АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12043/2019

г. Курган

04 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2020 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гумённых А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Финансового управления Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление федерального казначейства по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1. Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Губернатор Курганской области ФИО1, 3. Правительство Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным представления,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.07.2019 № 08-31/2063, 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 31.12.2019 № 43-18-26/43, 

от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность от 07.11.2019 № 43-18-26/32, 2. ФИО4, доверенность от 26.09.2019 №01–38, 3. ФИО4, доверенность от 26.09.2019 №01–38,

установил:

Финансовое управление Курганской области (далее – заявитель, Финуправление Курганской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Курганской области) от 28.06.2019 № 43-45-23/45-38.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что 09.02.2018 между Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Губернатором Курганской области заключено Соглашение № 01-01-06/06-63 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Курганской области (далее - Соглашение). В соответствии с абзацем 4 пункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения, Финансовым управлением Курганской области 24.08.2018 в адрес Минфин России направлен проект для согласования Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам). 14.09.2018 Финуправлением Курганской области в адрес Минфин России направлено письмо, в котором Минфин России информирован, что принято распоряжение Правительства Курганской области от 11.09.2018 № 313-р «Об утверждении Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам)». Указание в представлении на утверждение Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) с нарушением, без согласования с Минфин России, является необоснованным, так как требование абзаца 4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения исполнено, План утвержден до 15.09.2018, на согласование в Минфин России проект плана направлен. В соответствии с абзацем 5 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения 20.09.2018 в адрес Минфин России направлен проект распоряжения Правительства Курганской области «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы». В установленный Соглашением срок до 01.10.2018 заключение на указанный проект распоряжения от Минфин России не поступало. В целях недопущения неисполнения принятых обязательств, предусмотренных абзацем 5 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения Правительством Курганской области принято Распоряжение от 26.09.2018 № 345-р «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы». Программа утверждена в срок до 01.10.2018, на согласование в Минфин России она направлялась, указание в представлении на внесение изменений в Программу оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 с нарушением, без согласования с Минфином России, является необоснованным. Представление не соответствует требованиям пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), не содержит указание на конкретные меры, которые следует принять Финансовому управлению. Представление вынесено 28.06.2019, срок исполнения до 01.09.2018, что исключает возможность исполнения представления в указанный срок. Также статьей 270.2 БК РФ не предусмотрено право УФК по Курганской области вносить изменения в представления. На неисполнимость представления указывает также то, что Соглашение от 9 февраля 2018 года № 01-01-06/06-63, действует до 31.12.2018 включительно, в связи с чем принять меры по устранению причин и условий совершения, указанных в представлении нарушений, не представляется возможным.

Определениями суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Губернатор Курганской области ФИО1, Правительство Курганской области. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления, уточнения к заявлению и возражений на отзывы, просил требования удовлетворить. Указал, что представление нарушает права и законные интересы заявителя на свободу воли юридического лица, незаконно возлагает обязанность по принятию неопределенных мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений. Также указал, что представление не должно быть принято, так как противоречит п.7 постановления Правительства РФ от 30.12.2017 № 1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации», подпункту 3.3 пункта 3 Соглашения. Указом Президента Российской Федерации от 02.10.2018 принята отставка Губернатора Курганской области ФИО5, ФИО1 назначен временно исполняющим обязанности Губернатора Курганской области до вступления в должность лица, избранного Губернатором Курганской области. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, Курганская область не подлежит привлечению к ответственности за период 2018 года (т.1 л.д.3-7, т.2 л.д.29-30, т.3 л.д.1-3,143-146, 155). 

Представитель заинтересованного лица и Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва и дополнений к отзыву, просил в заявленных требованиях отказать. Указал, что в нарушении пункта 10 статьи 131 БК РФ, подпункта «в» пункта 1 Перечня, являющимся приложением к постановлению № 1701, абзаца 4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения в 2018 году утвержден План по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) распоряжением Правительства Курганской области от 11.09.2018 № 313-р «Об утверждении Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам)» без согласования с Минфином России и без учета рекомендаций Минфина России изложенных в письме от 11.09.2018 № 06-03-05/43/68649, вх.№ 01-1715/18 от 02.10.2018. Также в нарушение пункта 10 статьи 131 БК РФ, подпункта «д» пункта 2 Перечня, являющимся приложением к постановлению № 1701, абзаца 5 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения в 2018 году утверждены изменения в Программу оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы распоряжением Правительства Курганской области от 26.09.2018 № 345-р «О внесении изменений в распоряжение от 31 марта 2017 г. № 78-р «Об утверждении Программы оздоровлении государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы», без согласования с Минфином России, без учета рекомендаций Минфина России изложенных в письме от 28.09.2018 № 06-03-05/78286, вх. № 01-2094/18 от 03.12.2018. Указал, что законодателем не установлен запрет на внесение УФК по Курганской области изменений в представление. Бюджетная мера принуждения по результатам проведенной проверки к заявителю не применялась, поскольку был учтен факт прекращения полномочий в 2018 году высшего должностного лица Курганской области, подписавшего Соглашение. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований (т.1 л.д.82-86, т.2 л.д.33-35, 80-84, т.3 л.д.109-111, 159-160).

Представитель Губернатора Курганской области и Правительства Курганской области поддержал правовую позицию Финансового управления Курганской области, представил отзыв на заявление и дополнение к отзыву. Указал, что во исполнение пп. «в» п. 1, пп «д» п. 2 Перечня, абзаца 4 пункта 2.1.1, абзаца 5 пп. 2.1.2 п. 2.1 Соглашения проекты распоряжений Правительства Курганской области «Об утверждении Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам)», «О внесении изменений в распоряжение Правительства Курганской области от 31 марта 2017 года № 78-р «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы» были направлены в Минфин России на согласование письмами от 24.08.2018 № 02-08-468, от 20.09.2018 №01-08-492. Таким образом, действия по исполнению обязательства Курганской области по согласованию проектов с Минфин России совершены. В целях недопущения нарушения обязательств по принятию указанных выше актов в срок до 15.09.2018 и 01.10.2018, соответственно, были приняты: распоряжение Правительства Курганской области от 11.09.2018 № 313-р «Об утверждении Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам)», распоряжение Правительства Курганской области от 26.09.2018 № 345-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Курганской области от 31 марта 2017 года № 78-р «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы». Оспариваемое представление не должно было быть принято, а соответственно, является незаконным, так как противоречит п. 7 постановления Правительства Российской Федерации № 1701, пп. 3.3 п. 3 Соглашения. Случай прекращения полномочий Губернатора Курганской области, подписавшего Соглашение, в 2018 году имел место. Представление не соответствует требованию исполнимости, соответственно не является законным, так как на момент вынесения представления срок действия Соглашения истек, Соглашение являлось недействующим. Требование по принятию мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений содержит признаки неопределенности по объему действий, которые должно совершить Финансовое управление Курганской области для устранения выявленных нарушений (т.3 л.д.72-73, 161-162).

От Министерства финансов Российской Федерации в материалы дела представлены письменные пояснения, указано, что на все обращения Минфин России направлял ответы и заключения своевременно. Оспариваемое представление вынесено на основании результатов проверки и в пределах прав, предоставленных УФК по Курганской области законом, представление не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере (т.3 л.д.99-105).

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы дела, судом установлено, следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Курганской области от 24.04.2019 № 240 «О назначении выездной плановой проверки в Финансовом управлении Курганской области» в период с 25.04.2019 по 07.06.2019 в отношении Финансового управления Курганской области проведена выездная плановая проверка по теме: выполнение субъектами Российской Федерации обязательств по соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации, установлено следующее (т.1 л.д.88-90). 

Результаты проверки отражены в акте от 07.06.2019 (т.1 л.д.106-151).

Представлен отчет о результатах выездной плановой проверки Финансового управления Курганской области от 19.06.2019 (т.1 л.д.152-159).

28.06.2019 по окончании проверки и её результатам Финансовому управлению Курганской области Управлением Федерального казначейства по Курганской области выдано представление № 43–45–23/45–38, в соответствии с которым заявителю необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Курганской области до 01.09.2018 (т.1 л.д. 160-163). 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) распоряжением Правительства Курганской области от 11 сентября 2018 года № 313-р «Об утверждении Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам» утвержден План по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) без согласования с Министерством финансов Российской Федерации (без учета рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации от 11 сентября 2018 года № 06-03-05/43/68649, вх. № 01-1715/18 от 2 октября 2018 года), в нарушении пункта 10 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации; подпункта «в» пункта 1 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации (далее – Перечень), являющимся приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации»; абзаца 4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Курганской области от 9 февраля 2018 года № 01-01-06/06-63, заключенного между Минфином России и высшим должностным лицом Курганской области, являющейся получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. 

2) распоряжением Правительства Курганской области от 26 сентября 2018 года № 345-р «О внесении изменений в распоряжение от 31 марта 2017 года № 78-р «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы» утверждены изменения в Программу оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы, без согласования с Министерством финансов Российской Федерации (без учета рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации от 28 сентября 2018 года № 06-03-05/43/78286, вх. № 01-2094/18 от 3 декабря 2018 года) в нарушении положения пункта 10 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации; подпункта «д» пункта 2 Перечня, являющегося приложением к постановлению № 1701; абзаца 5 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения от 9 февраля 2018 года № 01-01-06/06-63.

По причине технической описки, на основании протокола заседания Контрольной комиссии УФК по Курганской области от 24.10.2019 №21 (т.3 л.д.84-87) в представление внесены изменения от 25.10.2019 №43-45-29/45-72: Абзац 5 представления (страница 3) заменить на абзац следующего содержания: «О результатах исполнении настоящего Представления следует проинформировать Управление федерального казначейства по Курганской области до 01.09.2019» (т.3 л.д.97). 

Заявитель, не согласившись с указанным представлением, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по указанным основаниям. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Порядок и правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 266.1 БК РФ установлено, что органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, представленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ (в редакции, действующей на момент вынесения представления) под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с пунктом 67 Порядка № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Таким образом, из системного толкования приведенных положений законодательства в сфере бюджетного надзора (контроля) следует, что Управление Федерального казначейства по Курганской области является уполномоченным органом по проведению проверки и направлению объекту контроля представления.

Процедура проведения проверки УФК по Курганской области не нарушена, заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Курганской области от 05.07.2011 № 50 «О Губернаторе Курганской области», статьей 98 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» Губернатор Курганской области является высшим должностным лицом Курганской области и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Курганской области - Правительство Курганской области.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Курганской области от 14.07.2009 № 395 «Об утверждении Регламента Правительства Курганской области» Губернатор организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, принимает решения по оперативным вопросам, проводит совещания, на которых рассматриваются вопросы, относящиеся к компетенции Губернатора и Правительства, в том числе ход выполнения планов деятельности Правительства, поручений Губернатора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Постановления Правительства Курганской области от 14.07.2009 № 395 «Об утверждении Регламента Правительства Курганской области» правовые акты Губернатора и Правительства подписываются Губернатором, а в случае, когда Губернатор временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности - первым заместителем Губернатора Курганской области.

В соответствии с абз. 1, 2 статьи 115 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» Правительство Курганской области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию. Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

В соответствии с подпунктом «г» абзаца 3 статьи 115 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» Правительство Курганской области формирует иные органы исполнительной власти Курганской области.

На основании пункта 1 Положения о Финансовом управлении, утвержденном постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 01.04.2005 N 100 Финансовое управление является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим функции по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной и налоговой сфере, сфере государственного долга и координирующим деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Курганской области. Финансовое управление является финансовым органом Курганской области, а также органом государственного финансового контроля Курганской области, осуществляющим контроль за использованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 Положения Финансовое управление осуществляет разработку проектов законов Курганской области, постановлений и распоряжений Губернатора Курганской области, постановлений и распоряжений Правительства Курганской области по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Финансового управления; на основании и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Курганской области, постановлений и распоряжений Губернатора Курганской области, постановлений и распоряжений Правительства Курганской области принятие нормативных правовых и иных актов Курганской области в установленной сфере деятельности Финансового управления.

Как следует из материалов дела, в 2018 году Министерство финансов Российской Федерации и высшее должностное лицо Курганской области, являющейся получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (далее - Получатель), в соответствии со статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" заключили Соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Курганской области от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63. 

Распоряжением Правительства Курганской области от 15.05.2018 № 141-р утверждено Соглашение от 9 февраля 2018 года № 01 -01 -06/06-63 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Курганской области. Финансовое управление Курганской области определено ответственным за реализацию Соглашения от 9 февраля 2018 года N 01-01-06/06-63 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Курганской области (т.2 л.д.79). 

Предметом Соглашения является осуществление в 2018 году мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Курганской области, являющейся в 2018 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предусмотренной Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов» (т.1 л.д.13-20).

Раздел 2 Соглашения предусматривает обязанности сторон. 

В соответствии с пунктом 2.1 Получатель обязан осуществить в 2018 году меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов: 2.1.1 меры, направленные на снижение уровня дотационности субъекта Российской Федерации и увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, предусматривающие внесение по согласованию с Министерством до 15 сентября 2018 года изменений в план по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) (абзац 4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения). 

В соответствии с абзацем 5 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63 предусмотрено утверждение по согласованию Министерством до 1 октября 2018 года высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации плана мероприятий по росту доходного потенциала субъекта Российской Федерации и (или) по оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, позволяющих обеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме расходных обязательств субъекта Российской Федерации без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а при невозможности достижения указанной цели - сокращение к 2020 году расходов бюджета субъекта Российской Федерации до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (в сопоставимых условиях).

Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами, распространяется на правоотношения Сторон, возникшие с 1 января 2018 года, и действует до 31 декабря 2018 года включительно (пункт 5.1 Соглашения).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" в обязательства субъекта входит внесение по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации до 15.09.2018 изменений в план по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) либо утверждение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации такого плана в случае, если субъект Российской Федерации не являлся получателем дотации в 2017 году.

С указанной нормой корреспондирует абзац 4 пункта 2.1.1 Соглашения от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1701 к обязательствам субъекта Российской Федерации относится утверждение по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации до 1 октября 2018 г. высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации плана мероприятий по росту доходного потенциала субъекта Российской Федерации и (или) по оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, позволяющих обеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме расходных обязательств субъекта Российской Федерации без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а при невозможности достижения указанной цели - сокращение к 2020 году расходов бюджета субъекта Российской Федерации до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (в сопоставимых условиях).

С указанной нормой корреспондирует абзац 5 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63.

В соответствии с пунктом 10 статьи 131 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, заключают соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации.

План по устранению с 1 января 2018 г. неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) утвержден Правительством Курганской области распоряжением от 26.06.2017 № 227-р, срок реализации мероприятий по плану заканчивается в 2017 году.

Распоряжением Правительства Курганской области от 11.09.2018 № 313-р «Об утверждении плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам)» утратило силу распоряжение Правительства Курганской области от 26.06.2017 № 227-р и утвержден План по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам).

Судом установлено, что в 2018 году принятое обязательство, определенное абзацем 4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63 - внесение до 15 сентября 2018 г. изменений в план по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), исполнено путем принятия нового Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам).

В соответствии с подпунктом 2.3.6 пункта 2.3 Соглашения Минфин России рассматривает предоставленный Получателем проект изменений в план по устранению неэффективных льгот (пониженных ставок (по налогам), предусмотренный пунктом 1 Перечня и подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63, и направляет на него заключение.

В целях реализации абзаца 4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения  Финансовым управлением Курганской области направлен 24.08.2018 исх. № 02-08-468 для согласования в Минфин России проект распоряжения Правительства Курганской области «Об утверждении Плана по устранению не эффективных льгот (понижение ставок по налогам)», поступило на рассмотрение в Минфин России 27.08.2018 вх. №4-120672 (т.2 л.д.2-3, т.3 л.д.114).

Минфин России рассмотрел проект плана и указал на его доработку в виду в виду того, что мероприятия проекта плана носят организационный характер без бюджетного эффекта. Минфином России было отмечено, что согласно результатам оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых субъектами Российской Федерации, выявлен отрицательный бюджетный эффект по налоговым льготам, перечень которых может быть ориентиром в дальнейшей работе, в том числе: по налогу на прибыль организаций в отношении организаций, осуществляющих капитальные вложения, в зависимости от доли капитальных вложений, а также реализующих инвестиционные проекты на инвестиционных площадках на территории Курганской области; по налогу на имущество организаций в отношении организаций, реализующих инвестиционные проекты на инвестиционных площадках на территории Курганской области, в отношении объектов недвижимого имущества налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость и управляющих компаний, включенных в реестр технопарков Курганской области (письмо Минфина России от 11.09.2018 № 06-03-05/43/68649, вх. № 01-1715/18 от 02.10.2018) (т.1 л.д.22).

Распоряжением Правительства Курганской области от 11.09.2018  №313-р «Об утверждении плана по устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам)» утратило силу распоряжение Правительства Курганской области от 26.06.2017 № 227-р «об утверждении плана по устранению с 1 января 2018 года неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам)» и утвержден План по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) (т.1 л.д.23-26).

План по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) направлен в Минфин России 14.09.2018 исх. № 05-26/2742, в установленный Соглашением срок до 15.09.2018 без учета рекомендации Минфина России (т.2 л.д.10).

Суд приходит к выводу, что Финуправлением допущено нарушение пункта 10 статьи 131 БК РФ, подпункта «в» пункта 1 Перечня, являющимся приложением к постановлению № 1701, абзаца 4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения, поскольку в 2018 году утвержден План по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) распоряжением Правительства Курганской области от 11.09.2018 № 313-р «Об утверждении Плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам)» без согласования с Минфином России и без учета рекомендаций Минфина России изложенных в письме от 11.09.2018 № 06-03-05/43/68649, вх. № 01-1715/18 от 02.10.2018.

Довод заявителя о том, что в установленный Соглашением срок заключение на проект распоряжения Правительства Курганской области от Минфина России не поступало, подлежит отклонению, поскольку подпунктом 2.3.6 пункта 2.3 Соглашения не установлен срок, в течение которого Минфин России обязан рассмотреть представленный Получателем проект изменений в план по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) и направить на него заключение.

При этом, суд принимает во внимание, что проект распоряжения Правительства Курганской области «Об утверждении Плана по устранению не эффективных льгот (понижение ставок по налогам)», направленный письмом от 24.08.2018 №02-08-468, поступил на рассмотрение в Минфин России 27.08.2018 вх. №4-120672, Минфином России заключение направлено 11.09.2018 (вид отправки: МЭДО, почта). Каких-либо нарушений со стороны Минфин России судом не установлено (т.2 л.д.2-5, т.3 л.д.114, 116).

Также во исполнение абзаца 5 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения в адрес Минфина России направлен для согласования проект распоряжения Правительства Курганской области «О внесении изменений в распоряжение Правительства Курганской области от 31 марта 2017 года № 78-р «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы» (исх. от 20.09.2018 № 01-08-492-р) (т.2 л.д.6,7).

Правительством Курганской области внесены изменения в распоряжение Правительства Курганской области от 31 марта 2017 г. №78-р «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017- 2019 годы» от 26 сентября 2018 г. № 345-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Курганской области от 31 марта 2017 г. № 78-р «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы» (т.1 л.д.28-30).

По результатам рассмотрения проекта распоряжения по обращению Финансового управления Курганской области от 20.09.2018 № 01-08-492-р Минфином России в адрес Правительства Курганской области направлены рекомендации от 28.09.2018 г. № 06-03-05/78286 (вх. от 03.12.2018 № 01-2094/18) (т.1 л.д.31-32, т.2 л.д.8,9).

В названном письме Минфин России указал на возможность согласования плана при условии его дальнейшей доработки. Указано, что программа оздоровления содержит 127 мероприятий, в том числе - по доходам — 29 мероприятий, по расходам - 98 мероприятий. Часть мероприятий программы оздоровления представлена без бюджетного эффекта (44 мероприятия или 35 процентов). Бюджетный эффект от реализации мероприятий составит в 2018 году - 2 396,1 млн. рублей, в 2019 году - 2 534,9 млн. рублей. Проектом распоряжения предусмотрена актуализация отдельных мероприятий программы оздоровления.

Реализация программы оздоровления в доходной части предусматривает бюджетный эффект в 2018-2019 годах в целом в сумме 1 003,0 млн. рублей. Основными мероприятиями в доходной части являются отмена неэффективных налоговых льгот по налогу на имущество организаций, вовлечение в налоговый оборот ранее неучтенных земельных участков.

Реализация программы оздоровления в части оптимизации расходов бюджета Курганской области предусматривает бюджетный эффект в 2018-2019 годах в целом в сумме 3 861,4 млн. рублей. Основными мероприятиями в расходной части являются оптимизация расходов на государственное управление, реорганизация бюджетной сети, пересмотр условий представления мер социальной поддержки.

Вместе с тем полагаем целесообразным актуализировать мероприятия программы оздоровления на период до 2021 года, также установить сроки по своевременно нереализованным мероприятиям.

В соответствии с соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Курганской области (далее -соглашение) Курганская область приняла на себя обязательства по утверждению плана мероприятий по росту доходного потенциала субъекта Российской Федерации и (или) по оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, позволяющих обеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме расходных обязательств субъекта Российской Федерации без привлечения средств дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а при невозможности достижения указанной цели — сокращение к 2020 году расходов бюджета субъекта Российской Федерации до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».

Отмечаем возможные резервы оптимизации расходов бюджета Курганской области по итогам инвентаризации расходных обязательств за 2017 год, которые могут быть ориентиром для дальнейшей работы в рамках консолидации бюджетных средств. Например, в сфере содержания государственных (муниципальных) учреждений субъекта Российской Федерации, сфере социальной поддержки населения, сфере образования» (т.1 л.д.31-32).

Суд приходит к выводу, что Финуправлением допущено нарушение пункта 10 статьи 131 БК РФ, подпункта «д» пункта 2 Перечня, являющимся приложением к постановлению № 1701, абзаца 5 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения, поскольку в 2018 году утверждены изменения в Программу оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы распоряжением Правительства Курганской области от 26.09.2018 № 345-р «О внесении изменений в распоряжение от 31 марта 2017 г. № 78-р «Об утверждении Программы оздоровлении государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы», без согласования с Минфином России, без учета рекомендаций Минфина России, направленных письмом от 28.09.2018 № 06-03-05/78286 (вх. от 03.12.2018 № 01-2094/18).

Довод заявителя о том, что в установленный пунктом 2.3.5 Соглашения срок, заключение на проект распоряжения Правительства Курганской области «О внесении изменений в распоряжение от 31.03.2017 № 78-р «Об утверждении Программы оздоровлении государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы» от Минфина России не поступило, подлежит отклонению, поскольку вышеуказанным пунктом Соглашения предусмотрена обязанность Минфина России рассматривать обращения Получателя по соответствующим вопросам и направлять заключения на них.

Суд принимает во внимание, что проект распоряжения Правительства Курганской области «О внесении изменений в распоряжение от 31 марта 2017 г. № 78-р «Об утверждении Программы оздоровлении государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы», направленный письмом от 20.09.2018 №01-08-492, поступил на рассмотрение в Минфин России 25.09.2018 вх. №2-137112, Минфином России заключение направлено 28.09.2018 (вид отправки: МЭДО, почта). Каких-либо нарушений со стороны Минфин России судом не установлено (т.2 л.д.6-9, т.3 л.д.113, 115).

Доводы заявителя о неправомерности внесения изменений УФК по Курганской области в оспариваемое представление, подлежат отклонению, поскольку внесение обозначенных уточнений не изменяет содержания нарушения, которое вменяется объекту контроля. Нарушение остается прежним, изменения, были внесены в представление по причине технической опечатки, на основании протокола заседания Контрольной комиссии УФК по Курганской области от 24.10.2019 №21 (т.3 л.д.84-87) в представление внесены изменения от 25.10.2019 №43-45-29/45-72: Абзац 5 представления (страница 3) заменить на абзац следующего содержания: «О результатах исполнении настоящего Представления следует проинформировать Управление федерального казначейства по Курганской области до 01.09.2019» (т.3 л.д.97). 

Кроме того, суд отмечает, что законодательно не установлен запрет на внесение изменений и дополнений в представление УФК, в том числе, Правила № 1092 не содержат ограничений для территориальных органов Федерального казначейства на внесение изменений в вынесенные представления.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что представление не должно быть принято, а соответственно, является незаконным, так как противоречит п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1701, и подпункту 3 пункта 3 Соглашении от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1701 субъект Российской Федерации, получающий дотацию освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), подписавшего это соглашение, и избрания (назначения) в 2018 году другого лица высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Соглашением от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63 предусмотрена ответственность сторон:

В случае невыполнения Получателем обязательств, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 1 Перечня и абзацами пятым – девятым подпункта 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Соглашения, объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Курганской области на 2019 год подлежит снижению путем подготовки и внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в распределение дотаций, утвержденное федеральным законом о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в размере 5 процентов объема дотации, предусмотренной на 2019 год, но не более 5 процентов налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации по данным годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации за 2018 год (пункт 3.1). 

В случае невыполнения Получателем обязательств, предусмотренных подпунктами «ж» пункта 2 Перечня и абзацем седьмым подпункта 2.1.2 пункта 2.1 настоящего Соглашения, объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Курганской области на 2019 год подлежит снижению путем подготовки и внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в распределение дотаций, утвержденное федеральным законом о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в размере превышения объема бюджетных ассигнований, направляемых субъектом Российской Федерации на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации, над объемом бюджетных ассигнований, рассчитанных в соответствии с нормативами формирования расходов на указанную цель, установленными Правительством Российской Федерации, но не более чем на 5 процентов размера дотации, предусмотренной на 2019 год, и не более чем на 5 процентов налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации по данным годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации за 2018 год (пункт 3.2). 

Пунктом 3.3 Соглашения от 9 февраля 2018 г. № 01-01-06/06-63 предусмотрено, что Получатель освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по настоящему Соглашению в случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), подписавшего настоящее Соглашение, и избрания (назначения) другого лица высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В 2018 году в Курганской области - Указом Президента Российской Федерации от 02.10.2018 принята отставка Губернатора Курганской области ФИО5 по собственному желанию, ФИО1 назначен временно исполняющим обязанности Губернатора Курганской области до вступления в должность лица, избранного Губернатором Курганской области.

Суд отмечает, что ответственность за неисполнение Перечня и Соглашения определена данными актами и заключается в снижении объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Курганской области (пп. 3.1, 3.2 Соглашения, п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1701) определены лица, которое вправе применять меры ответственности (Министерство финансов Российской Федерации).

Как указывает заявитель и Правительство Курганской области меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения не применялись.

Доводы Финансового управления о том, что представлением нарушены права и законные интересы заявителя, отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

По смыслу части 2 статьи 270.2 БК РФ представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, независимо от их последующего устранения, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем, а также эта информация является основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Оспариваемое представление не является установленной законом мерой бюджетного принуждения, не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности. При этом меры ответственности при вынесении представления к Финансовому управлению не применялись. Заявителем не приведены конкретные нормы права, которым противоречит оспариваемое представление, а также не обозначены его права и законные интересы, нарушенные при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта.

Направление представления с указанием информации о выявленных нарушениях и требованием принять меры по устранению причин и условий их совершения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и не влечет неблагоприятные юридические последствия. Оспариваемое представление вынесено на основании результатов проверки и в пределах прав, предоставленных Управлению законом, представление не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере.

Довод заявителя о том, что в представлении отсутствуют четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить Финуправлению в целях надлежащего и своевременного его исполнения, подлежит отклонению. Как следует из содержания представления, заявителю предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.

Таким образом, вынесение представления имеет направленность профилактического характера, направлено на предупреждение нарушения норм законодательства впредь. Оно не ущемляет права и законные интересы заявителя на свободу воли юридического лица, не возлагает какие-либо дополнительные обязанности, связанные с экономической деятельностью, не свидетельствует о создании неблагоприятных последствий для заявителя, а дает право организации разобраться в сфере деятельности и предусмотреть меры по недопущению правонарушения в будущем.

Таким образом, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, материалам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Финансового управления не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое представление выдано УФК по Курганской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями, надлежащему лицу, содержит все необходимые сведения и отвечает требованиям, предъявляемым статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовательно не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, доводы заявителя и третьих лиц приведенные в заявлении и в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительным представления материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя, который в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Н.А. Обабкова