Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А14-1038/2025

г. Воронеж

26 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдаревой А.В.,   

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Алгоритм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в заседании: 

от МИФНС № 12 по Воронежской области: представитель не явился, надлежаще извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм»: представитель не явился, надлежаще извещен;

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области (далее – МИФНС № 12 по ВО, заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алгоритм» (далее – ООО «Алгоритм», лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Определением суда от 30.01.2025 заявление МИФНС № 12 по Воронежской области принято к производству  и возбуждено производство по делу.

Заявитель, а также лицо, привлекаемое к административной ответственности,  извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание 26.02.2025 не обеспечили. Суд в порядке статей 123, 136, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Предварительное судебное заседание окончено 26.02.2025 в порядке статьи 137 АПК РФ, суд перешёл к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156, 205 АПК РФ рассмотрел дела в отсутствие неявившихся лиц.

От ООО «Алгоритм» отзыва в материалы дела не поступило. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностное лицо МИФНС № 12 по ВО при мониторинге Реестра дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ) выявило, что 11.07.2024 судебный участок № 6 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области вынес постановление о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 (один) год (10.08.2024-09.08.2025), однако по состоянию на 13.12.2024 в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении ООО «АЛГОРИТМ» содержатся сведения о руководителе (генеральном директоре) - ФИО1

Установив указанное нарушение, налоговый орган уведомлением от 13.12.2024 № 366824348000181/2001 известил ООО «Алгоритм» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (идентификатор 39492202006409).

Ведущим специалистом-экспертом МИФНС № 12 по Воронежской области 20.01.2025 в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол № 5Д об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Алгоритм». Выявленное правонарушение выразилось в том, что последним не расторгнуты трудовые отношения с дисквалифицированным лицом ФИО1 и соответственно не исполнено постановление мирового судьи о дисквалификации указанного должностного лица. 

Указанный протокол направлен ООО «Алгоритм» 22.01.2025 (идентификатор 80096805596134).

Выявив правонарушение и составив определение о передаче дела об административном правонарушении, налоговый орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по управлению юридическим лицом.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, не выполнившие постановление судьи о дисквалификации нарушителя либо принявшее дисквалифицированное лицо на новую работу, сопряженную с исполнением функций по управлению юридическим лицом, либо заключение с таким лицом гражданско-правового договора на управление юридическим лицом.

ООО «АЛГОРИТМ» зарегистрировано 02.05.2023 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должностным лицом ООО «Алгоритм» - директором и лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1.

В реестр дисквалифицированных лиц на основании постановления Мирового судьи судебного участка № 6 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 11.07.2024 по делу № 2-259/2024, внесены сведения о том, что ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год, дата начала срока дисквалификации ФИО1 – 10.08.2024, дата окончания – 09.08.2025 (регистрационный номер записи в РДЛ и дата внесения сведений – 243600065420 от 10.12.2024).

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц. являются открытыми для всеобщего ознакомления.

При этом, в силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 32.11 КоАП РФ установлено, что исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Таким образом, начиная с момента поступления сведений в РДЛ на ООО «АЛГОРИТМ», возложена обязанность по исполнению постановления суда о дисквалификации. Исполнение должно быть выражено в данном конкретном случае в расторжении трудового договора с ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 40 ФЗ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Согласно пункту 1 статьи 5 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, содержатся в ЕГРЮЛ.

В пункте 20.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента заключенный договор с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

В связи с чем дисквалифицированное лицо обязано немедленно после вступления в законную силу постановления о дисквалификации, прекратить управление обществом, а общество в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 83 Трудового Кодекса Российской Федерации прекратить трудовой договор.

Однако, по состоянию на 20.01.2025 в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Алгоритм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) содержатся сведения о руководителе - ФИО1

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети «Интернет», что и было осуществлено и сведения о дисквалификации являются общедоступными.

Таким образом, ввиду нахождения соответствующей информации в свободном доступе доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заинтересованное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, последним не представлено.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы судебного дела не представлено.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ООО «Алгоритм» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.23 Кодекса КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно толкованию, данному в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из разъяснений, указанных в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает, поскольку дисквалифицированное лицо и на момент изготовления судебного акта значится руководителем лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть продолжает нарушать требования законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Алгоритм» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), что, по мнению суда, относится к обстоятельствам, смягчающим ответственность. Также в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкцией части 2 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное обществом правонарушение на предупреждение.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области от 20.01.2025 № 05-15/00631 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алгоритм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                   В.А. Козлов