Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

23 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 23.03.2020

          Дело №  А12-46563/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Прокуратуры Центрального района г. Волгограда, Прокуратуры Волгоградской области,

при  участии в заседании:

от общества – ФИО1, по доверенности от 28.11.2019

от административного органа – ФИО2 по доверенности 16.12.2019,

от прокуратуры – ФИО3 по доверенности от 03.03.2020, 13.01.2020.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении наказания за совершенное административное правонарушение, согласно постановления от 11.12.2019 №06-230/2019, вынесенное главным государственным инспектором Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. на административное наказание в виде устного замечания. 

Управление, прокуратура  против удовлетворения требований возражают, представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствия технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка соблюдения ООО «Жилкомсервис» требований жилищного законодательства, законодательства в сфере технического регулирования при эксплуатации лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Центрального района г.Волгограда по адресам: ул.Рокоссовского, 24, ул.Рокоссовского, 26, ул.Донецкая, 3, ул.Донецкая, 5, ул.Донецкая,7.

ООО «Жилкомсервис» осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными жилыми домами на основании договоров управления, имеет лицензию от 13.04.2015 №034-000041, выданную инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресам: 

<

...>

ООО «Жилкомсервис» осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными жилыми домами на основании договоров управления: от 01.02.2018 (дом №24 по ул.Рокоссовского), от 01.12.2017 (дом №26 по ул.Рокоссовского), от 01.02.2018 (дом №3 по ул.Донецкой), от 01.04.2018 (дом №5 по ул.Донецкой), от 01.04.2018 (дом №7 по ул.Донецкой).

ООО «Жилкомсервис» имеет лицензию от 13.04.2015 №034-000041, выданную инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресам: 

<

...>

По условиям заключенных договоров управления управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением третьих лиц, имеющих необходимые специальные навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 1.1 ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, кроме прочего, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 10 указанных Правил общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.      Согласно п.2 Правил №491 в состав общего имущества включаются, кроме прочего, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. В целях содержания лифтов в исправном состоянии и организации надлежащего состояния и ремонта эксплуатирующая организация обеспечивает, в числе прочего, соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническим регламентом признается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или- к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» - ТР ТС 011/2011. Данный технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к лифтам, обеспечения свободного перемещения лифтов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с п.2 ст. 1 ТР ТС 011/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно п.3.4 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 011/2011 по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Пунктом 5 ст. 6 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п.5Л ст.6 ТР ТС 011/2011 при обследовании лифта определяются: соответствие лифта, отработавшего назначенный срок службы, общим требованиям безопасности, установленным приложением 1 к настоящему техническому регламенту и (с учетом назначения лифта) специальным требованиям безопасности, установленным приложением 1 к настоящему техническому регламенту; необходимые мероприятия (в том числе модернизация лифта) и сроки выполнения мероприятий по обеспечению соответствия лифта требованиям настоящего технического регламента. В соответствии с п.5.2 ст.6 ТР ТС 011/2011 при обследовании лифта проводится, в числе прочего, определение состояния оборудования лифта, включая устройства безопасности лифта, с выявлением дефектов, неисправностей, степени износа и коррозии.

На основании результатов обследования оформляется заключение, содержащее условия и возможный срок продления использования лифта; рекомендации по модернизации или замене лифта (п.5.3 ст.6 ТР ТС 011/2011).

Таким образом, работы по диагностике (оценке безопасности) лифтов, назначенный срок службы которых истек, входят в круг работ, которые управляющая компания обязана выполнять в рамках деятельности по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, проведение данных работ обязательно вне зависимости от принятия собранием собственников помещений решений о производстве текущего либо капитального ремонта.

Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 8-95 от 12.10.1995) принят ГОСТ 22011-95 «Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия». Согласно указанного ГОСТа назначенный срок службы лифтов пассажирских, установленных в жилых домах, составляет 25 лет.

01.04.2019 между ООО «Жилкомсервис» (управляющая организация) и ООО СП «Лифтсервис» (исполнитель) заключен договор №2-22к/2019 на комплексное обслуживание и ремонт лифтового оборудования. По условиям данного договора управляющая организация (ООО «Жилкомсервис») обязана соблюдать федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, производить в установленном порядке экспертное обследование, замену, модернизацию или ремонт лифов, отработавших нормативный срок службы, определенный ГОСТ 22011 -95.

Проверкой установлено, что оценка соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замены с учетом оценки соответствия в отношении ряда лифтов, назначенный срок службы которых истек, управляющей компанией ООО «Жилкомсервис» с привлечением организации, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, не проведена.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Жилкомсервис» по состоянию на 29.10.2019 допускалась эксплуатация следующих лифтов с истекшими назначенными сроками службы без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования этих лифтов по назначению:

1.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46536), 1973 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - декабрь 1976, установленный в п.1 дома №24 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-09/46536 от 15.09.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 15.09.2019 включительно, согласно акту оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования №2347с-73/11-18а от 15.11.2018, проведенного ООО «ИКЦ «Лифтсервис», рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования в августе 2019 года),

2.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46538), 1973 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - декабрь 1976, установленный в п.2 дома №24 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-09/46538 от 15.09.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 15.09.2019 включительно, согласно акту оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования №2345с-73/11-18а от 15.11.2018, проведенного ООО «ИКЦ «Лифтсервис», рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования в августе 2019 года),

3.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46539), 1973 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - декабрь 1976, установленный в п.3 дома №24 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-09/46539 от 15.09.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 15.09.2019 включительно, согласно акту оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования №2346с-73/11-18а от 15.11.2018, проведенного ООО «ИКЦ «Лифтсервис», рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования в августе 2019 года),

4. пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46537), 1973 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - декабрь 1976, установленный в п.4 дома №24 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-09/46537 от 15.09.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 15.09.2019 включительно, согласно акту оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования №2344с-73/11-18а от 16.11.2018, проведенного ООО «ИКЦ «Лифтсервис», рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования в августе 2019 года).

5.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46540), 1973 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - декабрь 1976, установленный в п.5 дома №24 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-09/46540 от 15.09.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 15.09.2019 включительно, согласно акту оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования №3030с-73/11-18а от 16.11.2018, проведенного ООО «ИКЦ «Лифтсервис», рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования в августе 2019 года),

6. пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46535), 1973 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - декабрь 1976, установленный в п.6 дома №24 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-09/46535 от 15.09.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 15.09.2019 включительно, согласно акту оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования №2343с-73/11-18а от 16.11.2018, проведенного ООО «ИКЦ «Лифтсервис», рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования в августе 2019 года),

7.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 65253), 1987 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - февраль 1988, установленный в п.1 дома №26 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы №2016-10/65253 от 21.10.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 21.10.2019 включительно),

8.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 65254), 1987 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - февраль 1988, установленный в п.2 дома №26 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-10/65254 от 21.10.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 21.10.2019 включительно),

9. пассажирский лифт (регистрационный номер№ 65255), 1987 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - февраль 1988, установленный в п.3 дома №26 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-10/65255 от 21.10.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 21.10.2019 включительно),

10.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 66021), 1986 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - апрель 1988, установленный в п.4 дома №26 по ул.Рокоссовского, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-10/66021 от 21.10.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 21.10.2019 включительно),

11.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46907), 1977 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - октябрь 1978, установленный в п.1 дома №3 по ул.Донецкой, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-10/46907от 25.10.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 25.10.2019 включительно, в соответствии с актом периодического технического освидетельствования лифта от 24.05.2019 №1563с-77/05-19а рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования до октября 2019 года).

12.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46908), 1977 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - октябрь 1978, установленный в п.2 дома №3 по ул.Донецкой, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-10/46908от 25.10.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 25.10.2019 включительно, в соответствии с актом периодического технического освидетельствования лифта от 24.05.2019 №1564с-77/05-19а рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования до октября 2019 года).

13.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46909), 1977 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - октябрь 1978, установленный в п.З дома №3 по ул.Донецкой, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-10/46909от 25.10.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 25.10.2019 включительно, в соответствии с актом периодического технического освидетельствования лифта от 24.05.2019 №1565с-77/05-19а рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы5 в форме обследования до октября 2019 года).

14.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 46910), 1977 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - октябрь 1978, установленный в п.4 дома №3 по ул.Донецкой, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-10/46910 от 25.10.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 25.10.2019 включительно, в соответствии с актом периодического технического освидетельствования лифта от 24.05.2019 № 1566с- 77/05-19а рекомендовано провести оценку соответствия лифта, у которого заканчивается назначенный срок службы, в форме обследования до октября 2019 года).

15.пассажирский лифт (регистрационный номер№ 47421), 1980 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - июль 1981, установленный в доме №5 по ул.Донецкой, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-02/47421 от 29.02.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 28.02.2019 включительно, согласно акту оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования №2552с-80/05-19а от 24.05.2019,проведенного ООО «ИКЦ «Лифтсервис», рекомендовано приостановить использование лифта по назначению до устранения нарушений - не проведена оценка соответствия лифта, заключение до 25.02.2019),

 16. пассажирский лифт (регистрационный номер№ 64112), 1981 года изготовления, дата ввода в эксплуатацию - апрель 1982, установленный в доме №7 по ул.Донецкой, г.Волгоград (согласно заключению ООО «ИКЦ «Лифтсервис» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, №2016-09/64112 от 23.09.2016 техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 23.09.2019 включительно).

Таким образом, управляющей организацией ООО «Жилкомсервис» нарушены требования п. 3.4 ст. 4, п. 5 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» - ТР ТС 011/2011, что подтверждается актом проверки от 29.10.2019.

С момента принятия вышеуказанных многоквартирных жилых домов, расположенных по ул.Рокоссовского, 24, ул.Рокоссовского, 26, ул.Донецкая, 3, ул.Донецкая, 5, ул.Донецкая, 7, в управление у управляющей организации ООО «Жилкомсервис» возникли в полном объеме обязанности по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе надлежащей эксплуатации и технического обслуживания лифтов, которая с этого момента несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При надлежащем исполнении обязательств ООО «Жилкомсервис» могло не допустить нарушения законодательства в сфере технического регулирования при эксплуатации общего имущества многоквартирных жилых домов, что сделано не было.

Местом совершения административного правонарушения является место эксплуатации лифтового оборудования с нарушением требований Технического регламента ТР ТС 011/2011 в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: ул.Рокоссовского, 24, ул.Рокоссовского, 26, ул.Донецкая, 3, ул.Донецкая, 5, ул.Донецкая, 7 Центрального района г.Волгограда. Временем совершения административного правонарзопения является дата выявления правонарушения и составления акта проверки (осмотра) - 29.10.2019.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Жилкомсервис» правомерно усмотрены усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами дела.

У Заявителя имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

  Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителем рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает следующее. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Заявитель пояснил суду, что в  настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, находится в затруднительном финансовом состоянии, ранее к аналогичной  ответственности не привлекался.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление административного органа, уменьшить сумму наложенного на предпринимателя штрафа по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ со 100 000 руб. до 50 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211  АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» удовлетворить в части.

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2019 №06-230/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области. 

 

Судья                                                                                            Кострова Л.В.