АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2020 года

Дело № А33-12053/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Вектор-М» (ИНН 2464039428, ОГРН 1022402295629, г. Красноярск)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании незаконным решения,

при участии в деле в деле в качестве заинтересованного лица:

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярск (660049, 

<

...>)

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 22.02.2020, личность подтверждена удостоверением адвоката,

от Департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 29.11.2019, личность удостоверена паспортом 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.03.2020 года, содержащееся в письме исх.№ 05/1359-дг, об отказе ООО «Вектор-М» в продлении срока размещения временного сооружения № 281 в Схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска и продлении срока действия договора на размещение временного сооружения № 898 от 21.07.2014 года, а также в согласовании возможности проведения модернизации принадлежащего обществу комплекса временных объектов;

- обязании Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вектор-М» путем принятия решения о продлении срока размещения временного сооружения № 281 в Схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска и продлении срока

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.04.2020 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 03.06.2020, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярск.

Протокольным определением от 03.06.2020 предварительное судебное заседание отложено на 29.07.2020.

В предварительное судебное заседание и судебное заседание заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте предварительного и судебного заседания не явилось, представителей не направило. В порядке статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

В материалы дела от заявителя поступили возражения на отзыв органа, чей акт оспаривается.

Суд приобщил данные возражения к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель органа, чей акт оспаривается, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд удовлетворил данное ходатайство в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Представитель заявителя требования поддержал, просит суд удовлетворить заявление в полном объеме, ответил на вопросы суда.

Представитель органа, чей акт оспаривается, возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просит суд в удовлетворении заявления отказать.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска(администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Вектор - М» (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898, в соответствии с пунктом 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: комплекс временных объектов, в соответствии с номером 281 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 7, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору (Приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок действия договора определен сторонами в пункте 2.1. договора: с 02.09.2014 по 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 31.07.2015 № 3964/с срок договора продлен до 01.07.2020. 

Согласно пункту 4.2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 31.07.2015 № 3964/с администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1 настоящего Договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором.

В силу пункта 6.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1. - 4.2.2.5. договор считается расторгнутым.

Согласно пункту 6.3. договора в редакции дополнительного соглашения от 31.07.2015 № 3964/с основанием для досрочного расторжения договора является:

Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.»).»

Иные случаи, предусмотренные договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора.».

Пунктом 6.4. договора предусмотрено, что договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.

На основании договора на размещение временного сооружения заключенного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска 21.07.2014 № 898 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Вектор –М» (арендатор) заключили договора аренды земельного участка от 29.10.2014 № 1723, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 199:0026, находящийся по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 7, для использования в целях размещения временного сооружения: комплекса временных объектов в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 2632 кв.м., в том числе 960 кв. м - площадь участка ограниченного пользования (приложение 1).

Срок аренды указан в пункте 2.1. договоры с 01.09.2014 по 30.06.2015.

Дополнительным соглашением от 20.02.2019 № 485вс срок действия договора был продлен по 26.01.2020.

Заявлением от 20.01.2020 № 20 общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» обратилось в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с просьбой продлить срок действия договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898, расположенного по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 7.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.01.2020 № 222-недв принято решение перераспределить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500199:29, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», с землями неразграниченной государственной собственности.

Письмом от 30.01.2020 общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» обратилось в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с просьбой согласовать возможность модернизации временного сооружения - комплекс временных объектов, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>. Красноярский рабочий, 7 (кадастровый номер земельного участка 24:50:0500199:29), с изменением площади временного сооружения и сохранением вида временного сооружения и площади земельного участка.

В письме от 19.03.2020 № 05/1359-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал заявителю в продлении срока размещения временного сооружения - комплекса временных объектов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 7, в связи с тем, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка, на котором расположено временное сооружение, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проводится работа по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.04.2020 № 1505-недв департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поручено провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 площадью 2 457 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», с наложением на охранные зоны инженерных сетей, зоны с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитная зона имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука», для размещения объектов: рынки (код - 4.3), за исключением оптовых.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска опубликовано извещение об открытии аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, расположенного по адресу (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт. им.газеты «Красноярский рабочий», разрешенное использование: «рынки (код - 4.3), за исключением оптовых».

Согласно протоколу о результатах аукциона от 17.07.2020 победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Строй надзор». 

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ от 28.02.2020 № КУВИ-001/2020-3983305, от 23.06.2020 № КУВИ-002/2020-4029235, земельный участок с КН 24:50:0000000:346079, площадью 2457 кв.м., по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», поставлен на кадастровый учет 18.02.2020,  категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «рынки, за исключением оптовых», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. 

В материалы дела предоставлены Сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15.01.2020 № 76-зарх в отношении земельного участка код объекта 446815, адрес (местоположение): г.Красноярск, Ленинский район, пр-кт им. газеты Красноярский рабочий.

В материалы дела предоставлена схема наложения границ земельного участка с КН 24:50:0000000:346079 с местом размещения временного сооружения по № 281 в Схеме размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, согласно сведениям ЕМГИС. 

Не согласившись с решением Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.03.2020 года, содержащимся в письме исх.№ 05/1359-дг, об отказе ООО «Вектор-М» в продлении срока размещения временного сооружения № 281 в Схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска и продлении срока действия договора на размещение временного сооружения № 898 от 21.07.2014 года, а также в согласовании возможности проведения модернизации принадлежащего обществу комплекса временных объектов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Письмом от 19.03.2020 № 05/1359-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил заявителю об отказе в продлении срока размещения временного сооружения - комплекса временных объектов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 7, в связи с тем, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка, на котором расположено временное сооружение, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проводится работа по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Процедура рассмотрения заявления административным органом проверена судом и признана соблюденной.

Как выше установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М»  и департамент градостроительства администрация города Красноярска заключили договор на размещение временного сооружения от 21.08.2014 № 898. Срок действия договоров определен в пунктах 1.2. договоров в редакции дополнительного соглашения от 31.07.2015 № 3964/с до 01.07.2020.

Из содержания оспариваемого акта (письма от 19.03.2020 № 05/1359-дг) следует, что заявителю отказано в продлении срока размещения временных сооружений поскольку временное сооружение, по адресу: 

<

...> рабочий, 7, расположено в границах земельного участка, в отношении которого проводится работа по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

- количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

- информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

- период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», утвержденного Постановлением Администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Согласно пункту 10 Положения, договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Порядок разработки и утверждения Схемы утвержден Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 № 555-о (далее - Порядок).

Согласно указанного выше Порядка Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Схемой срок размещения временного сооружения - комплекса временных объектов, площадью 2632,0 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 7 предусмотрен до 01.07.2020.

Дополнительным соглашением от 31.07.2015 № 3964/с срок договора продлен до 01.07.2020. 

Согласно пункту 16 Положения продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются:

- данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица);

- место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения;

- площадь земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка (для временных сооружений, в отношении которых предусматривалась необходимость заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 17 Положения, продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения. В соответствии с пунктами 18 - 19 Положения определена процедура рассмотрения такого заявления и основания для отказа в продлении.

Так, при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. Подписанный Уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.

Основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения перечислены в пункте 19 Положения № 809:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)  расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

2) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если  временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Порядок внесения изменений в схему размещения временных сооружений определен Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 137 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Как следует из материалов дела земельный участок, на котором расположено спорное временное сооружение, принадлежащее заявителю, находится в границах земельного участка с КН 24:50:0000000:346079.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.01.2020 № 222-недв принято решение перераспределить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500199:29, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», с землями неразграниченной государственной собственности.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ от 28.02.2020 № КУВИ-001/2020-3983305, от 23.06.2020 № КУВИ-002/2020-4029235, земельный участок с КН 24:50:0000000:346079, площадью 2457 кв.м., по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», поставлен на кадастровый учет 18.02.2020. 

20 апреля 2020 года администрацией города Красноярска издано распоряжение № 1505-недв о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079. 

Согласно протоколу о результатах аукциона от 17.07.2020 победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Строй надзор». 

Принимая во внимание системное толкование Положения № 809, положений договора на размещение временного сооружения от 21.08.2014 № 898, учитывая, что на момент рассмотрения заявления о продлении срока размещения временного сооружения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, в границах которого расположено спорное временное сооружение, проходила процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, установленная статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, у департамента отсутствовали основания для продления срока размещения временного сооружения №281.

Кроме того, на момент обращения заявителя о продлении срока размещения временного сооружения (20.01.2020) срок такого размещения  не истек, он действовал,  в т.ч. согласно утвержденной схемы размещения временных сооружений  и дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения до 01.07.2020г. 

Следовательно, сам факт отказа в его продлении на дату его  принятия  (19.03.2020)  департаментом градостроительства администрации города Красноярска не повлек нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя по делу. Как следует из заявления общества с ограниченной ответственностью «Вектор-М» от 20.01.2020, обществом не указан ни срок, с которого  заявитель просил продлить срок размещения временного сооружения, ни период продления, следовательно данное заявление  должно быть рассмотрено на момент его поступления (20.01.2020). На указанную дату срок размещения временного сооружения не истек.

  Как следует из подпункта 2 пункта 19 Положения, основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором.

  Ссылка заявителя о том, что в оспариваемом ответе не содержится решения по его заявлению  о модернизации временного сооружения, не может быть принята судом, как основание для признания оспариваемого отказа не законным. Отказ содержит указание на то, что он дан, в т.ч. и по итогам рассмотрения заявления о модернизации (вх. №575-ск от 30.01.2020). Основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения,  приведенные департаментом градостроительства, в части указания на  факт формирования земельного участка в границах, которого размещается временное сооружения заявителя, является, по мнению суда, достаточным основанием для отказа  в согласовании проведения какой-либо модернизации временного сооружения, в виду предстоящего распоряжения земельным участком, посредством выставления его на аукцион.

 Учитывая изложенное, с учетом положения статьей 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что отказ в продлении срока размещения временных сооружений и продлении срока действия договора на размещение временного сооружения № 898 от 21.07.2014, а также в согласовании возможности проведения модернизации принадлежащего обществу комплекса временных объектов, является законным и обоснованным, принятым в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд оценивает законность оспариваемого ненормативного акта, на дату его принятия.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Заявленные требования  общества с ограниченной ответственностью «Вектор-М» о принятии мер по устранению нарушенных прав и законных интересов общества, также не подлежат удовлетворению, т.к. судом установлен факт отсутствия нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым актом. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вектор-М» г.Красноярск отказать.

Оспариваемое решение департамента градостроительства администрации г.Красноярска от 19.03.2020 №05/1359-дг проверено судом на соответствие Положению о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Порядку разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории г.Красноярска, Постановлению администрации г.Красноярска от 27.09.2012 №3415 «Об утверждении схемы размещения временных сооружений на территории г.Красноярска».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков