АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8601/2021

г. Чебоксары

03 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АГАРУМ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным решения от 19.07.2021 по делу № 021/06/104-757/2021 по результатам рассмотрения обращения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 

при участии: 

от заявителя -  не было, 

от Чувашского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 №ВК/32/22, диплом 102105  0049294, 

от третьего лица - Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №3, диплом ДВС 0193589,     

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АГАРУМ» (далее – ООО «АГАРУМ», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России или Управление) о признании недействительным решения от 19.07.2021 по делу № 021/06/104-757/2021 по результатам рассмотрения обращения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                      до 10 часов 50 минут 18 января 2022 года.

           Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 30 минут  25 января 2022 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                      до 13 часов 45 минут 17 февраля 2022 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 40 минут  24 февраля 2022 года.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в судебное заседание  не обеспечил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель Управления в судебном заседании просила суд отказать                     в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве                      от 22.12.2021.

Представитель третьего лица - Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики  в судебном заседании  просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 07.07.2021 поступило обращение КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «АГАРУМ», в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

В ходе проверки антимонопольным органом было установлено, что 16.02.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115200001121000205 о проведении электронного аукциона на «Строительство наружного освещения с устройством пешеходных переходов и тротуаров на автомобильной дороге Калинино - Батырево – Яльчики на участке км 36+960 - км 40+920 в Ибресинском районе Чувашской Республики» (далее - Объект), с начальной (максимальной) ценой контракта 21 960 432 руб. 00 коп. 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.03.2021 ООО «АГАРУМ» признано победителем электронного аукциона.

12.03.2021 между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии» (заказчик) и ООО «АГАРУМ» (подрядчик) заключен контракт № 12-с/21 на строительство наружного освещения с устройством пешеходных переходов и тротуаров на автомобильной дороге Калинино - Батырево – Яльчики на участке км 36+960 - км 40+920 в Ибресинском районе Чувашской Республики (далее - Контракт).

Общая стоимость работ по настоящему Контракту № 12-с/21 составляет 20 500 989 руб. 20 коп. 

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству наружного освещения с устройством пешеходных переходов и тротуаров на автомобильной дороге Калинино - Батырево – Яльчики на участке км 36+960 - км 40+920 в Ибресинском районе Чувашской Республики (далее – строительство и/или Объект) в соответствии с утвержденной проектной документацией (далее – Проект), Техническим заданием (Приложение № 8 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 3 1 к Контракту), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 6.1 Контракта сроки выполнения работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту): продолжительность строительства – 180 календарных дней:

- начало строительства 04.05.2021,

- окончание строительства 30.10.2021.

Пунктом 6.2 Контракта предусмотрено, что объем работ по Контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в графике выполнения строительно-монтажных работ.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен разделом 17 Контракта.

Согласно пункту 17.4 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта или обратиться в суд с требованием о расторжении Контракта в следующих случаях:

- при нарушении подрядчиком сроков начала производства работ более чем на 15 календарных дней,

- при неоднократном неисполнении или ненадлежащем выполнении подрядчиком условий контракта,

- при уклонении подрядчика от устранения в сроки, установленные заказчиком, дефектов и недостатков, выполненных в ходе работ,

- задержка подрядчиком окончания выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней по причинам, не зависящим от заказчика,

- нарушение подрядчиком обязательств, определенных в пункте 9.1.29 настоящего Контракта,

- нарушение подрядчиком обязательств, определенных разделом 9 (за исключением  пункта 9.1.29) настоящего Контракта, 2 (двух) и более раз,

- нарушение подрядчиком требований проектно-сметной документации и нормативных документов в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов или иных существенных условий настоящего Контракта, приведших к невозможности исполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией и ведущих к снижению надежности и безопасности эксплуатации Объекта.

Приложением № 1 к государственному контракту от 12.03.2021 определен график выполнения строительно-монтажных работ.

Объем работ по Контракту должен был быть выполнен подрядчиком ООО «АГАРУМ» в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту) в пределах лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению, указано в Графике оплаты выполненных работ (Приложение № 10 к Контракту).

Пунктом 6.1 раздела 6 Контракта установлены сроки выполнения работ: продолжительность строительства – 180 календарных дней:

- начало строительства 04.05.2021,

- окончание строительства 30.10.2021.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта объем работ по Контракту должен быть выполнен по годам и по месяцам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств.

Заказчиком было установлено, что по состоянию на 16.06.2021 ООО «АГАРУМ» обязательства по государственному контракту № 12-с/21 от 12.03.2021 не выполнены, а именно:

- в соответствии с п. 9.1.6 Контракта в течение 10 (десяти) календарных дней до даты начала производства работ на Объекте не изготовлены и не установлены за свой счет в начале и в конце участка производства работ информационные щиты на сером фоне (паспорт объекта) размером 2,5 х 1,5 в соответствии с «Руководством по использованию фирменного стиля» по Национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги»;

- нарушен срок начала производства работ более чем на 15 календарных дней.

В соответствии с условиями контракта общая стоимость подготовительных работ за период с 04.05.2021 по 04.06.2021 составляет 205 987 руб. 00 коп., стоимость фактически выполненных подготовительных работ составляет 0,00 руб. Общая стоимость работ по устройству освещения за период с 18.05.2021 по 16.06.2021 составляет 3 033 954 руб. 60 коп., стоимость фактически выполненных работ по устройству освещения составляет 0,00 руб.

Общая стоимость фактически невыполненных работ составляет 3 239 941 руб. 60 коп.

Учитывая, что по состоянию на 16.06.2021 обязательства по Контракту не исполнены Обществом в полном объеме, 16.06.2021 КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В этот же день решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 12-C/21, размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе дополнительной информации о закупках.

17.06.2021 Заказчик направил Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 12-с/21 по электронной почте, указанной в Контракте, а также заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Контракте (почтовый идентификатор 42897360926370).

Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 42897360926370, сформированного на официальном сайте Почты России, заказная корреспонденция с 18.06.2021 ожидает адресата в месте вручения.

21.06.2021 решение об одностороннем отказе отправлено подрядчику транспортной компанией по адресу подрядчика, указанного в Контракте (накладная отправка № RU053093216).

Согласно информации с сайта транспортной компании отправление №RU053093216 после попытки доставки получателю, 24.06.2021 возвращено в терминал.

Антимонопольным органом было установлено, что датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе исполнения контракта является – 06.07.2021. В этот же день Контракт считается расторгнутым.

06.07.2021 вышеуказанные сведения размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. 

По результатам рассмотрения представленной информации и документов, и проведения проверки фактов, подтверждающих недобросовестность ООО «АГАРУМ», Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о необходимости внесения сведений об ООО «АГАРУМ», а также директоре и учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

19.07.2021 Чувашским УФАС России по делу № 021/06/104-757/2021 было принято решение о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АГАРУМ», а также директоре и учредителе ФИО4 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Посчитав, что указанное решение Управления противоречит Федеральному закону №44-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В части 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется в том числе Федеральной антимонопольной службой (пункт 4).

Согласно пункту 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

На основании пункта 12 Правил № 1062 по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта (часть 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Проверив обстоятельства соблюдения заказчиком указанных норм права, антимонопольный орган не установил с его стороны нарушений процедуры расторжения контракта.

Антимонопольный орган сделал вывод о том, что действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта и расторжению контракта соответствовали требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с чем, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о необходимости внесения сведений об Обществе и сведений об учредителе (в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указано выше, пунктом 1.1 Контракта № 12-с/21 предусмотрено, что подрядчик принимает на себя обязательства по строительству наружного освещения с устройством пешеходных переходов и тротуаров на автомобильной дороге Калинино - Батырево – Яльчики на участке км 36+960 - км 40+920 в Ибресинском районе Чувашской Республики (далее - строительство и/или Объект) в соответствии с утвержденной проектной документацией (далее - Проект),                   Техническим заданием (Приложение № 8 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту), а заказчик                    принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Существенными условиями Контракта для Сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, гарантийные сроки, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в период действия Контракта в документальной форме (пункт 1.5 Контракта).

В силу пункта 6.1 Контракта сроки выполнения работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту): продолжительность строительства – 180 календарных дней:

- начало строительства 04.05.2021,

- окончание строительства 30.10.2021.

Пунктом 6.2 Контракта предусмотрено, что объем работ по Контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в графике выполнения строительно-монтажных работ.

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами (пункт 19.1. Контракта № 12-с/21).

Приложением № 1 к государственному контракту от 12.03.2021 определен график выполнения строительно-монтажных работ.

Объем работ по Контракту должен был быть выполнен подрядчиком ООО «АГАРУМ» в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту) в пределах лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению, указано в Графике оплаты выполненных работ (Приложение № 10 к Контракту).

Пунктом 6.1 раздела 6 Контракта установлены сроки выполнения работ: продолжительность строительства – 180 календарных дней:

- начало строительства 04.05.2021,

- окончание строительства 30.10.2021.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 16.06.2021 ООО «АГАРУМ» обязательства по государственному контракту № 12-с/21 от 12.03.2021 не выполнены, а именно:

- в соответствии с п. 9.1.6 Контракта в течение 10 (десяти) календарных дней до даты начала производства работ на Объекте не изготовлены и не установлены за свой счет в начале и в конце участка производства работ информационные щиты на сером фоне (паспорт объекта) размером 2,5 х 1,5 в соответствии с «Руководством по использованию фирменного стиля» по Национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги»;

- нарушен срок начала производства работ более чем на 15 календарных дней.

В соответствии с условиями контракта общая стоимость подготовительных работ за период с 04.05.2021 по 04.06.2021 составляет 205 987 руб. 00 коп., стоимость фактически выполненных подготовительных работ составляет 0,00 руб. Общая стоимость работ по устройству освещения за период с 18.05.2021 по 16.06.2021 составляет 3 033 954 руб. 60 коп., стоимость фактически выполненных работ по устройству освещения составляет 0,00 руб.

Общая стоимость фактически невыполненных работ составляет 3 239 941 руб. 60 коп.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен разделом 17 Контракта.

Согласно пункту 17.4 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта или обратиться в суд с требованием о расторжении Контракта в следующих случаях:

- при нарушении подрядчиком сроков начала производства работ более чем на 15 календарных дней,

- при неоднократном неисполнении или ненадлежащем выполнении подрядчиком условий контракта,

- при уклонении подрядчика от устранения в сроки, установленные заказчиком, дефектов и недостатков, выполненных в ходе работ,

- задержка подрядчиком окончания выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней по причинам, не зависящим от заказчика,

- нарушение подрядчиком обязательств, определенных в пункте 9.1.29 настоящего Контракта,

- нарушение подрядчиком обязательств, определенных разделом 9 (за исключением  пункта 9.1.29) настоящего Контракта, 2 (двух) и более раз,

- нарушение подрядчиком требований проектно-сметной документации и нормативных документов в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов или иных существенных условий настоящего Контракта, приведших к невозможности исполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией и ведущих к снижению надежности и безопасности эксплуатации Объекта.

Как следует из пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

При этом пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Таким образом, условие о сроках выполнения работ является существенным для договора подряда, в том числе для договора строительного подряда.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 приведенной статьи Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Невыполнение работ, предусмотренных Контрактом, привело к невозможности заказчика получить результат, предусмотренный Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий контракта.

Принимая во внимание факт неисполнения ООО «АГАРУМ» своих обязательств по контракту и существенность допущенных им нарушений, поскольку подрядчиком не соблюдены требования к срокам выполнения работ, что, в свою очередь, привело к лишению заказчика получить тот результат, на который он рассчитывал при заключении контракта, у заказчика были основания для принятия решения об отказе от исполнения контакта в одностороннем порядке, что им и было сделано 16.06.2021.

При этом, в силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если  не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации  должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

При этом суд отмечает, что поскольку вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия Чувашского УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия заказчика и подрядчика на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, и, установив при этом соблюдение этой процедуры заказчиком, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Неисполнение принятых на себя Подрядчиком обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов государственного заказчика (срыв исполнения государственного задания на 2021 год, срыв реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»), поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Действия подрядчика не отвечают законным требованиям и интересам государственного заказчика, направленным на реализацию государственной дорожной политики, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики, государства в автомобильных перевозках и создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

В данном случае, материалы дела свидетельствуют, о существенном нарушения ООО «АГАРУМ» условий контракта, а также о правомерности принятия КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Таким образом, включение сведений об ООО «АГАРУМ», его директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков, является законным.

Доводы ООО «АГАРУМ» о надлежащим исполнении своих обязательств по контракту, опровергаются материалами дела, поскольку в данном случае Обществу необходимо было выполнить работы предусмотренные Контрактом. 

Доводы ООО «АГАРУМ» о том, что данное Общество не могло приступить к выполнению работ без согласованного проекта производства работ                               не подтверждаются материалами дела, поскольку раздел 8 «Права и обязанности заказчика» не содержит обязанность КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии согласовывать проект производства работ. ООО «АГАРУМ» необходимо было также выполнить подготовительные работы, в том числе установку информационных щитов, временное обустройство для работников на выполнение которых не влияет наличие согласованного заказчиком проекта производства работ.              

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении заявления ООО «АГАРУМ» следует отказать. 

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АГАРУМ» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительным решения от 19.07.2021 по делу № 021/06/104-757/2021 по результатам рассмотрения обращения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).   

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев