АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4145/2023

28 сентября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии: от ООО «Хабавтотранс ДВ»: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 24;

от Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры:                     ФИО2, представитель по удостоверению от 28.11.2022 № 240468;

от третьих лиц: Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: ФИО3, представитель по доверенности от 21.09.2023 № 10-60-2023; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 16.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2023

по делу № А73-3793/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуре (адрес: 680000, 

<

...>)

третьи лица: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680009, 

<

...>)

о признании незаконным представления   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.02.2023 № 2-16-2023/20.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю).

Решением суда от 16.05.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В представленных отзывах Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура и Амурская бассейновая природоохранная прокуратура просили в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель общества просил удовлетворить кассационную жалобу, представители Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры и Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры просили оставить судебные акты без изменения.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя не направило.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 от 19.10.2021, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

На территории ТОС «Железнодорожная» г. Хабаровска (ул. Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, ФИО4, Пожарского, Станиславского) применяется способ накопления ТКО в пакетах, в связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО. 

В ходе проведенной проверки по жалобам собственников жилья Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура установила, что обществом не соблюдается периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная», вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

 19.02.2023 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление № 2-16-2023/20 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым обществу предложено принять меры по устранению допущенных нарушений, а так же причин и условий им способствующих. 

Не согласившись с указанным представлением, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у прокуратуры правовых оснований для принятия оспоренного представления.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: 

плюс 5 °С и выше – не более 1 суток; 

плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Аналогичные положения содержит пункт 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), согласно которому вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 град.С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град.С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Как установлено проведенной прокуратурой проверкой ООО «Хабавтотранс ДВ» указанные положения не выполняются на территории ТОС «Железнодорожная» вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю. 

Возражения общества, основанные на толковании вышеприведенных норм права как обязывающие его соблюдать периодичность вывоза только с мест накопления ТКО, под которым понимаются контейнерные площадки, и не применяющееся для бестарного метода сбора и вывоза ТКО правомерно отклонены судами.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: 

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, как верно указано судами, поскольку возможность бестарного метода сбора и вывоза ТКО предусмотрена действующим законодательством, требования к периодичности вывоза ТКО подлежат соблюдению вне зависимости от установленного метода сбора.

Доводы общества о том, что проверка прокуратурой проведена в отсутствие на то оснований, не принимается во внимание судебной коллегии. 

Согласно решению о проведении проверки от 23.01.2023, целью проверки являлась оценка исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. Предметом проверки являлось выявление фактов и обстоятельств нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. 

Проверка проведена в связи с обращениями граждан по вопросу нарушения ООО «Хабавтотранс ДВ» санитарных норм и правил, выразившегося в нарушении периодичности вывоза ТКО, что нашло свое подтверждение в ходе спорных проверочных мероприятий. При этом факт поступления в адрес Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры коллективного обращения граждан 02.02.2023, в рамках проводимой проверки, не влияют на законность ее инициирования и проведения.

Довод общества о том, что компетентным органом по проверке санитарных требований является лишь орган Роспотребнадзора, также правомерно отклонен судами.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992             № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. 

Пунктом 3 статьи 22 данного закона прокурору или его заместителю предоставлено право внесения представления об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона). 

Следовательно, прокуратуре предоставлены широкие полномочия в сфере надзор за исполнением законов, к которым относятся и санитарные требования.

В отношении исполнимости представления суды верно указали на то, что общество, как профессиональный участник спорных правоотношений, несет обязанности и риски при осуществлении своей деятельности, что не может служить основанием для выводов о незаконности представления прокурора.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о законности представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.02.2023 № 2-16-2023/20 и отсутствии оснований для признания его недействительным.

Нарушений судами норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, у суда кассационной инстанции не имеется.

Ввиду того, что при обращении с кассационной жалобой государственная пошлина уплачена заявителем в большем размере, чем предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб. подлежит возврату ООО «Хабавтотранс ДВ» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ и статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2023 по делу № А73-3793/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 08.08.2023                № 14455.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина         

 

И.В. Ширяев