СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А27-8625/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н., 

судей Бородулиной И.И.,

                                                                       ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (№ 07АП-9107/2022) на решение от 15.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8625/2022 (судья Аникина К.Е.), по заявлению Фонда развития промышленности Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления от 08.02.2022 №39-20-27/10-2227,

третьи лица: 1) Министерство промышленности и торговли Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 2) акционерное общество «Шахта Алексиевская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 27.01.22

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 15.06.20, ФИО5 – доверенность от 11.02.22

от  третьих лиц: без участия, извещены

УСТАНОВИЛ:

Фонд развития промышленности Кузбасса (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, Казначейство) о признании недействительным представления от 08.02.2022 №39-20-27/10-2227.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Министерство промышленности и торговли Кузбасса (далее – Министерство) и АО «Шахта Алексиевская».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.08.2022 заявленные требования удовлетворены, представление Казначейства от 08.02.2022 №39-20-27/10-2227 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Казначейство обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что судом первой инстанции неверно истолковано содержание нарушения, отраженного в оспариваемом представлении; вывод суда о формальном подходе контролирующего органа при вынесении представления является необоснованным; из требовательной части представления не следует, что на Фонд возложена какая-либо обязанность или ответственность; суд не выяснил причины не востребованности задолженности по заработной плате; вывод суда о неисполнимости оспариваемого представления являются незаконными.

Фонд и Министерство представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзывы приобщены к материалам дела.

 

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует,  согласно поручению Федерального казначейства от 05.05.2021 №17-02-11/10531 осуществить в декабре 2021 года проверку целевого и эффективного использования средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Кемеровской области - Кузбасса, предоставленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 №718-р, а также соглашения о предоставлении бюджету Кемеровской области - Кузбасса дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 01.04.2021 №01-01-06/06-120, в период с 06.12.2021 по 28.12.2021 на основании приказа Управления от 23.11.2021 №702 (в редакции приказа от 30.11.2021 №710) в Фонде проведена внеплановая выездная проверка использования дотации, предоставленной за счет средств федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Кемеровской области - Кузбасса за период с 01.01.2021 по 30.11.2021.

По результатам проведенной проверки Казначейством составлен акт внеплановой выездной проверки от 28.12.2021. По результатам рассмотрения материалов проверки в адрес Фонда внесено представление №39-20-27/10-2226 от 08.02.2022 с требованием в срок до 16.05.2022 принять меры по устранению причин и условий нарушений.

Полагая, что представление Казначейства является незаконным, Фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление не соответствует закону и критерию исполнимости, а также нарушает права и законные интересы Фонда в сфере экономической деятельности.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункта 2 статьи 270.2 БК РФ).

Согласно оспариваемому представлению Казначейства, Фонду вменяются следующие нарушения: в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2.3 распоряжения Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 25.03.2021 №149-р «О дополнительных мерах по снятию социальной напряженности на АО «Шахта «Алексиевская»», пунктов 3.1, 3.2 Порядка предоставления финансовой поддержки работникам (в том числе бывшим работникам) промышленных предприятий Кемеровской области-Кузбасса, находящихся в процедуре банкротства и имеющих задолженность по заработной плате и иным выплатам, утвержденного Протоколом заседания наблюдательного совета от 07.04.2021 №03 (с учетом протокола наблюдательного совета Фонда развития промышленности Кузбасса от 26.05.2021 №06) в 2021 году при наличии у АО «Шахта «Алексиевская» кредиторской задолженности (по данным бухгалтерского учета АО «Шахта «Алексиевская» перед сотрудниками на 01.04.2021 в общей сумме 204 137 142 рубля 18 копеек), а также неиспользованных средств Субсидии, предусмотренной Соглашением в общей сумме 1 312 074 рубля 10 копеек, Фондом в полной мере не осуществлена работа по погашению задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам АО «Шахта «Алексиевская», а также задолженности по алиментным обязательствам работников.

Согласно статье 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абзац второй пункта 2 статьи 78.1 БК РФ).

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 718-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования на предоставление бюджету Кемеровской области - Кузбасса дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в размере 202 916 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса от 24.02.2021 № 1, в редакции дополнительного соглашения от 07.04.2021 № 2 (далее - Соглашение), планом-графиком перечисления субсидии (приложение № 1 к Соглашению) Минпромторг Кузбасса был обязан перечислить субсидию на мероприятие «Субсидия Фонду развития промышленности Кузбасса для погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам, АО «Шахта «Алексиевская»» в размере 202 916 000, 00 рублей в срок до 30.11.2021.

В соответствии с пунктом 1.3.2 Порядком предоставления, погашение сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками, АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам (выходное пособие; компенсация за невыплату заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации; выплата за медицинский осмотр при приеме на работу согласно условиям коллективного договора; выплата за выслугу лет согласно условиям коллективного договора; задолженность по алиментным обязательствам работников, в том числе бывших работников, перед третьими лицами в размере, не превышающем сумму задолженности по заработной плате осуществлялось Фондом развития промышленности Кузбасса путем заключения соглашения об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности.

В соответствии с распоряжением Правительства Кузбасса от 25.03.2021 № 149-р «О дополнительных мерах по снятию социальной напряженности на АО «Шахта «Алексиевская»» установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти Кузбасса в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 718-р, пункта 7 Решения Правительства Российской Федерации, принятого на заседании Правительства Российской Федерации, состоявшегося 11.03.2021 под председательством Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6.(http://goverrnnent.ni/news/41730) для урегулирования ситуации, в связи с длительной невыплатой заработной платы работникам предприятия АО «Шахта «Алексиевская», а именно, в соответствии с пунктом 3 указанного распоряжения Министерству труда и занятости населения Кузбасса во взаимодействии с Министерством угольной промышленности Кузбасса надлежало предоставить в Фонд необходимые для заключения Соглашения документы.

В ходе контрольного мероприятия Фондом представлена информация от 10.03.2021 № б/н о сумме задолженности по оплате труда по состоянию на 10 марта 2021 года, которая составила 202 916 034 рубля 33 копейки. В соответствии с представленными в Фонд сведениями указанными органами власти во взаимодействии с конкурсным управляющим АО «Шахта «Алексиевская» задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации, на 01.03.2021 составляла 192 982 283 рубля 51 копейка, в связи с чем Фондом в Министерство была предоставлена заявка на предоставление субсидии от 07.04.2021 №2 на указанную сумму. Запрошенная сумма была перечислена Министерством Фонду. На указанную сумму 07.04.2021 между Фондом и АО «Шахта «Алексиевская» заключено Соглашение об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками, АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам (далее - Соглашение от 07.04.2021).

В соответствии с представленными в Фонд сведениями Минтрудом Кузбасса, Минуглем Кузбасса во взаимодействии с конкурсным управляющим АО «Шахта «Алексиевская», за период с 01.03.2021 по 01.04.2021 задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации, составила 9 013 977,51 рубль. В связи с чем Фондом была предоставлена в Министерство заявка на предоставление субсидии от 15.06.2021 №4 на указанную сумму. Запрошенная сумма была перечислена Министерством Фонду. На указанную сумму Фондом было заключено дополнительное соглашение с АО «Шахта «Алексиевская» об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.04.2021 задолженности перед работниками АО «Шахта «Алексиевская» от 28.05.2021. Этим же дополнительным соглашением в Соглашение от 07.04.2021 внесены изменения: в наименовании соглашения, пунктах 1.1, 2.4 Соглашения от 07.04.2021, а также в тексте приложений к Соглашению дату «01.03.2021» заменить датой «01.04.2021».

Таким образом, задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации в рамках мероприятия, составила 192 982 283,51 руб. + 9 013 977,51 руб. = 201 996 261,02 руб. Указанная сумма была перечислена Министерством Фонду в полном объеме. Дополнительных сведений от Минтруда Кузбасса, Минугля Кузбасса, конкурсного управляющего АО «Шахта «Алексиевкая» о том, что задолженность по заработной плате на 01.04.2021 была сформирована в ином объеме, в Фонд не поступала.

Из перечисленных средств Фондом были исполнены обязательства по погашению задолженности по заработной плате в рамках заключенных с АО «Шахта «Алексиевская» на сумму 201 603 925,9 рублей. Оставшаяся сумма в размере 392 335,12 рублей была возвращена Фондом в бюджет в связи с невозможностью исполнения ввиду отсутствия сведений о банковских реквизитах некоторых работников АО «Шахта «Алексиевская» в Фонде (не были предоставлены конкурсным управляющим).

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка предоставления на заседании Наблюдательного совета Фонда было принято решение о возврате неиспользованного остатка субсидии в размере 392 335,12 рублей в областной бюджет (протокол от 19.11.2021№ 13). Платежным поручением от 17.12.2021 № 1722 на сумму 392 335 рублей 12 копеек Фондом был осуществлен возврат неиспользованных средств.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что мероприятие было реализовано Фондом в полном объеме. Поскольку расходование субсидии Фондом было направлено на цели, определенные Порядком предоставления субсидии Фонду, способом, установленным указанным Порядком, Фонд при реализации мероприятия по погашению сформировавшейся на 01.04.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам, нарушений не допустил.

Казначейство, сопоставив сведения о наличии кредиторской задолженности АО «Шахта Алексиевская» (не представленной в Фонд в том размере, в котором представлено в казначейство) и сумм дотаций, выплаченных Фондом, не установило оснований для осуществления выплат Фондом с учетом условий заключенных соглашений и объема обязательств Фонда. 

При этом, как верно указал суд первой инстанции, наличие сведений у АО «Шахта Алексиевская» о размере кредиторской задолженности перед своими работниками (включая бывших) не влечет «автоматического» (без проверки обоснованности и правомерности, а также документальной подтверждённости со стороны Фонда и иных органов власти) перечисления указанных денежных средств физическим лицам.

Относительно исполнимости представления апелляционная коллегия отмечает, что представление должно соответствовать критерию законности и исполнимости, при этом под законностью понимается реальная возможность объекта контроля (органа контроля) в установленный срок исполнить требования предписания, которое должно содержать недвусмысленные положения, позволяющие этому органу понимать сущность нарушения, порядок и способ его устранения.

Казначейство не указало, каким именно образом Министерство должно было исполнить представление, о том, какие причины и условия повлекли за собой выявленные нарушения.

Апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о нарушении оспариваемым представлением прав и законных интересов Фонда исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 14 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт), представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

В соответствии с пунктом 15 федерального стандарта неисполнение предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание.

Неисполнение представления является основанием для принятия решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля о подготовке и направлении в Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), орган управления государственным внебюджетным фондом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что неисполнение представления влечет для Фонда реальные негативные последствия в виде административной ответственности и применения бюджетных мер принуждения.

Ссылка на судебную практику, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела указанный апеллянтом судебный акт не имеет, принят судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Иное толкование заявителем жалобы законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

При изложенных обстоятельствах, принятый арбитражным судом первой инстанции судебный акт является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8625/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

ПредседательствующийС.Н. Хайкина

 

судьи И.И. Бородулина

                                                                                                                     ФИО1