АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2 тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10 

E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-437/2019

11 июля 2019 г.

г. Челябинск

 

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2019 года. 

Резолютивная часть решения принята 04 июля 2019 года.  

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Евразия», ОГРН 

<

***>,  г. Челябинск,  

к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области  г. Челябинск ОГРН 

<

***>  

о признании незаконным и отмене постановления № 130/18 от 29.11.2018 о  привлечении к административной ответственности,  

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность  установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).  

Представитель ответчика: ФИО3 (личность  установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах  дела).  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Евразия» (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к  Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее  – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене  постановления № 130/18 от 29.11.2018 о привлечении к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) , в виде  наложения штрафа в размере 55 000 руб.  

Заявитель ссылается на отсутствие доказательств совершения  обществом вменяемого ему административного правонарушения, а также  на отсутствие своей вины, поскольку обществом никаких изменений,  которые касаются конструктивных решений, влияющих на  конструктивную надежность здания, внесено не было.  

Административным органом требования отклонены, ссылаясь на  совершение заявителем вменяемого ему административного правонарушения  в связи, с чем общество привлечено к административной ответственности.  Считает, что факт правонарушения подтвержден материалами дела и  признан законным представителем общества, директором в подтверждение  чего представлен протокол об административном правонарушения .  

Заслушав представителей сторон. а также исследовав все материалы  дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:  

Как следует из материалов дела и установлено судом , на основании  распоряжения № ГСН 3427/18 от 28.09.2018 первого заместителя Министра  строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО4 от , в  период с проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО  "Евразия" при строительстве объекта капитального строительства  «Многоэтажное административное здание со встроенным кафетерием,  магазином, пристроенной автостоянкой и отдельно стоящей  трансформаторной подстанцией (1 этап многоэтажное офисное здание и  отдельно стоящая трансформаторная подстанция)  

На основании проведенной проверки административным органом  составлен акт проверки от 11.10.2018 № 45/1 и выдано предписание об  устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта  капитального строительства. Копия акта проверки вручена законному  представителю общества 11.10.2018 , под подпись  

Согласно акту проверки от 11.10.2018 № 45/1 административным  органом установлены следующие правонарушения:  

--На каждом этаже шахты лифта для перевозки пожарных подразделений  имеются не допустимые отверстия, так как они не являются необходимыми для  эксплуатации лифтового оборудования - нарушение требований пункта 5.2.3  Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998)  "Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке" (утв.  приказом Федерального агентства по техническому регулированию и  метрологии от 31 марта 2010 г. N 41-ст), которым предусмотрено, что в  ограждении шахты лифта допускаются следующие отверстия и проемы: а)  проемы дверей шахты лифта на этажных площадках; б) проемы дверей для  обслуживания оборудования и аварийных дверей, а также отверстия для  смотровых люков; в) выпускные отверстия для удаления газов и дыма в случае  пожара; г) вентиляционные отверстия; д) отверстия, необходимые для работы  лифта и расположенные между шахтой лифта и оборудованием,  расположенным вне шахты лифта; е) отверстия в перегородке между лифтами в  шахте.  

--Не закрыты решеткой вентиляционные отверстия в верхней части  лифтовых шахт- нарушение требований пункта 5.2.7 Национальный стандарт  РФ ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998) "Лифты. Общие  требования безопасности к устройству и установке" (утв. приказом  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31  марта 2010 г. N 41-ст). которым предусмотрено, что вентиляционные отверстия  

в местах, непосредственно доступных для людей, должны быть закрыты  решеткой, через отверстия которой не должен проходить шарик диаметром 21  миллиметр.  

--Между дверным проемом воздушной зоны, ведущей к незадымляемой  лестничной клетке типа HI и ближайшим окном помещения ширина простенка  менее 2 м (фактически 1,64 м) - нарушение требований пункта 4.4.9 "СП  1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.  Эвакуационные п\ти и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N  171) (ред. от 09.12.2010). согласно которому, между дверными проемами  воздушной зоны и ближайшим окном помещения ширина простенка должна  быть не менее 2 метров.  

--Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей с двух продольных сторон  здания. Ширина этих проездов должна составлять 6.0 метров. При этом  расстояние от внутреннего края проезда до стены здания должно быть от 8 до  10 метров -нарушение требований пунктов 8.1, 8.6, 8.8 "СП 4.13130.2013. Свод  правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения  пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и  конструктивным решениям" (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288),  которыми предусмотрено, что к зданию классов функциональной пожарной  опасности Ф 4.3 высотой 18 и более метров должен быть обеспечен подъезд  пожарных автомобилей с двух продольных сторон. Ширина таких проездов для  пожарной техники к зданиям высотой более 46 метров должна составлять 6,0 м.  При этом расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или  сооружения должно быть для зданий высотой более 28 метров - 8 - Юм.  

--Вестибюль сообщается с лестничной клеткой типа Н2 - нарушение  требований листа 9 раздела 4.5 пункта 5 положительного заключения  Негосударственной экспертизы № 74-2-1-2-0087-16; проекта шифр: 11 2016-ПБ  листы 26, 29, 44, изм.1, лист ОВ-26 (нов.), которыми предусмотрено, что  сообщение вестибюля с лестничной клеткой типа Н2 исключено,  дымоудаление из вестибюля не требуется.  

--Отсутствует огнезащита несущих элементов здания, участвующих в  обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания  при пожаре - нарушение требований пункта 5.4.2 "СП 2.13130.2012. Свод  правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости  объектов зашиты" (утв. Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693); п. 2 ст. 87,  п. 2 ст. 58 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический  

регламент о требованиях пожарной безопасности"; согласно которым к  несущим элементам зданий относятся связи, диафрагмы жесткости, фермы,  элементы перекрытий и бесчердачных покрытий (балки, ригели, плиты,  настилы), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и  геометрической неизменяемости здания при пожаре. Предел огнестойкости  несущих элементов здания должен соответствовать принятой степени  огнестойкости зданий, для II степени огнестойкости несущие элементы здания  должны соответствовать R90.  

--. Снаружи на расстоянии менее 100 мм от стенок воздуховодов  размещены кабели и электропроводка - нарушение требований пункта 7.11.12  "СП 60.13330.2012.W^p правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование  воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003" (утв. приказом  Минрегиона России от 30.06.2012 N 279), которым предусмотрено, что внутри  воздуховодов, а также снаружи на расстоянии менее 100 мм от их стенок не  допускается размещать газопроводы и трубопроводы с горючими веществами,  кабели, электропроводку, токоотводы и канализационные трубопроводы; не  допускается также пересечение воздуховодов этими коммуникациями.  

--В полу на путях эвакуации допущены перепады высот менее 45  

см нарушение требований пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы  противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом  МЧС России от 25 марта 2009 № 171), которым установлено, что в полу на  путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за  исключением порогов в дверных проемах .В местах перепада высот следует  предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с  уклоном не более 1:6.  

-- Переходы через наружную воздушную зону, ведущие к  незадымляемой лестничной клетке типа HI, имеют ширину менее 1,2 м  

(фактически 1,04 м) нарушение требований пункта 4.4.9 СП 1.13130.2009  "Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы" (утв.  Приказом МЧС России от 25 марта 2009 N 171), которым предусмотрено, что  незадымляемость переходов через наружную воздушную зону, ведущих к  незадымляемым лестничным клеткам типа HI, должна быть обеспечена их  конструктивными и объемно-планировочными решениями. Эти переходы  должны быть открытыми и, как правило, не должны располагаться во  внутренних углах здания. Переходы должны иметь ширину не менее 1,2 м с  высотой ограждения 1,2 м, ширина простенка между дверными проемами в  наружной воздушной зоне должна быть не менее 1,2 м.  

На трубопроводах не установлены противопожарные муфты со  вспучивающим огнезащитным составом, препятствующие распространению  пламени по этажам - нарушение требований пункта 4.23 "СП 40-107-2003.  Проектирование, монтаж и эксплуатация систем внутренней канализации из  полипропиленовых труб" (одобрен Постановлением Госстроя РФ от 24.01.2003  N 10), в соответствии с которым, в многоэтажных зданиях на трубопроводах  следует устанавливать противопожарные муфты со вспучивающим  огнезащитным составом, препятствующие распространению пламени по  этажам.  

Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении  уменьшают требуемую ширину лестничных маршей - нарушение требований  пункта 4.4.3"СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной  защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от  25.03.2009 N 171) (ред. от 09.12.2010), е соответствии с которым двери,  выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны  уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей  

-- Прокладка стояков из полимерных материалов для систем внутренней  канализации и водостоков выполнена открытой - нарушение требований  пункта 8.2.8 Свод правил "СП 30.13330.2012. "СНиП 2.04.01-85*. Внутренний  водопровод и канализация зданий" Актуализированная редакция СНиП2.04.01- 85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря  2011 г. N 626), в соответствии ; которым в зданиях при применении труб из  полимерных материалов для систем внутренней канализации и водостоков  прокладка стояков предусматривается скрытая монтажных  коммуникационных шахтах, каналах и коробах, ограждающие конструкции  которых выполняются из негорючих материалов, за исключением панели,  обеспечивающей доступ к стоякам  

 Отсутствует огнезащита транзитных воздуховодов - нарушение  требований гуртов 6.17, 6.18 "СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление,  вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (утв. и  введен в действие Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116), в соответствии  с которым, условия прокладки транзитных воздуховодов и коллекторов систем  вентиляции любого назначения (кроме систем противодымной вентиляции) в  одном пожарном отсеке и пределы огнестойкости указанных воздуховодов и  коллекторов следует предусматривать на всём протяжении от мест пересечений  ограждающих строительных конструкций обслуживаемых помещений до  помещений для вентиляционного оборудования. Транзитные воздуховоды и  коллекторы систем любого назначения в пределах одного пожарного отсека  допускается проектировать из материалов группы горючести П (кроме систем  противодымной вентиляции) при условии прокладки каждого воздуховода в  отдельной шахте, кожухе или гильзе из негорючих материалов с пределом  огнестойкости EI 30.  

На выходе с лестничной клетки на кровлю отсутствует противопожарная  дверь 2-го типа - нарушение требований пункта 7.6 "СП 4.13130.2013. Свод  правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения  пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и  конструктивным решениям" (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288),  которым предусмотрено, что выходы с лестничных клеток на кровлю или  чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед  выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 х 1,5  метра.  

Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций  трубопроводами имеют предел огнестойкости ниже требуемых пределов,  установленных для этих конструкций - нарушение требований ч. 4 ст. 137  Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности", согласно которому узлы пересечения  ограждающих конструкций кабелями, трубопроводами и другим  технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже  требуемых пределов, установленных для этих конструкций.  

Из лестничной клетки типа Н2 не выполнен обособленный выход наружу  из цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой  

противопожарной перегородкой 1-го типа - нарушение требований пункта 8.1.6  "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.  Эвакуационные пуrи и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N  171) (ред. от 09.12.2010).'согласно которому в лестничных клетках,  предназначенных для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из  подвального или цокольного этажа, следует предусматривать обособленные  выходы наружу из подвального или цокольного этажа, отделенные на высоту  одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.  

Проектная высота здания составляет (+ 51,300, лист 17 11 2016-ПБ.ТЧ),  для зданий классов функциональной пожарной опасности Ф 4.3 высотой более  50 метров отсутствуют требования пожарной безопасности по обеспечению  огнестойкости объектов защиты, а также к ограничению распространения  пожара – нарушение требований пункта 1.2 «СП 4.13130.2013. Свод правил.  Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на  объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным  решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288); пункта 6.7.1.  «СП 2.13130.2012. Свод правил. Системы противопожарной защиты.  Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (утв. Приказом МЧС России от  21.11.2012 N 693) (ред. От 23.10.2013), согласно которым, настоящий свод  правил не распространяется на здания и сооружения класса функциональной  пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м. и здания и сооружения других  классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, а также на  объекты специального назначения. Согласно таблице 6.9 максимально  допустимая высота общественного здания 50 м. При отсутствии в сводах  правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для  достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются  технические решения, отличные отрешений, предусмотренных сводами правил,  на основе положений Технического регламента должны быть разработаны  специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса  мероприятий по- обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности  объекта защиты.  

 Отсутствует автоматическое пожаротушение - нарушение требований  таблицы А1 "СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки  пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила  проектирования" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175) (ред. от  01.06.2011),согласно которой для зданий высотой более 30 м независимо от  площади требуется автоматическое пожаротушение.  

Цепи рабочего и аварийного освещения проложены на одной  строительной конструкции и не имеют сплошной перегородки с пределом  огнестойкости не менее 0.25 ч - нарушение требований пункта 2.1.16 «Правила  устройства электроустановок (ПУЭ). Седьмое издание» (утв. Приказом  Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204) согласно которому в одной трубе, рукаве,  коробе, пучке, замкнутом канале строительной конструкции или на одном  лотке запрещается совместная прокладка взаиморезервируемых цепей, цепей  рабочего и аварийного эвакуационного освещения, а также цепей до 42 В с  

цепями выше 42 В. Прокладка этих цепей допускается лишь в отсеках коробов  и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом  огнестойкости не менее 0,25 ч из несгораемого материала  

Проходы проводов пожарной сигнализации и кабелей через стены и  перекрытия выполнены без использования гильз - нарушение требований  пункта 2.1.58 «Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Седьмое  издание» (утв.Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204), согласно  которому в местах прохода проводов и кабелей через стены, междуэтажные  перекрытия или выхода их наружу необходимо обеспечивать возможность  смены электропроводки. Для этого проход должен быть выполнен в трубе,  коробе, проеме и тому подобное.  

Не выполнено заземление коробов вентиляции - нарушение требований   пункта 1.7.82 «Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Седьмое  издание» .Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204), согласно которому,  основная система уравнивания потенциалов в электроустановках до 1 кВ  должна соединять металлические части централизованных систем вентиляции  и кондиционирования. При наличии децентрализованных систем вентиляции и  кондиционирования металлические воздуховоды следует присоединять к шине  РЕ щитов питания вентиляторов и кондиционеров.  

Кабельные линии не промаркированы, отсутствуют бирки - нарушение - требований пункта 2.3.23 «Правила устройства электроустановок (ПУЭ).  Седьмое издание» (утв. Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204),  согласно которому каждая кабельная линия должна иметь свой номер или  наименование. Открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты  должны быть снабжены бирками с обозначением на бирках кабелей и концевых  муфт марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии; на бирках  соединительных муфт - номера муфты и даты монтажа.  

В фае соединение проводов выполнено без использования зажимов  (скручены) - нарушение требований пункта 2.1.21 «Правила устройства  электроустановок (ПУЭ). Седьмое издание» (утв. Приказом Минэнерго РФ от  08.07.2002 N 204), согласно которому соединение, ответвление и оконцевание  жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки,  сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с  действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.  

При проверке соблюдения последовательности и состава технологических  операций при осуществлении строительства объекта капитального  строительства, не обнаружены выявленное в результате проведенной проверки  нарушения (см. п. 1-24У В разделе" 4 общего журнала работ «Сведения о  строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства,  реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»  отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверки  нарушениях. Следовательно, строительный контроль застройщиком  (техническим заказчиком), осуществляется не в полном объеме, тем самым  нарушены требования п. 6, 9, 12 «Положения о проведении строительного  контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального  

ремонта объектов капитального строительства», утвержденного  постановлением Правительства от 21.06.2010 г. № 468, п. 8.4 РД-11-05-2007  «Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ  при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов  капитального строительства», утвержденных приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007,  согласно которому строительный контроль, осуществляемый техническим  заказчиком, включает проведение контрольных мероприятий, в том числе  проверку соблюдения последовательности и состава технологических  операций, а веления о проведенных контрольных мероприятиях и их  результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему  соответствующих актов.  

 По факту выявленных нарушений административным органом в  отношении заявителя в присутствии директора общества составлен протокол  об административном правонарушении от 02.07.2018 № 01-07-0519 по части 1  статьи 9.4 КоАП РФ  

29.11.2018 Министерством вынесено постановление N 130/18 о  привлечении заявителя к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в  размере 55 000рублей .  

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Евразия" обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу  об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или  лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с  арбитражным процессуальным законодательством.  

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается  на административный орган, принявший оспариваемое решение. При  рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого  решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения  к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.  

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  

(бездействие) физического или юридического лица, за которое названным  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований технических  регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в  области стандартизации или требований специальных технических условий  либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов  обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании,  строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов  капитального строительства, в том числе при применении строительных  материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение  административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух  тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч  рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью  1 статьи 9.4 КоАП РФ являются отношения, связанные с обеспечением  безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения  требований нормативных документов в области строительства, в том числе при  производстве строительных материалов, конструкций и изделий.  

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение  обязательных требований технических регламентов, проектной документации,  обязательных требований документов в области стандартизации или  требований специальных технических условий либо нарушение установленных  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня  вступления в силу технических регламентов обязательных требований к  зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции  или капитальном ремонте объектов капитального строительства.  

С учетом изложенного в предмет доказывания по данному делу входит  установление факта осуществления субъектом строительства объекта  капитального строительства с нарушением указанных обязательных  требований.  

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации объектом капитального строительства является здание, строение,  сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты  незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков,  навесов и других подобных построек. Кроме того, под строительством  понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте  сносимых объектов капитального строительства), а в качестве застройщика  рассматривается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на  принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного  правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в  

объекты капитального строительства государственной (муниципальной)  собственности органы государственной власти (государственные органы).  

В соответствии с частями 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано  осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта  капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или  заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции,  капитального ремонта на основании договора), проектной документацией,  требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями  технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для  третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда,  сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее  строительство, организует и координирует работы по строительству,  реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства,  обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических  регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет  ответственность за качество выполненных работ и их соответствие  требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство,  вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно  при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью  2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим  требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской  Федерации).  

Как следует из имеющихся в деле доказательств и установлено судом,  ООО "Евразия" осуществляет строительство объекта капитального  строительства «Многоэтажное административное здание со встроенным  кафетерием, магазином, пристроенной автостоянкой и отдельно стоящей  трансформаторной подстанцией  

Учитывая положения части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что общество является  лицом, обязанным обеспечить соблюдение требований технических  регламентов, проектной документации при реконструкции указанного объекта  капитального строительства.  

Согласно пункту 6 Положения о проведении строительного контроля при  строительстве, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального  строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от  21.06.2010 N 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком,  включает проведение следующих контрольных мероприятий:  

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения  подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его  результатов;  

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по  соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и  достоверности документирования его результатов;  

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения  подрядчиком контроля последовательности и состава технологических  операций по осуществлению строительства объектов капитального  строительства и достоверности документирования его результатов;  

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и  промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих  на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей  инженерно-технического обеспечения;  

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного  строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе  рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям  градостроительного плана земельного участка, требованиям технических  регламентов;  

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля,  предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или)  заключенным договором.  

Подпунктом "а" пункта 11 РД-11-04-2006 "Порядок проведения проверок  при, осуществлении государственного строительного надзора и выдачи  заключений о соответствии построенных, реконструированных,  отремонтированных объектов капитального строительства требованиям  технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов  и проектной документации" (далее - Порядок РД-11-04-2006) установлено, что  при проведении проверки должностное лицо органа государственного  строительного надзора рассматривает представленные застройщиком,  заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки  документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы,  строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического  обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий), а  именно: акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к  выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного  контроля и осуществлении государственного строительного надзора;  результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний  выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;  документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых  строительных материалов (пункт 12 Порядка РД-11-04-2006).  

Факт нарушения строительных норм и правил подтвержден материалами  административного дела, в том числе, актом проверки, протоколом об  административном правонарушении , что свидетельствует о наличии события  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4  КоАП РФ.  

У ООО "Евразия" имелась возможность соблюдения указанных условий,  однако заявитель пренебрег имеющейся у него возможностью, в связи с чем, в  данном случае имеет место быть вина заявителя в форме неосторожности, в  совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 9.4 КоАП РФ.  

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и  привлечении общества к административной ответственности, не допущено.  

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для  привлечения ООО "Евразия" к административной ответственности по части 1  статьи 9.4 КоАП РФ послужили факты нарушения обществом требований  градостроительного законодательства, выявленные административным органом  в ходе выездной проверки. Следовательно, непосредственным объектом  посягательства рассматриваемого правонарушения являются нормы  законодательства о градостроительной деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности для  привлечения к административной ответственности за нарушение  законодательства в области градостроительной деятельности составляет один  год со дня совершения административного правонарушения  

Таким образом, в настоящем случае подлежит применению годичный срок  давности привлечения к административной ответственности, который к  моменту вынесения оспоренного постановления не истек.  

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное  правонарушение, может быть освобождено судом от административной  ответственности при малозначительности совершенного административного  правонарушения.  

Суд с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного  правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба,  причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать  вывод о малозначительности совершенного обществом административного  правонарушения и применении положений ст. 2.9 Кодекса.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных  требований не нашел.  

Руководствуясь ст.ст. 160-176, 210 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд  Челябинской области.  

Судья В.В. Худякова