АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-3958/2018

город Калуга

10 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03.11.2020

Постановление изготовлено в полном объеме  10.11.2020

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Шелудяева В.Н.,

при ведении протокола в судебном заседании 

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» (

<

...>, каб. 1, ОГРН 

<

***>,         ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Прокуратуры города Севастополя (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО1;

от Правительства Севастополя (

<

...>,                           ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО2 - представитель по доверенности от 13.10.2020;

от Главного управления природных ресурсов и экологии Севастополя                      (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации               (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» на решение Арбитражного суда города Севастополя 5 декабря 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда                 от 3 июля 2020 года по делу № А84-3958/2018,

У С Т А Н О В И Л :

заместитель прокурора города Севастополя (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным изданного 04.07.2018 Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор) приказа     № ПР/347 "Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, расположенного в Севастопольском лесничестве Чернореченского участкового лесничества, квартал 6, выдел 16-19,25,36-38, 41, 42, 43, 47,48, квартал 18, выдел 3,5,6,8,9,   13-15,19,46 площадью 9,7520 га, переданного в аренду ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства"; ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 05.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020, срок восстановлен; заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" просит отменить состоявшиеся решение, постановление, как не соответствующие требованиям закона.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в кассационной жалобе и отзывах на нее, заслушав участников процесса, проверив в порядке статьи       286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность решения и постановления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Главным управлением природных ресурсов и экологии г. Севастополя и                        ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" было заключено охотхозяйственное соглашение от 16.06.2017 № 02.

На основании указанного соглашения между ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" и Севприроднадзором был подписан договор № 18/17 аренды лесного участка от 05.10.2017, по условиям которого названному обществу передан во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, местоположение: город федерального значения Севастополь, государственное казенное учреждение "Севастопольское лесничество", Чернореченское участковое лесничество, квартал 6, выдел 16-19,25,36-38, 41-43, 47,48, квартал 18, выдел 3,5,6,8,9,13-15,19,46, кадастровый номер - 91:01:054001:6.

 В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью "Эдельвейс-Крым" был разработан проект освоения лесов в отношении спорного лесного участка.

Как следует из плана освоения лесов, территория лесного участка входит в состав государственного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский", который включен в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя, существовавших на момент принятия города Севастополя в состав Российской Федерации, что следует из постановления Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП.

02.07.2018 экспертная комиссия Севприроднадзора по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, находящихся в собственности города Севастополя в целях проведения государственной экспертизы указанного выше проекта освоения лесов провела заседание, на котором принято решение о соответствии проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствие мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектов освоения лесов, договору аренды лесного участка от 05.10.2017           № 18/17, Лесохозяйственному регламенту Севастопольского лесничества, Лесному плану города Севастополя.

        04.07.2018 Севприроднадзором издан приказ № ПР/346 "Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, расположенного в Севастопольском лесничестве Чернореченского участкового лесничества, квартал 6, выдел 16-19,25,36-38, 41,42, 43, 47,48, квартал 18, выдел 3,5,6,8,9,13-15,19,46 площадью 9,7520 га, переданного в аренду ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства".

 Полагая, что Приказ от 04.07.2018 № ПР/347 принят с нарушением закона, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций указали, что территория лесных участков государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский" входит в состав земель особо охраняемых природных территорий; полномочия по утверждению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка такой территории отнесены к компетенции Министерства природы Российской Федерации.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. 

В силу требований статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1). При этом государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи (часть 2).

В силу части 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе земли государственных природных заказников (часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 (в редакции на момент спорных  правоотношений), данное министерство наделено полномочиями по утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также полномочиями по государственной экспертизе проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

 Суды верно исходили из того, что Севприроднадзору полномочия по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, Положением о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 854-ПП, предоставлены не были.

 В силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 29.12.2018 по делу № А84-3960/2018, оставленного без изменения судебными актами вышестоящих судебных инстанций, охотхозяйственное соглашение от 16.06.2017 № 02, а также заключенные договоры аренды земельных участков в судебном порядке признаны незаконными, а лесной участок с кадастровым номером 91:01:054001:6 должен быть возвращен Севприроднадзору.

 Соответственно, у общества на настоящий момент отсутствуют правовые основания на использование спорного земельного участка.

 Применительно к положениям статьи 52 АПК РФ прокурор вправе был предъявить в суд рассматриваемые требования, которые правильно рассмотрены в арбитражном суде.

 Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену состоявшихся по делу судебных актов.

         Руководствуясь пунктом 1 части   1 статьи 287, статьей  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                         

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя 5 декабря 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда                 от 3 июля 2020 года по делу № А84-3958/2018 оставить без изменения,                 а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                Е.В. Власов   

 

 Судьи                                                                        Р.Г. Калуцких

                                                                                             В.Н. Шелудяев