уведомления от 20.10.2023 №№ 24-00-06/03-11196-2023, 24-00-06/03-11197-2023, 24-00-06/03-11198-2023, 24-00-06/03-11199-2023, 24-00-06/03-11202-2023, 24-00-06/03-11203-2023 с указанием причин отказа.

В силу п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Согласно п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Подходы установления нормативов допустимых выбросов регламентированы приказами Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее - Методика № 581) и от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» (далее - Методы расчетов).

Согласно п. 17 Методики сведения о расположении объекта негативного воздействия и прилегающей территории должны содержать карту-схему объекта с границами санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222.

Как следует из доводов заявителя, юридическим лицом размеры санитарно-защитных зон объектов были определены самостоятельно, исходя из санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Вместе с тем, установление санитарно-защитных зон в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 отнесено к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Таким образом, выполненный расчет рассеивания загрязняющих веществ произведен относительно границ санитарно-защитных зон, определенных в нарушение п. 17 Методики № 581, что не отвечает требованиям п.п. 27, 33 названной Методики.

Довод общества о том, что границы санитарно-защитной зоныплощадки № 2 МУП «КОС» (очистные сооружения ж/о Оганер г. Норильска) могут быть приняты по санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, судом отклоняется, поскольку п. 13.3.2 СанПиН 2,2.1/2.1.1.1200-03 определяет ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для сооружений для механической и биологической очистки с механической и (или) термической обработкой осадка в закрытых помещениях с расчетной производительностью очистных сооружений от 5 тысяч до 50 тысяч куб. м/сутки.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению общества № 1305-ГР от 15.09.2023 помимо механической, биологической очистки на рассматриваемых сооружениях имеется химическая очистка, а именно, обеззараживание (дезинфекция) очищенных сточных вод гипохлоритом натрия.

Для сооружений механической, биологической и химической очистки ориентировочный размер санитарно-защитной зоны санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не определен.

Согласно п. 4.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Данное требование соотноситься с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, которым вопросы установления санитарно-защитных зон отнесены к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Таким образом, суд полагает, что замечание, указанное Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю  в уведомлении об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения № 24-00-06/03-11198-2023 в части некорректности границ санитарно-защитной зоны, принятых при проведении расчетов рассеивания является обоснованным.

Аналогичные обстоятельства, в части наличия химической очистки, а именно, обеззараживания (дезинфекция) очищенных сточных вод гипохлоритом натрия, не позволяют применить пункты санитарной классификации и в отношении остальных очистных сооружений района Талнах г. Норильска (стр. 7 экспертного заключения № 1306-ГР от 15.09.2023), цеха очистных сооружений профилактория «Валек» (стр. 5 экспертного заключения № 1347-ГР от 26.09.2023), цеха очистных сооружений Кайеркан (стр. 5 экспертного заключения № 1348-ГР от 26.09.2023), цеха очистных сооружений Надеждинского металлургического завода (стр. 3 экспертного заключения № 1349-ГР от 26.09.2023).

Ответчик также указывает, что для цеха очистных сооружений района Кайеркан г. Норильска имеется разработанный и согласованный проект санитарно-защитной зоны (санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000.Т.001184.10.19 от 22.10.2019), которым определены границы санитарно-защитной зоны в западном направлении 194 м, в остальных направлениях - 200 м. Данный факт противоречит сведениям, указанным обществом в экспертном заключении № 1348-ГР от 26.09.2023 об отсутствии разработанного проекта санитарно-защитной зоны (стр. 3), а также в возражениях общества о выполненных расчетах на рассеивания на расстоянии 300 м.

Положения Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данном случае не могут быть применены, поскольку в данном случае ориентировочные санитарно-защитные зоны не определены.

Суд также соглашается с выводом ответчика о том, что в экспертных заключениях не указаны сведения о типе инвентаризации, равно как и методики, которые позволили бы включить в перечень выбрасываемых веществ:

по экспертным заключениям № 1305 -ГР от 15.09.2023, № 1307 -ГР от 15.09.2023, № 1347-ГР от 26.09.2023, № 1348-ГР от 26.09.2023, № 1349-ГР от 26.09.2023 - хлор (вместо углеводородов С6-Сю, углеводородов С12-С19);

по экспертным заключениям № 1305 -ГР от 15.09.2023, № 1306 -ГР от 15.09.2023, № 1307 -ГР от 15.09.2023, № 1348-ГР от 26.09.2023 - методики по расчету выбросов от КНС не содержатся в перечне Минприроды, следовательно, проведение расчетным методом инвентаризации в отношении указанных объектов невозможно;

в экспертном заключении № 1306-ГР от 15.09.2023 указан ПНД Ф 13.1.50-2006, что предполагает инструментальный метод инвентаризации, вопреки доводам заявления.

Из возражений общества следует, что при инвентаризации применялся как расчетный, так и инструментальный методы. Вместе с тем данный факт не указан в экспертных заключениях общества, что нашло отражение в оспариваемых уведомлениях административного органа.

В экспертных заключениях № 1305 -ГР от 15.09.2023, № 1306-ГР от 15.09.2023, № 1307-ГР от 15.09.2023, № 1348-ГР от 26.09.2023, возражениях ООО «СГК ГРУПП» имеется ряд перечисленных методик, но отсутствуют методики, в области применения которых включены канализационные насосные станции (КНС). Кроме того, КНС предназначены для перекачки неочищенных сточных вод, не прошедших этап аэрации и хлорирования, в связи с чем методика ПНД 0 13.1.50-2006 не применима.

Из вышеизложенного следует, что замечание управления в части отсутствия перечня использованных методик в отношении выбросов КНС являются обоснованными.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что замечания Управления о нарушении п. 4.6 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 273 от 06.06.2017 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» (далее - приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 273 от 06.06.2017) являются субъективными и избыточными.

Согласно п. 4.6 Методов расчетов климатические параметры, необходимые для реализации расчетов, устанавливаются по климатическим данным, опубликованным для всеобщего доступа (в том числе - климатическим справочникам) или предоставленным по заказу организациями, выполняющими работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Качество, объем и способы обработки используемых при этом данных метеорологических наблюдений должны соответствовать обязательным метрологическим требованиям к измерениям.

Согласно ответам ФГБУ «Среднесибирское УГМС» на запросы Управления исх.                     № 309/15-2759 от 03.07.2024, исх. № 309/15-2760 от 03.07.2024 подтверждено отсутствие необходимых сведений в СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99. Строительная климатология» для реализации расчетов рассеивания в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 273 от 06.06.2017; неактуальности Научно-прикладного справочника по климату СССР (в ред. 1990 г.), а также невозможности использования сведений, полученных на станциях Снежногорск, г. Туруханск в силу их значительной удаленности (свыше 100 км). Климатические и метеорологические данные, полученные на них будут являться нерепрезентативными для районов Кайеркан, Талнах и Центрального района г. Норильска и повлекут искажение результатов расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ООО «СГК ГРУПП» указано, что данные о климатических характеристиках района расположения объектов МУП «КОС» приняты согласно СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99. Строительная климатология», при этом данный свод правил не содержит информацию о климатических параметрах, необходимых для реализации расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Соответственно, в нарушение п.п. 13, 15 Методики № 581 представленные экспертные материалы не отражают сведения о географических, климатических и метеорологических характеристиках района расположения объекта негативного воздействия, а именно: отсутствуют данные о районе расположения объектов МО г. Норильск. Кроме этого, СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99. Строительная климатология» не содержат сведения о коэффициенте рельефа местности, среднегодовой розе ветров по 8 румбам ветра (%), данных о скорости ветра, необходимых для проведения расчетов рассеивания в соответствии с требованиями Методики № 581 и Методов расчетов.

Заявителем также не отрицается, что выбросы от устьев канализационной системы открытого исполнения, расположенные на территории размещения объектов МУП «КОС» не учтены, что является прямым нарушением п. 23 Методики № 581.

Отсутствие указанных источников на официальном сайте Росприроднадзора в составе объектов НВОС МУП «КОС» не свидетельствует об отсутствии необходимости их учета.

Наличие указанных объектов установлено при рассмотрении имеющихся в распоряжении Управления результатов контрольных (надзорных) мероприятий. Административный регламент № 747 и приказ Минприроды РФ от 11.08.2020 № 581 не ограничивает использование сведений, имеющихся в распоряжении Управления.

Наличие объекта вахтовый поселок установлено также при рассмотрении имеющихся в распоряжении Управления результатов контрольных (надзорных) мероприятий.

Ответчик правомерно пришел к выводу, что концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе ближайшей жилой зоны (вахтовый поселок) не определены в нарушении п. 27 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 581 от11.08.2020.

При этом довод общества о том, что в соответствии с п. 17 вышеуказанного приказа требовался учет объектов ОНВ только на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ судом отклонен, поскольку вахтовый поселок не является объектом негативного воздействия, а является нормируемой территорией - жилой зоной. Пункт 27 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 581 от 11.08.2020 не содержит каких-либо исключений необходимости расчетов на нормируемой территории в зависимости от её удаленности от объекта негативного воздействия.

Кроме того, в экспертном заключении № 1349-ГР от 26.09.2023 (стр. 2) указано, что ближайшие жилые объекты расположены на расстоянии 6 и 10 км - район г. Норильска Кайеркан и Центральный соответственно.

Пункт 14 приказа Министерства природных ресурсов и экологииРФ № 581 от 11.08.2020 не содержит каких-либо исключенийнеобходимости расчетов для зон с особыми условиями в зависимости от ееудаленности от объекта негативного воздействия. Сведения о зонах рекреации в районе ул. Набережная Урванцева содержатся в свободном доступе в сети Интернет.

Согласно экспертному заключению № 1307-ГР от 15.09.2023 объект НВОС 04-0124-000549-П «Цех очистных сооружений Центрального района г. Норильска МУП «КОС» расположен на 6 площадках, однако результаты анализа гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха относительно территории размещения противотуберкулезного отделения КГБУЗ «Норильская городская больница № 2 и зон рекреации в районе ул. Набережная Урванцева представлен только по площадке № 7, что не соответствует п. 14 Методики № 581.

Вывод о недостоверности сведений, содержащихся в экспертном заключении № 1307-ГР от 15.09.2023, приведенный в уведомлении об отказе № 24-00-06/03-11196-2023, не оспаривается, а указывается заявителем на наличие технической ошибки.

Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены как не влияющие на выводы суда по существу спора.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем его прав оспариваемыми уведомлениями, доказательств отсутствия нарушений, послуживших основанием для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключений, в материалы в дела не представлено.

Таким образом, государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований ООО «СГК Групп» предоставлена Управлением с соблюдением требований пунктов 22, 65, 66 Административного регламента от 05.11.2020 № 747, уведомления от 20.10.2023 №№ 24-00-06/03-11196-2023, 24-00-06/03-11197-2023, 24-00-06/03-11198-2023, 24-00-06/03-11199-2023, 24-00-06/03-11202-2023, 24-00-06/03-11203-2023 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию подготовлены законно и обоснованно.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 18 000 рублей и с учетом результатов рассмотрение дела подлежат отнесению на  заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж