Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7573/2022

г. Рязань

02 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яшечкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛидерФонд" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Бытремсервис" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>), ФИО1 (г. Рязань) 

о признании недействительным приказа о признании утратившим силу приказа о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области №320 от 01.08.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2024, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2024, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛидерФонд" (далее заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее ответчик, жилищная инспекция, ГЖИ Рязанской области), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Бытремсервис", о признании недействительным приказа о признании утратившим силу приказа о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области №320 от 01.08.2022.

Определением от 20.09.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А54-7573/2022. Определением от 28.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, доводы изложены в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражает относительно заявленных требований, доводы изложены в отзыве.

Из материалов дела следует, что в период с 16.04.2022 по 01.05.2022 было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД) №32 по ул. Полетаева г. Рязани, по выбору совета многоквартирного дома и его председателя, переходу в управление из ООО "Бытремсервис" в ООО "ЛидерФонд", иных организационных вопросов.

Результаты принятых собственниками решений по итогам проведения вышеуказанного собрания были оформлены протоколом №1/2022 от 05.05.2022 (том 1 л.д. 12-16), который инициатором общего собрания ФИО1 13.05.2022 был передан в выбранную собственниками управляющую организацию ООО "ЛидерФонд" с оформленными собственниками бланками решений и иными документами, подтверждающими проведение такого собрания. Данные документы были переданы ООО "ЛидерФонд" в ГЖИ Рязанской области 17.05.2022 одновременно с заявлением о внесении изменений в реестр Рязанской области (том 1 л.д. 21), в раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЛидерФонд" (том 2 л.д. 2-134, том 3 л.д. 3-121, том 6 л.д. 3-112).

Порядок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов осуществлялся ГЖИ Рязанской области в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр.

По итогам проведения проверки, 14.07.2022 ГЖИ Рязанской области издала приказ №300, согласно которому приняла решение об исключении из реестра лицензий Рязанской области, из раздела, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО "Бытремсервис", с 01.08.2022 многоквартирный дом, расположенный по адресу 

<

...>. Также, было принято решение о включении в реестр лицензий Рязанской области, в раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО "ЛидерФонд" с 01.08.2022 на основании заключенного ООО "ЛидерФонд" с собственниками помещений вышеуказанного дома договора управления № 05/05/2022-П32 от 05.05.2022 (том 1 л.д. 17-20).

В период проведения ГЖИ Рязанской области проверки по вышеуказанному заявлению ООО "ЛидерФонд", в адрес жилищной инспекции от ООО "Бытремсервис" 06.07.2022 поступил другой протокол общего собрания собственников помещений от 01.07.2022 № 1-22-П-32 этого же многоквартирного дома (том 3 л.д. л.д. 3-15).

Основными вопросами повестки дня, согласно данному протоколу, были: отмена всех принятых решений общего собрания собственников помещений МКД, оформленных протоколом №1/2022 от 05.05.2022 и о признании договора №3 управления многоквартирным домом от 22.01.2009 с ООО "Бытремсервис" действующим.

Как следует из пояснений заявителя, после ознакомления инициативной группы собственников вышеуказанного МКД с протоколом от 01.07.2022 №1-22-П-32 и приложенными к нему документами, представленными ООО "Бытремсервис" в ГЖИ Рязанской области, информация о голосовавших на этом собрании лицах была доведена до остальных собственников помещений. После чего стали выясняться подробности о том, что в ряде приложенных к этому протоколу решений подписи выполнены не лицами, от имени которых заполнены данные документы, а не установленными лицами. По данным фактам собственниками ряда жилых помещений были написаны соответствующие заявления в ГЖИ Рязанской области о недостоверности сведений в документах, представленных ООО "Бытремсервис", в части голосования и подписания первичных документов (бланков решений). Такие заявления были написаны собственником квартиры № 52- ФИО4, собственником квартиры № 2 - ФИО5, собственником квартиры № 33 - ФИО6, собственником квартиры № 3 - ФИО7

Заявитель считает, что со стороны собственников было доказано, что в пакете документов ООО "Бытремсервис", по якобы проведенному общему собранию, имеются недостоверные сведения, и с учетом вышеприведенных заявлений ряда собственников об их отказе от участия в данном собрании (голосовании) на нем и проставлении подписи в бланках решений, доказано отсутствие необходимого кворума для принятия решений по вопросам повестки дня.

Заявитель считает, что предполагая, что ООО "Бытремсервис" просто так не отпустит дом в другую управляющую организацию, собственники, основываясь на следующих положениях действующего законодательства, решили провести ещё одно собрание, с целью подтверждения ранее принятых решений, оформленных протоколом №1/2022 от 05.05.2022 по переходу дома в управление ООО "ЛидерФонд" (том 2 л.д.4-13).

В период с 21.07.2022 по 29.07.2022 собственником квартиры № 34 ФИО1 было организовано ещё одно собрание, по тем же самым вопросам повестки дня, по которым ранее ООО "ЛидерФонд" был представлен в ГЖИ Рязанской области протокол общего собрания № /2022 от 05.05.2022 (том 1 л.д. 12-16, том 2 л.д. 4-13).

Результаты нового общего собрания были оформлены протоколом №2/2022 от 29.07.2022 (том 1 л.д. 23-27). В этот же день, протокол №2/2022 от 29.07.2022 с бланками решений и иными документами, подтверждающими проведение такого собрания, был передан инициатором собрания в выбранную собственниками управляющую организацию ООО "ЛидерФонд". В свою очередь, ООО "ЛидерФонд" также 29.07.2022 передало данные документы в ГЖИ Рязанской области.

01.08.2022 жилищная инспекция  выносит приказ №320, согласно которому принято решение о признании утратившим силу приказа о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области № 300 от 14.07.2022, в связи с поступлением в инспекцию двух протоколов общих собраний собственников помещений МКД №32 по ул. Полетаева г. Рязани от 29.07.2022  № 2/2022 и № 2-П-32, содержащих противоположные решения по выбору способа управления МКД управляющей организации и невозможностью установить действительное волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме на день внесения изменений в реестр лицензий Рязанской области (том 1 л.д. 11, 23-27, том 3 л.д. 101-105).

Не согласившись с приказом ГЖИ Рязанской области от 01.08.2022 № 320, ООО "ЛидерФонд" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей  сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом: путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В части 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 2 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации  решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда.

По смыслу ч. 2 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению, либо содержать исключительно формальное указание на подтверждение ранее принятого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами (далее по тексту - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации). В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Минстроем России утвержден Приказ от 25.12.2015 №938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок №938/пр).

Как указано в п. 1 приказа от 25.12.2015 №938/пр, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Пунктом  2 Приказа №938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе,  на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п. 5 Порядка №938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка №938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в пункте 8 Порядка №938/пр, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: 

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с подпунктом б) пункта 14 Порядка, в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора: в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Судом из материалов дела установлено, что многоквартирный дом №32 по ул. Полетаева в г. Рязани находится в управлении ООО "Бытремсервис" с момента получения лицензии (лицензия № 062000090 от 22.04.2015).

18.05.2022 ООО "ЛидерФонд" обратилось в государственную жилищную инспекцию Рязанской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области в связи с принятием общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения, оформленного протоколом №1/2022 от 05.05.2022 о выборе данной организации и заключением договора управления.

06.07.2022 ООО "Бытремсервис" в жилищную инспекцию был представлен протокол №1-22-П-32 от 01.07.2022, согласно которому собственники приняли решения об отмене ранее принятых общим собранием решений и о продолжении управления домом ООО "Бытремсервис".

Как следует из пояснений участников процесса, после проведения общих собраний в жилищную инспекцию поступили обращения собственников помещений в многоквартирном доме о том, что они не принимали участие в собраниях и что подпись в решениях, приложенных к протоколам как от 05.05.2022,  так и от 01.07.2022, им не принадлежит. При этом таких заявлений по протоколу от 01.07.2022 (за продолжение управления ООО "Бытремсервис") поступило достаточно для того, чтобы инспекция пришла к выводу об отсутствии кворума для принятия решений. В связи с этим на основании приказа инспекции №300 от 14.07.2022 было принято решение с 01.08.2022 передать дом в управление ООО "ЛидерФонд".

29.07.2022 в инспекцию поступило 2 протокола общих собраний от 29.07.2022: о выборе в качестве управляющей организации ООО "ЛидерФонд";  об отмене ранее принятых общим собранием решений и о продолжении управления домом ООО "Бытремсервис".

По результатам рассмотрения документов, представленных ООО "ЛидерФонд" и ООО "Бытремсервис", обращений собственников помещений в многоквартирном доме № 32 по ул. Полетаева в г. Рязани, жилищная  инспекция пришла к выводу об оставлении дома в управлении ООО "Бытремсервис" в связи с тем, что два последних протокола общих собраний от 29.07.2022 содержат противоположные решения по выбору управляющей организации. Жилищная инспекция поясняет, что установить действительное волеизъявление собственников помещений на день внесения изменений в реестр лицензий было невозможно.

01.08.2022 жилищной инспекцией был вынесен приказ №320 о признании утратившим силу приказа №300 от 14.07.2022.

Вместе с тем, ООО "ЛидерФонд" считает, что действия ГЖИ Рязанской области по вынесению приказа от 01.08.2022 №320 являются незаконными и неправомерными, грубым образом нарушающими права и законные интересы ООО "ЛидерФонд" в сфере предпринимательской деятельности, исходя из следующего.

В обжалуемом ООО "ЛидерФонд" приказе №320 ГЖИ Рязанской области ссылается на ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. ООО "ЛидерФонд" не спорит с данным фактом, однако указывает, что согласно положениям ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. ООО "ЛидерФонд" поясняет, что в период с 16.04.2022 по 01.05.2022 по инициативе ФИО1 (собственника квартиры №34) было проведено общее собрание собственников помещений МКД №32 по ул. Полетаева г. Рязани, по выбору совета многоквартирного дома и его председателя, переходу в управление из ООО "Бытремсервис" в ООО "ЛидерФонд", заключение с ООО "ЛидерФонд" договора управления и иных организационных вопросов. Результаты принятых собственниками решений по итогам проведения вышеуказанного собрания были оформлены протоколом №1/2022 от 05.05.2022, который вместе с оформленными собственниками бланками решений и иными документами, подтверждающими проведение такого собрания, 17.05.2022 был передан в ГЖИ Рязанской области. Также в этот же день - 17.05.2022, ООО "ЛидерФонд" было передано в ГЖИ Рязанской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, в раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЛидерФонд", о необходимости включения в реестр сведений об управлении ООО "ЛидерФонд" МКД по ул. Полетаева, д. 32. В свою очередь, на общем собрании, состоявшемся в период с 21.07.2022  по 14:00 29.07.2022, результаты которого оформлены протоколом № 2/2022 от 29.07.2022, не переизбиралась управляющая организация, а всего лишь подтверждались итоги ранее проведенного общего собрания, оформленного протоколом №1/2022 от 05.05.2022. ООО "ЛидерФонд" считает, что по смыслу ч. 2 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению, либо содержать исключительно формальное указание на подтверждение ранее принятого решения.

ООО "ЛидерФонд" считает, что ООО "ЛидерФонд" до внесения ГЖИ Рязанской области соответствующих изменений в реестр лицензий Рязанской области не имело полномочий приступить к управлению МКД по ул. Полетаева, д. 32. Кроме того, ООО "ЛидерФонд" указывает, что в обжалуемом ООО "ЛидерФонд" приказе №320 ГЖИ Рязанской области ссылается на ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации "Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра" и на пункт 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр, с которыми также не может согласиться ООО "ЛидерФонд" в силу следующего.

На основании переданного в адрес ГЖИ Рязанской области заявления от 17.05.2022 о внесении изменений в реестр Рязанской области, в раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЛидерФонд", административным органом, в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 №938/пр, была проведена проверка заявления и документов (протокола общего собрания №1/2022 от 05.05.2022 и приложенных к нему документов). По итогам проведения такой проверки, ГЖИ Рязанской области 14.07.2022 был вынесен приказ № 300. ООО "ЛидерФонд" отмечает, что после вынесения ГЖИ Рязанской области приказа от 14.07.2022 №300 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области и до 01.08.2022 включительно, ООО "ЛидерФонд" не подавало никаких иных заявлений в ГЖИ Рязанской области с целью внесения изменений в реестр лицензий Рязанской области. В этот период времени ООО "ЛидерФонд" сопроводительным письмом от 29.07.2022  только передало в адрес ГЖИ Рязанской области протокол № 2/2022 от 29.07.2022 с бланками решений и иными документами, относящимися к данному общему собранию на хранение. ООО "ЛидерФонд"  считает, что ссылка ГЖИ Рязанской области в преамбуле обжалуемого приказа № 320 на ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 14 Порядка, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 №938/пр, является незаконной и необоснованной. По мнению ООО "ЛидерФонд", факт того, что по состоянию на 01.08.2022  в адрес ГЖИ Рязанской области поступили два протокола общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 32 по ул. Полетаева г. Рязани от 29.07.2022 № 2/2022 и № 2-П-32, содержащих противоположные решения по выбору способа управления МКД управляющей организацией, сами по себе, без проведения проверки в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр, не могли явиться основанием для вынесения ГЖИ Рязанской области приказа № 320 от 01.08.2022.

Ответчик в ходе судебного разбирательства пояснил, что ООО "ЛидерФонд" дважды обращалось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, в связи с заключением 05.05.2022 договора управления №05/05/2022-П32 многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (18.05.2022, 04.08.2022). Порядок рассмотрения заявлений и прилагаемых к ним документов осуществлен в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 №938/пр. При осуществлении полномочии по ведению реестра лицензий Рязанской области, инспекция руководствуется требованиями действующего законодательства, в том числе Жилищным кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Приказом Минстроя РФ от 25.12.2015. № 938/пр "Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", а также Приказом Минстроя № 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее - Требования 44/пр). Инспекция считает, что при наличии второго приказа №367 от 31.08.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, который заявителем не обжалован, восстановить нарушенные права заявителя невозможно. Кроме того, в инспекцию на хранение поступил протокол общего собрания собственников от 31.08.2022 (последний протокол по указанному многоквартирному дому), которым оформлены решения собственников о признании договора управления от 22.01.2009, заключенного с управляющей организацией ООО "Бытремсервис", действующим. Решения приняты при наличии кворума, протокол не обжалован в судебном порядке. На основании проверки заявления и документов, представленных заявителем, инспекцией принято решение в рамках требований Порядка №938/пр. Решение инспекции соответствует нормам материального и процессуального права и согласуется со сложившейся судебной практикой. Многоквартирный дом по адресу: 

<

...> в настоящее время находится в управлении управляющей организации - ООО "Бытремсервис", собственники обеспечены всеми жилищно-коммунальными услугами.

Инспекция также поясняет, что на момент рассмотрения заявлений ООО "ЛидерФонд" (от 18.05.2022, от 04.08.2022) указанный многоквартирный дом находился в лицензии ООО "Бытресервис", в связи с чем, руководствуясь подпуктами "а", "в" п. 10 Порядка, инспекция приостанавливала рассмотрение заявлений (приказ инспекции № 257 от 01.06.2022, № 337 от 10.08.2022) и в соответствии с п. 15 Порядка направляла запросы в обе управляющие организации. Лицензиатами представлены ответы на запросы и запрашиваемые документы. Все представленные документы были рассмотрены в соответствии с требованиями Порядка №938/пр. Вынесены два приказа - №320 от 01.08.2022, №367 от 31.08.2022. В рамках рассмотрения заявления от 18.05.2022 в инспекцию поступил протокол общего собрания собственников от 01.07.2022 №1-22-П-32, которым оформлены решения собственников о признании договора управления заключенного с ООО "Бытремсервис" действующим. В связи с чем, срок рассмотрения документов был продлен на 5 рабочих дней (приказ инспекции №298 от 07.07.2022). Проведена проверка двух протоколов: от 05.05.2024, от 01.07.2022. Проверка оформлена актом от 14.07.2022. По результатам проверки установлено, что в протоколе от 01.07.2022 отсутствует кворум на принятие решений, в связи с чем инспекцией издан приказ №300 от 14.07.2022 об исключении многоквартирного дома из лицензии ООО "Бытремсервис" и включении в лицензию ООО "ЛидерФонд".

Представитель жилищной инспекции пояснил в ходе судебного разбирательства, что позже в инспекцию сданы на хранение протоколы от 29.07.2022 №2/2022 ООО "ЛидерФонд" о выборе собственниками указанной управляющей организации и расторжении договора управления с "Бытремсервис", от 29.07.2022 № 1-22-П-32 ООО "Бытремсервис" о признании договора управления с данной управляющей организацией действующим. Соблюдая Порядок № 938/пр, приняв во внимание противоречивые решения собственников, оформленные протоколами от 29.07.2022, инспекция не смогла установить достоверное (действительное) волеизъявление собственников. В соответствии с п.п. б п. 14 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр "Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" первого числа месяца следующего за днем принятия соответствующего решения инспекцией, орган госжилнадзора обязан внести соответствующие изменения в реестр лицензий Рязанской области. Однако, с учетом невозможности установить действительное волеизъявление собственников, 01.08.2022 инспекция не внесла соответствующие изменения, приняв решение (приказ от 01.08.2022 №320) о признании утратившим силу приказа №300 от 14.07.2022.

Представитель жилищной инспекции пояснил в ходе судебного разбирательства, что протоколы от 29.07.2022 №2/2022, от 29.07.2022 №1-22-П-32 также проверены инспекцией в соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. Проверка оформлена актом от 01.08.2022. В связи с поступлением в инспекцию двух протоколов общих собраний от одной даты, содержащих противоположные решения по выбору способа управления  управляющей организации, установить действительное волеизъявление собственников (какая именно управляющая организация должна управлять домом) на момент, когда инспекцией должны быть внесены изменение в реестр лицензий Рязанской области (01.08.2022), не представлялось возможным. Однако, одним из вопросов повестки дня (№ 4) в протоколе №2-П-32 от 29.07.2022 собственники отменили все принятые решения, оформленные протоколом №1/2022 от 05.05.2022, в соответствии с которым был заключен договор управления с ООО "ЛидерФонд".

04.08.2022 ООО "ЛидерФонд" повторно обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по тем же основаниям. 31.08.2022 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (приказ № 367).

Представитель жилищной инспекции пояснил в ходе судебного разбирательства, что при наличии второго приказа №367 от 31.08.2022 об отказе ООО "ЛидерФонд" во внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, который заявителем не обжалован, восстановить нарушенные права заявителя невозможно. Кроме того, 01.09.2022 в инспекцию поступил протокол от 31.08.2022, которым собственники оформили решения о намерении управлять многоквартирным домом ООО "Бытремсервис".

Представитель жилищной инспекции пояснил в ходе судебного разбирательства, что анализ принятых собственниками решений (протокол от 31.08.2022 об отмене решений по протоколу в пользу ООО "ЛидерФонд" и признании договора управления с ООО "Бытремсервис" действующим - вопросы повестки дня №4, №5) позволяет сделать вывод, что волеизъявление собственников было направлено на сохранение ООО "Бытремсервис" в качестве управляющей организации спорного дома. Такая позиция согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 28 августа 2020 г. № 310-ЭС20-11698 по делу №А54-3746/2019.

Представитель жилищной инспекции пояснил в ходе судебного разбирательства, что ни один из протоколов общих собраний не обжалован в установленном порядке, незаконным судом не признан.

В представленных в материалы дела письменных возражениях третье лицо пояснило, что Государственная жилищная инспекция Рязанской области вынесла приказ №320 от 01.08.2022 с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации. Предусмотренная законодательством проверка заявления и документов на предмет соблюдения определенных Порядком №938/пр условий была проведена в установленном законом порядке. После проведенного 29.07.2022 общего собрания собственников помещений в доме №32 по ул. Полетаева в г. Рязань собственниками были проведены еще два раза общие собрания, последнее из которых не оспаривалось и не признано недействительным. Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу 31.08.2022 было принято решение об отмене всех ранее принятых решений общего собрания, оформленного протоколом №2/2022 от 29.07.2022, и признании действующим договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО "Бытремсервис". Решение собственников от 31.08.2022 является действующим и не оспорено в установленном законом порядке. Также, ООО "Бытремсервис" считает, что способ защиты, выбранный заявителем, не приведет к восстановлению каких-либо его прав; заявителем выбран неверный способ защиты, просит в удовлетворении требований ООО "ЛидерФонд" отказать в полном объеме.

Судом рассмотрены и оценены доводы заявителя, ответчика и третьего лица (ООО "Бытремсервис"). 

Следует признать, что доводы жилищной инспекции и ООО "Бытремсервис" основательные и заявителем не опровергнуты.

Доказательств, свидетельствующих об оспаривании решений  общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, оформленных протоколами от  29.07.2022, в материалы дела не представлены; о наличии таких споров не заявлялось. 

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что законность  приказа Государственной жилищной инспекции Рязанской области  от 01.08.2022 №320 (том 1 л.д. 11) материалами дела подтверждена, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Выводы по настоящему делу соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 по делу №А33-3908/2023.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, собственники явно выразили намерение выбора в качестве управляющей организации - ООО "Бытремсервис", достаточного для признания этой организации в качестве управляющей в отношении многоквартирного дома. Протокол общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме от 31.08.2022, договор управления, заключенный с ООО "Бытремсервис", являются действующими, не оспорены в установленном законом порядке собственниками помещений, в том числе по основаниям ничтожности. Иные доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого приказа. 

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Тем самым в нормах арбитражного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения). 

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из названной правовой нормы следует признать, что на жилищную инспекцию не может быть возложена обязанность по доказыванию достоверности протоколов общего собрания собственников помещений от 29.07.2022, поскольку достоверность этих сведений обязано доказать ООО "ЛидерФонд".

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ жилищной инспекции от 01.08.2022 №320 соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, не нарушает законные права и интересы заявителя. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЛидерФонд" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) о признании утратившим силу приказа о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области №320 от 01.08.2022, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                              Л.И. Котлова