АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                  Дело № А37-816/2022

18.10.2022

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2022   

Решение в полном объеме изготовлено 18.10.2022

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Дьячковой Э.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686222, Магаданская обл., Ягоднинский р-н, пгт. Синегорье, ул. 2-й квартал, д. 3а)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

третьи  лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа

о взыскании 23 009 871 рубля 49 копеек,

при участии в заседании представителей: 

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 14.07.2022 № 22,  диплом

от третьих лиц:

Департамент: ФИО3, доверенность от 01.09.2022 № 44, диплом

Минфин: ФИО4, доверенность от 06.07.2022 № 74, диплом

Управление: не явились

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет казны Магаданской области убытков, понесенных вследствие не возмещения недополученных доходов, связанных с установлением льготных тарифов на тепловую энергию, горячую воду, за  октябрь - ноябрь 2021 года в размере 22 425 877,07 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.12.2021 по 31.03.2022 в размере 583 994,42 рублей, а всего – 23 009 871,49 рублей (с учетом принятого судом уточнения от 01.07.2022 № 08/1189 – л.д.90-91,156, т.4).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16, 395, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17, 157.1, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ), постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области», постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Представитель истца в заседание не явился, извещен, приобщил дополнительные документы.

 

Представитель ответчика в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 24.05.2022 просит истцу в иске отказать (л.д.14-17, т.4).

Представитель Минфина в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 24.05.2022 № 1497/13-4 просит истцу в иске отказать (л.д.1-6, т.4).

Представитель Департамента цен в заседании и согласно дополнительному письменному мнению от 06.10.2022 № 1720/04-1 указал, что расчеты по объему тепловой энергии, начисленной в заселенные жилые помещения для приготовления ГВС за октябрь и ноябрь 2021 года, выполнены верно с применением нормативов, утвержденных приказом Департамента № 6/2013-НКУ от 11.06.2013.

Представитель Управления ЖКХ в заседание не явился, извещен.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей истца и Управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей ответчика, Минфина и Департамента, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истец, являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет поставку и сбыт тепловой энергии потребителям, расположенным в поселке Синегорье Ягоднинского района Магаданской области, в том числе осуществляло теплоснабжение муниципального жилищного фонда.

Для потребителей МУП «СМПП ЖКХ и Э» приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области на 2021 год были установлены следующие экономически обоснованные и льготные тарифы на тепловую электроэнергию и горячее водоснабжение:

- от 20.12.2018 № 40-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «СМПП ЖКХ и Э», на 2019-2023 годы» (в редакции приказа Департамента цен и тарифов от 18.12.2020 № 51-1/э) установлен экономически обоснованный тариф на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 5 605,96 руб./Гкал (без НДС), с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 6 156,33 руб./Гкал (без НДС) (л.д. 56-60, т. 3); 

- от 20.12.2018 № 2-ЖКК/75 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2019-2023 годы, утверждении производственных программ МУП «СМПП ЖКХ и Э» в сфере горячего водоснабжения на 2019-2023 годы» (в редакции приказа Департамента цен и тарифов от 18.12.2020 № 2-ЖКХ/79, л.д. 61-73, т. 3) установлен экономически обоснованный тариф на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 383,41 руб./м3 (без НДС) (5 605,96 * 0,05601 + 69,42), с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 421,50 руб./м3 (без НДС) (6 156,33 * 0,05601 + 76,68); 

-  от 30.12.2020 № 68-14/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую МУП «СМПП ЖКХ и Э» населению, на 2021 год» установлен льготный тариф на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 2 465 руб./Гкал (с НДС), на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 2 534 руб./Гкал (с НДС) (л.д. 74-76, т. 3);

-  от 30.12.2020 № 2-ЖКК/109 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую МУП «СМПП ЖКХ и Э» населению, на 2021 год» (л.д. 77-78, т. 3) установлен льготный тариф на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 221,36 руб./м3 (с НДС) (2 465,00 * 0,05601 + 83,30), с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 233,95 руб./м3 (с НДС) (2 534,00 * 0,05601 + 92,02).

В октябре-ноябре 2021 года истец, оказывая потребителям услуги по отоплению и горячему водоснабжению, взимал плату по указанным выше тарифам.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения истец направил ответчику письма от 29.11.2021 № 01/1697, от 13.12.2021 № 01/1785 с приложением заявки на предоставление субсидии за октябрь-ноябрь 2021 года и первичных документов, в котором просило возместить 22 433 538,42 рублей, в том числе пустующий (незаселенный) жилищный фонд – 2 072 212,15 рублей  (л.д. 17-149, т.1, л.д.1-150, т.2; л.д.1-45, т.3).

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области письмом от 28.01.2022 № 279/25-23 возвратило истцу представленные документы в связи с тем, что Департамент цен и тарифов Магаданской области отказал в согласовании субсидии, поскольку в расчет был включен объем коммунальных ресурсов, начисленных по пустующему (муниципальному) жилью (л.д. 46-48, т.3).

01.02.2022 истец направил ответчику претензию от 01.02.2022 № 08/182, в которой предложил рассмотреть претензию и в пятидневный срок с момента получения оплатить задолженность в размере 22 433 538,42 рублей, претензия ответчиком получена 10.02.2022 (л.д. 49-55, т. 3). 

Неисполнение требований претензии явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом Магаданской области № 1474-ОЗ определено, что Льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области. 

Льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц: 

физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области; 

Положения абзаца третьего части второй статьи 1 (в редакции Закона Магаданской области от 24.10.2017 N 2202-ОЗ) применяются к правоотношениям, связанным с государственным регулированием цен и тарифов на электрическую энергию (мощность), с 1 июля 2017 года. 

лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведенный в приложении N 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1178; 

юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными. 

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на теплоснабжение.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 339-пп).

Согласно пункту 2 Порядка № 339-пп, субсидии предоставляются, в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, и поставку топлива населению по тарифам, установленным Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим оказанием указанных услуг. 

В соответствии с пунктом 6  Порядка № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 

В пункте 7 Порядка № 339-пп установлено, что расчетный объем недополученных доходов Получателя субсидий в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, рассчитывается по формуле: 

  Сn,i = Vnac.n,i x (Тэотn,i - Тнас.n,i), 

  где: 

Cn,i - объем недополученных доходов n-й организации на i-й финансовый год; 

Vnac.n,i - объем реализации услуг по категории «население» n-й организации, определяемый, по следующей формуле: 

  Vнас.n,i = Vнас.pu + Vнас.norm, 

где: 

Vнас.pu - объем реализации услуг по категории «население» n-й организации по показаниям приборов учета; 

Унас.norm - объем реализации услуг по категории «население» n-й организации по нормативам потребления; 

Тэотn,i - экономически обоснованный тариф на регулируемую услугу, установленный Департаментом на i-й период регулирования для n-й организации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие коммунальные услуги; 

Тnac.ni - тариф на регулируемую услугу по категории «население», установленный Департаментом на i-й период регулирования для n-й организации в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 

В силу пункта 8 Порядка № 339-пп субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством с каждым Получателем субсидий в соответствии с Типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и Получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Магаданской области. 

Судом установлено, что в октябре-ноябре 2021 года между истцом и ответчиком Соглашение о предоставлении субсидий не было заключено, между тем, данное обстоятельство не является основанием для невыплаты компенсации. 

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии за октябрь-ноябрь 2021 года на общую сумму 22 425 877,07 рублей  (с учетом уточнения требований от 01.07.2022 № 08/1189 – л.д.9091, т.4) и представил документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.  

Департамент в ходе рассмотрения дела проверил расчет убытков и указал на отсутствие возражений по расчету. Ответчик и Минфин возражения по расчету убытков не высказали.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации. 

 По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ. 

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания истцом потребителям услуг теплоснабжения по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен. 

Расчет убытков на сумму 22 425 877,07 рублей истцом в материалы дела представлен (л.д.91, т.4). 

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 339-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 23, если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков за октябрь-ноябрь 2021 года в размере 22 425 877,07 рублей подлежит удовлетворению.

Ответчик и третьи лица – Министерство финансов Магаданской области, Департамент цен и тарифов Магаданской области против удовлетворения требований истца возражали, ссылаясь на то, что в размер субсидии включены начисления платы за пустующие жилые помещения, собственником которых является муниципальное образование «Ягоднинский городской округ», которое оплату коммунальных ресурсов должно производить по экономически обоснованному тарифу.

Рассмотрев указанные доводы, суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

До заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Применение к стоимости коммунальных ресурсов, подаваемых в жилые помещения, различных тарифов в зависимости от обстоятельств заселенности соответствующего помещения предполагает, что тепловая энергия, подаваемая в жилые помещения, находящиеся в собственности одного и того же публично-правового образования, будет оплачена исходя из разного тарифа в зависимости исключительно от обстоятельств передачи указанных помещений во временное пользование гражданам.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П, многоквартирный дом представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, а потому его эксплуатация предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, т.е. на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям.

Таким образом, специфика коммунального ресурса (тепловой энергии) предполагает необходимость ее потребления в течение отопительного периода вне зависимости от обстоятельств заселенности помещений, поскольку соответствующий вид коммунального ресурса потребляется ввиду требований к эксплуатации жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме (поддержание теплового баланса), а также в связи с потреблением тепловой энергии на общедомовые нужды. Поэтому потребление тепловой энергии, в том числе, обеспечивает интересы собственников всех помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Следовательно, применение в отношении пустующих (незаселенных) жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, тарифа, установленного для категории «прочие потребители» является нарушением принципа равенства участников гражданско-правовых отношений.

Поскольку поставленная истцом тепловая энергия в спорный период использовалась для отопления именно жилых помещений и исключительно на коммунально-бытовые нужды, суд исходит из обоснованности применения истцом тарифа, утвержденного для категории «население» в отношении спорных помещений. Данная позиция соответствует общему критерию отнесения потребителей энергии к категории «население», заключающемуся в использовании энергии на коммунально-бытовые нужды.

Сам по себе факт того, что жилые помещения принадлежат на праве собственности муниципальному образованию, не влияет на цель использования отпущенной в них тепловой энергии - коммунально-бытовые нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, и не влечет обязанности оплатить ее по тарифу такой группы потребителей как «прочие потребители».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2021 № 304-ЭС20-16768, установление такого обстоятельства позволяет также применить при расчете стоимости коммунальных ресурсов, поставленных в подобные жилые помещения, тарифы, установленные для группы «население», поскольку иной подход ставил бы проживающих в них граждан, использующих жилые помещения для проживания в целях удовлетворения личных бытовых нужд и реализации конституционного права на жилище, в дискриминационное положение в сравнении с гражданами, проживающими в собственных жилых помещениях или жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности публичным образованиям.

Установление различных тарифов для одной группы недопустимо в силу того, что это ставит потребителей коммунальной услуги в неравное положение применительно к исполнению обязанности по оплате ресурсов, что не согласуется с общеправовыми принципами равенства и справедливости.

Обстоятельства незаселения жилых помещений, принадлежащих публично-правовому образованию, позволяет применить при расчете стоимости коммунальных ресурсов, поставленных в подобные жилые помещения, тарифы, установленные для группы «население», поскольку иной подход ставил бы собственника жилого помещения (в данном случае – муниципальное образование «Ягоднинский городской округ») в дискриминационное положение в сравнении с гражданами, проживающими в собственных жилых помещениях.

Действующее законодательство в сфере теплоснабжения не разграничивает категорию «население» в зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение. Критерием отнесения потребителя к категории «население» является именно использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды.

Учитывая, что жилое назначение помещений создает презумпцию его использования для целей проживания граждан, использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для группы «население», является в данном случае обоснованным.

Из материалов дела не следует, что в спорных жилых помещениях коммунальный ресурс (тепловая энергия), поставляемый истцом, используется в иных целях, в том числе коммерческих. Доказательств перевода спорных помещений в нежилые, что позволяло бы их использовать как хостелы, гостиницы, либо в иной коммерческой деятельности, а не в целях проживания в них граждан и использования коммунальных ресурсов и услуг для личных бытовых нужд граждан, в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в Законе Магаданской области № 1474-ОЗ в качестве лиц, приравненных к категории потребителей «население», не указаны, подлежит отклонению, поскольку коммунальные ресурсы, поставляются исключительно для коммунально-бытовых нужд граждан, не связанных с осуществлением собственниками помещений исполнительно-распорядительных функций.

Далее, истец предъявил к взысканию с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 15.12.2021 по 31.03.2022 в размере 583 994,42 рублей.

Обязанность ответчика по компенсации возникшего ущерба вследствие установления льготного тарифа на коммунальные ресурсы, поставляемые истцом, обусловлена общими обязательственными нормами гражданского права. Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования. 

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ. 

Неисполнение (несвоевременное исполнение) денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании установленной законом обязанности по предоставлению субсидии, порядок возмещения которой определен нормами гражданского законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ. 

 В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором (пункт 1); проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункт 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума ВС РФ № 7, проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Судом по настоящему делу установлен факт неисполнения ответчиком предусмотренного Законом Магаданской области № 1474-ОЗ, Порядком № 339-пп правового механизма компенсации финансовых потерь ресурсоснабжающей организации посредством предоставления целевых субсидий.

Также судом установлено, что между сторонами не было подписано Соглашение о предоставлении субсидии на октябрь-ноябрь 2021 года.

Согласно пункту 2 статьи 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. 

На основании вышеизложенного, суд находит правомерным требование истца о взыскании процентов по правилам статьи 395 ГК РФ только за период с 18.02.2022 (по истечении семи дней со дня получения ответчиком претензии – 10.02.2022 – л.д.55, т.3) по 31.03.2022.

Правовых оснований для исчисления периода процентов в ином порядке в данном случае не имеется, поскольку между сторонами не было заключено Соглашение на компенсацию выпадающих доходов в соответствии с нормативными актами Магаданской области, регулирующими спорные правоотношения. 

Из расчета процентов следует, что истец учел положения постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Согласно расчету суда за период с 18.02.2022 по 31.03.2022 размер процентов за пользование чужими денежными средствами составляет 451 589,58 рублей.  

Таким образом, исковые требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат удовлетворению за период с 18.02.2022 по 31.03.2022 в размере 451 589,58 рублей. О взыскании процентов на сумму 132 404,84 рублей истцу надлежит отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

С суммы иска 23 009 871,49 рублей размер госпошлины составляет 138 049,00 рублей. При обращении с иском в суд истец уплатил госпошлину в размере 139 121,00 рублей (л.д. 13, т. 1). Таким образом, излишне уплаченная госпошлина в размере 1072,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

В связи  с частичным удовлетворением исковых требований госпошлина по делу относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счет средств казны Магаданской области убытки в размере         22 425 877 рублей 07 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 451 589 рублей 58 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 137 255 рублей 00 копеек, а всего – 23 014 721 рубль 65 копеек. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований истцу отказать. 

Вернуть истцу, муниципальному унитарному предприятию «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), из федерального бюджета госпошлину в размере 1072 рублей 00 копеек, о чем выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                                                        Дьячкова Э.Л.