АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1079/2023

г. Петропавловск-Камчатский

29 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ»                               (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 

о признании незаконными действий Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение                           (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра № 21/23 от 17.02.2023 

третьи лица: 

 

муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

общество с ограниченной ответственностью «Парацельс»

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

индивидуальный предприниматель ФИО2

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

 

индивидуальный предприниматель ФИО6

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО7 – представитель по доверенности                   от 09.03.2023 № 7 (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

ФИО8 – представитель по доверенности                             от 04.04.2023 № 3 (сроком по 31.12.2023);

ФИО9 – представитель по доверенности                                  от 12.01.2023 № 01 (сроком по 31.12.2023);

от МКУ «Служба благоустройства ПКГО»:

до перерыва: не явились;

после перерыва: ФИО10 – представитель по доверенности от 10.01.2023 (сроком по 31.12.2023);

от Управления экономического развития:

ФИО11 – представитель по доверенности                        от 09.01.2023 № 1/23 (сроком по 31.12.2023);

от Рыболовецкого колхоза                                  им. В.И. Ленина:

до перерыва: ФИО12 – представитель по доверенности от 09.05.2023 № 09/05 (сроком по 31.112.2023);

после перерыва: не явились;

от ИП ФИО2:

ФИО9 – представитель по доверенности                               от 10.01.2023 № 4 (сроком по 31.12.2024);  

от иных лиц, участвующих                  в деле:

не явились 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ярмарка на СРВ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края                      в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действий Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) по направлению                         в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Учреждение, МКУ «Служба благоустройства») акта осмотра от 17.02.2023 № 21/23 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что оно является организатором постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных и непродовольственных товаров площадью 2260,00 кв. м на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе площади Труда. 

Заявитель также указывает, что в ходе проведенного 17.02.2023 осмотра предоставленного для организации ярмарки земельного участка, результаты которого оформлены актом осмотра земельного участка № 21/23, Контрольное управление пришло к выводу об отсутствии у некоторых нестационарных торговых объектов правоустанавливающих документов, позволяющих находиться на территории ярмарки.

По мнению Общества, направление Контрольным управлением акта осмотра                                                                                         № 21/23 от 17.02.2023 в МКУ «Служба благоустройства» для осуществления дальнейших мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза нестационарных торговых объектов нарушает права и законные интересы ООО «Ярмарка на СРВ» на получение платы с арендаторов торговых мест, поскольку в случае демонтажа и вывоза торговых павильонов ранее заключенные договоры аренды торговых мест будут расторгнуты, что принесет существенные убытки заявителю, как организатору ярмарки.

Протокольным определением суда от 05.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление экономического развития).

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены арендаторы спорных торговых мест: Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина; общество                      с ограниченной ответственностью «Парацельс»; индивидуальный предприниматель ФИО2; индивидуальный предприниматель ФИО3; индивидуальный предприниматель ФИО4;  индивидуальный предприниматель ФИО5; индивидуальный предприниматель ФИО6.

МКУ «Служба благоустройства», ООО «Парацельс», ИП ФИО13 о,                        ИП ФИО4, ИП ФИО5 и ИП Сароян Р.С., явку своих представителей                                в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом на правилам статей 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Ярмарка на СРВ» поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему.

Представители Контрольного управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Управления экономического развития в судебном заседании полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина и ИП ФИО2 в судебном заседании поддержали правовую позицию заявителя, считали оспариваемые действия Контрольного управления незаконными.

В судебном заседании 11.05.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 18.05.2023. 

В судебном заседании 18.05.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ по ходатайству представителя заявителя и в связи представлением заинтересованным лицом дополнительных документов объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 23.05.2023.

В судебном заседании 23.05.2023 представители участвующих в деле лиц поддержали свои правовые позиции по делу. Кроме того, в данном судебном заседании                         по ходатайству представителей Контрольного управления судом в качестве специалиста привлечен кадастровый инженер ФИО14, давший соответствующие пояснения в отношении изготовленного им и имеющегося в материалах дела геодезического заключения от 12.04.2023.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2015 № 2556 и по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения договора 20.02.2017 между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (правопредшественник Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение) и ООО «Ярмарка на СРВ» заключен договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда площадью 2260,00                     кв. м (от многоквартирных жилых домов по улице Сахалинская до лестничного перехода к автомобильной дороге по улице Сахалинская).

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора организатор ярмарки (ООО «Ярмарка на СРВ») имеет право организовать ярмарку и заключать договоры с участниками ярмарки.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.4, 4.2.1.3, 4.2.18 вышеуказанного договора                  ООО «Ярмарка на СРВ» обязано: произвести разметку торговых мест, в том числе для реализации сельскохозяйственной продукции с автотранспортных средств и продукции, не прошедшей промышленной переработки, мест выполнения работ, оказания услуг; обеспечить размещение участников ярмарки в соответствии с утвержденной схемой размещения мест на ярмарке, в том числе с выделением мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); установить размер платы за предоставление торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги)                                 с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней, но не выше установленной в конкурсной документации; использовать место для размещения ярмарки на условиях, установленных договором и конкурсной документацией. 

В силу пункта 2.1 договора срок его действия установлен сторонами в течение 10 лет с даты подписания. 

В соответствии с дополнительным соглашением от 28.12.2017 к договору на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров от 20.02.2017 датой начала проведения ярмарки является 1 марта 2018 года. 

Из имеющегося в материалах дела приказа от 26.12.2022 № 2612 следует, что организатором ярмарки утверждена схема размещения мест для продажи товаров на ярмарке. 

Из материалов дела также следует, что 17.02.2023 должностным лицом Контрольного управления был произведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть кадастрового квартала 41:01:0010129, 

<

...>, в ходе которого установлено наличие на осматриваемом земельном участке семи объектов, не являющихся объектами капитального строительства (нестационарные торговые объекты) с информационными надписями «Шаурма, шашлык на углях», «Зоомагазин», «Аптека», «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки», «Молочная продукция, Заречное», «Хлебная – лавка», «Три рыбки», при отсутствии соответствующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Результаты осмотра зафиксированы                                в акте осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023. 

Из пояснений представителей сторон, а также представителя МКУ «Служба благоустройства» следует, что вышеуказанный акт осмотра земель (земельного участка)                          в последующем был направлен Контрольным управлением в данное Учреждение для выполнения мероприятий по освобождению самовольного занятого земельного участка (территории) в соответствии с Порядком освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 (далее – Порядок освобождения самовольно занятых земель).

Не согласившись с выводами Контрольного управления об отсутствии у спорных нестационарных торговых объектов правоустанавливающих документов, а также с действиями заинтересованного лица по направлению акта осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023 в МКУ «Служба благоустройства», ООО «Ярмарка на СРВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24                             АПК РФ. 

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 7 вышеназванного Постановления в судебном порядке                       с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов                                       и органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; других органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Поскольку в силу пунктов 3, 5, 6, 7 Порядка освобождения самовольно занятых земель выявление самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее - самовольно размещенные объекты или объекты) осуществляется наделенным публичными полномочиями Контрольным управлением и подразумевает                            ряд мероприятий, в том числе по составлению акта осмотра земель и направлению его                              в МКУ «Служба благоустройства» для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов, суд приходит к выводу о том, что данные действия заинтересованного лица могут повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и (или) создавать препятствия к их осуществлению и, таким образом, могут быть обжалованы в порядке главы 24 АПК РФ. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные                     лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2.1 Порядка освобождения самовольно занятых земель определено,                                что самовольно размещенными некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж                                                (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения, хозяйственные постройки, металлические гаражи, торговые объекты), размещенные на землях, земельных участках без правоустанавливающих документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих документов, срок действия которых истек.

Из пояснений представителей Контрольного управления и Управления экономического развития, данных в ходе судебного разбирательства по делу, а также содержания представленных данными лицами отзывов на заявление следует, что содержащийся в акте осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023 вывод заинтересованного лица об отсутствии у спорных нестационарных торговых объектов правоустанавливающих документов основан на положениях Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд), согласно которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. 

Так, в силу пунктов 1, 2 статьи 1 Решения № 164-нд данный нормативный правовой акт определяет порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания под которым понимается комплекс мер управленческого и организационного характера, реализация которых позволит сделать достижимыми и (или) сохранить условия, необходимые для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 3 Решения № 164-нд в целях создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрация городского округа в лице ее органов, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов,  осуществляет деятельность по организации ярмарок, проводимых на территории городского округа, в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Согласно пункту 5 статьи 4 Решения № 164-нд договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

Таким образом, действительно, в силу вышеприведенных положений Решения                           № 164-нд для размещения нестационарного торгового объекта на территории Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо включение места размещения в схему размещения нестационарных торговых объектов и заключение соответствующего договора с Управлением экономического развития.

 

Вместе с тем при указании в акте осмотра земель (земельного участка) № 21/23                         от 17.02.2023 на отсутствие у спорных нестационарных торговых объектов правоустанавливающих документов, Контрольным управлением не были учтены положения части 3.1 статьи 4 Решения № 164-нд, согласно которым размещение нестационарных объектов на территориях розничных рынков и ярмарок, в том числе ярмарок выходного дня, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Камчатского края.

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 4 статьи 4 Решения                    № 164-нд, договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации, и договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с названным Решением, не являются правоустанавливающими документами в случае размещения нестационарного торгового объекта в порядке части 3.1 статьи 4 Решения № 164-нд, то есть на территориях розничных рынков и ярмарок.

Из материалов дела и пояснений представителей ООО «Ярмарка на СРВ» следует, что все спорные нестационарные торговые объекты, поименованные в акте осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023, размещены на основании договоров аренды торговых мест согласно схеме, разработанной и утвержденной организатором ярмарки. 

Из содержания акта осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023                               не следует, что должностное лицо Контрольного управления при проведении осмотра земель осуществляло какое-либо взаимодействие с организатором ярмарки и (или) владельцами спорных нестационарных торговых объектов с целью выяснения факта наличия (либо отсутствия) у них правоустанавливающих документов, обосновывающих нахождение на территории ярмарочной площадки. При этом из пояснений представителей Контрольного управления, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что вывод об отсутствии у спорных торговых объектов правоустанавливающих документов был основан исключительно на отсутствии информации о местах размещения таких торговых объектов в схеме размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренной статьей 3 Решения № 164-нд, и о договорах на размещение нестационарных объектов, заключенных с Управлением экономического развития в порядке пункта 5 статьи 4 Решения № 164-нд. 

В этой связи суд учитывает, что основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), одной из целей которого является развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют форму торговли                     (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли).

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются; в случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи;  организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке; места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством; размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований (часть 6 статьи 11 Закона                      № 381-ФЗ). 

Согласно Методическим рекомендациям по организации ярмарочной торговли                    в Российской Федерации, изданным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года (письмо от 03.03.2015 №  ЕВ-3949/08), ярмарочная торговля обладает уникальными особенностями, отличающими ее                             от других торговых форматов. Нестационарный, легковозводимый характер размещения торговых объектов (лотков), образующих ярмарку, позволяет организовывать торговлю практически на любых площадках и освобождать их, в случае необходимости, в кратчайшие сроки (пункт 1.5); ярмарочные площадки (ярмарки) не включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов, формируемую в соответствии со статьей 10 Закона о торговле.

Постановлением  Правительства Камчатского края от 09.01.2019 № 1-П утвержден Порядок организации ярмарок на территории Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, организуемых на территории Камчатского края (далее – Порядок № 1-П), согласно части 3 которого под ярмаркой понимается форма торговли, организуемая в установленном месте (ярмарочная площадка) и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен; торговым местом является специально оборудованное на ярмарочной площадке место для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг); ярмарочной площадкой является место, определенное организатором для проведения ярмарки.

Разделом 3 Порядка № 1-П установлены обязанности организатора и администратора ярмарки, в том числе: определение режима работы ярмарки, порядка организации ярмарки, порядка предоставления и схемы размещения мест для продажи товаров; предоставление места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), заключение договоров на участие в ярмарке, оформленных по установленной организатором ярмарки форме и т.д. 

Из анализа вышеприведенных положений действующего федерального и регионального законодательства следует, что вопросы практической организации ярмарки и продажи товаров на ней, определения торговых мест на ярмарке, их оборудования и последующего предоставления участникам ярмарки, относятся к исключительной компетенции организатора ярмарки, то есть, в рассматриваемом случае, к компетенции ООО «Ярмарка на СРВ».

            Положения действующего законодательства, регулирующего ярмарочную торговлю, не запрещают размещение при необходимости на ярмарочных площадках нестационарных торговых объектов для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Напротив, положения части 3.1 и части 4 статьи 4 Решения № 164-нд прямо предусматривают возможность нахождения на территориях ярмарок нестационарных торговых объектов и устанавливают для них особый правовой режим в части правоустанавливающих документов.

            По мнению суда, предоставив участнику ярмарки торговое место в виде части земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта на основании соответствующего договора аренды торгового места и утвержденной схемы торговых мест, ООО «Ярмарка на СРВ» действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными ему как организатору ярмарки Законом № 381-ФЗ, Порядком № 1-П                           и договором на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда от 20.02.2017. 

            При таких обстоятельствах у должностного лица Контрольного управления                             не имелось правовых оснований для указания в акте осмотра земель (земельного участка)                              № 21/23 от 17.02.2023 на отсутствие у спорных нестационарных торговых объектов правоустанавливающих документов. В рассматриваемом случае спорные нестационарные торговые объекты не отвечают критерию самовольно размещенных некапитальных строений, установленному пунктом 2.1 Порядка освобождения самовольно занятых земель.

            Довод представителей Контрольного управления о нахождении спорных нестационарных торговых объектов за пределами территории ярмарочной площадки, предоставленной ООО «Ярмарка на СРВ» на основании договора от 20.02.2017, судом                        не принимается, поскольку в акте осмотра земель (земельного участка) № 21/23                                 от 17.02.2023 указание на данное обстоятельство отсутствует, прилагаемая к акту схема месторасположения самовольно размещенных некапитальных сооружений не содержит данных о границах отведенной заявителю ярмарочной площадки. Сведений о том, что                     в ходе проведения осмотра земель (земельного участка) должностным лицом заинтересованного лица осуществлялись измерения (установление) границ ярмарочной площадки относительно каких-либо ориентиров, а также определялось соотношение спорных торговых объектов с такими границами, акт осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023 не содержит.

            К представленному в материалы дела геодезическому заключению кадастрового инженера ФИО14, равно как и к представленной в ходе судебного заседания 23.05.2023 пояснительной записке к проекту постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2015 № 2556 «Об организации ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке                                 в районе площади Труда», суд относится критически, поскольку вышеуказанное постановление и приложение № 1 (схема ярмарочной площадки), в том числе с учетом внесенных в них изменений не содержат каких-либо координат поворотных точек границ ярмарки. При этом суд учитывает, что формирование земельного участка, отведенного                     для организации ярмарочной площадки, с проведением необходимых межевых работ и постановкой его на государственный кадастровый учет не проводилось, договор                            от 20.02.2017 выполнение организатором ярмарки таких работ не предусматривает. Само геодезическое заключение изготовлено 12.04.2023, то есть после проведения должностным лицом Контрольного управления осмотра спорных земель.

Сопоставив содержащееся в постановлении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2015 № 2556 и в договоре от 20.02.2017 описание места размещения ярмарочной площадки (от многоквартирных жилых домов по улице Сахалинская до лестничного перехода к автомобильной дороге по улице Сахалинская)                          с общедоступными картографическими материалами, размещенными в публичной кадастровой карте в сети Интернет (http://pkk.rosreestr.ru, https://kadastrovayakarta.com) в отношении прилегающего земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:164, и с представленными в дело фотоматериалами, суд соглашается с доводом представителя ООО «Ярмарка на СРВ» о том, что спорные торговые объекты расположены на отведенной для проведения ярмарки площадке. Надлежащих доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, суд также учитывает представленные в материалы дела публикации средств массовой информации, из которых следует, что в июне 2017 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа было принято решение о смещении места расположения ярмарки «ближе к дороге» после обращения жителей микрорайона и                       учета пожеланий граждан. Сведений о том, что после принятия данного решения                                   в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа                                 от 06.11.2015 № 2556 и в договор от 20.02.2017 в установленном порядке вносились какие-либо изменения в части описания места размещения ярмарочной площадки, материалы дела не содержат, что, по мнению суда, дополнительно свидетельствует                              о недостоверности и предположительном характере выводов кадастрового инженера, содержащихся в геодезическом заключении от 12.04.2023.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не доказан факт нахождения отраженных в акте осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023 нестационарных торговых объектов за пределами территории предоставленной заявителю ярмарочной площадки.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону                 или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание выводы суда об отсутствии у заинтересованного                              лица правовых оснований для указания в акте осмотра земель (земельного участка)                        № 21/23 от 17.02.2023 на отсутствие у спорных нестационарных торговых объектов правоустанавливающих документов и, соответственно, направления данного акта в                         МКУ «Служба благоустройства» для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных торговых объектов, учитывая, что данные действия Контрольного управления нарушают права                       и законные интересы ООО «Ярмарка на СРВ» как организатора ярмарки, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая вопрос о способе устранения допущенного нарушения прав                           и законных интересов заявителя суд считает возможным и достаточным обязать Контрольное управление в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда отозвать из МКУ «Служба благоустройства» акт осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023.

В силу положений статьи 110 АПК РФ и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                                 от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины в общем размере 6000 рублей относятся на Контрольное управление и подлежат взысканию с него в пользу ООО «Ярмарка на СРВ». 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023, как несоответствующие Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества».

Обязать Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения отозвать из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акт осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023.

Взыскать с Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       Д.Н. Довгалюк