118/2023-159632(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2194/2023

город Саратов

21 июня 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2023 Полный текст решения изготовлен 21.06.2023 

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании заявление  

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации  земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Саратов  

к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, Саратовская область, р.п. Духовницкое,  

к Комитету по управлению имуществом администрации балаковского муниципального  района Саратовской области  

Третье лицо: 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов  

ФИО2 ФИО3. 

об обязании принять в муниципальную собственность имущество 

при участии: от истца - ФИО4 дов. от 26.12.2022 г., 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное  бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного  водоснабжения по Саратовской области» к Администрации Балаковского муниципального  района Саратовской области с исковым заявлением, в котором просит суд:  

«Обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области  в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в  муниципальную собственность следующий объект: Квартира, кадастровый номер  64:05:070504:879, расположенная в 

<

...>,  Саратовская область».  

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется  почтовое уведомление.  

В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники  арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу  

судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд  располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.  

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются  извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:  

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного  акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи  проинформировал арбитражный суд;  

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному  суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с  отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал  арбитражный суд.  

Согласно п. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда  истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. 

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке ст.153-166 Арбитражного  процессуального кодекса РФ.  

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на  основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства,  отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей присутствующих сторон,  Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм  материального и процессуального права.  

Отводов суду не заявлено. 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые  требования в полном объеме.  

Представители ответчика возражал против удовлетворения иска. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим  образом.  

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые  оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.  

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей  67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств.  

 Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному  статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей  123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к  выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Материалами дела установлено, что на балансе Федерального государственного  бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного  водоснабжения по Саратовской области» находятся объекты:  

Квартира, кадастровый номер 64:05:070504:879, расположенная в 

<

...>, Саратовская область».  

Объекты находятся в федеральной собственности, переданы Истцу на праве  оперативного управления.  

Учреждение письмами от 08.12.2022 исх. № 2520/01-21, обращалось в  Администрацию с просьбой принять Объекты в собственность Балаковского муниципального  района. В письме от 13.12.2022 исх. № 01-22/7751 Администрация ответила отказом в  принятии в муниципальную собственность Объектов жилого фонда.  

 В силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), с  учетом статьи 7 Вводного закона, в собственности муниципальных образований может  находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих  граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество,  необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.  

Объекты находятся в границах Балаковского муниципального района Саратовской  области и используются для обеспечения населения жилыми помещениями.  

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ находящееся в  федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного  значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.  

В собственности муниципального образования может находиться имущество,  предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» вопросов местного значения.  

Органы местного самоуправления муниципального образования самостоятельно  владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в  порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом-исполнительной власти.  

Согласно 3.2. Устава ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» основные виды  деятельности Учреждения: осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых  программ в сфере мелиорации земель; эксплуатация государственных мелиоративных систем,  отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого государственного  имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; определение технического  состояния государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной  собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений при  

паспортизации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной  собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обследование  

мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель; проведение  работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и  отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; организация и проведение  фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий  силами Учреждения.  

Таким образом, спорные Объекты не являются имуществом, необходимым для  осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз»,  определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых  

Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец, Объекты не могут находиться на  балансе Учреждения и должны быть переданы Ответчику.  

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную  собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении  изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу  некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных  законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный  закон № 122-ФЗ).  

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество,  находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности  субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит  безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или  муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной  собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между  федеральными органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.  

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для  обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в  рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также  нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих  органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и  федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства  Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным  органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических  интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты  нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в  соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по  представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для  обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных  служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных  предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для  размещения указанных органов, предприятий и учреждений.  

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ согласуются с  положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от  27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской  Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в  составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее -  Постановление № 3020-1).  

В соответствии пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской  Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в  составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты  государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению,  независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную  собственность городов.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 приложения № 3 к вышеуказанному постановлению  объекты жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся  исключительно к муниципальной собственности.  

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 Постановления № 3020-1 к объектам,  относящимся к муниципальной собственности, в том числе отнесены жилищный и нежилой  фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных советов народных  депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в  ведение (на баланс) другим юридическим лицам.  

Такими объектами являются многоквартирные дома, жилые помещения, не  задействованные в деятельности учреждений.  

 Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О  гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного  самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих  муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению  Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1.  

Однако, поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной  собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления  Верховного Совета Российской Федерации, спорный объект (многоквартирный дом) может  рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли  это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной  собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является  объектом муниципальной собственности.  

Согласно пункту 5 Постановления № 3020-1, оформление передачи объектов,  указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность  осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 5 Положения, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 (с изменениями от 27.08.1999) «О порядке передачи  объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения федеральной  собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и  муниципальную собственность» (далее по тексту Постановление № 235) на органы местного  самоуправления совместно с администрацией предприятий учреждений, организаций  возложена обязанность в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о  передаче указанного объекта оформить соответствующую техническую документацию и акт  приема-передачи.  

Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002 № 1453-р «О завершении до  31.12.2004 передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального  хозяйства и социально-культурной сферы» установлено, что передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна быть завершена до  31.12.2004 в соответствии с порядком, установленным Постановлением № 235.  

Несмотря на то, что Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2002 № 1453-р и  Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, регламентирующие процедуру  передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность,  утратили свою силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 №  437, нормы действующего законодательства, устанавливающие обязанность по передаче  указанного имущества, продолжают действовать в настоящее время.  

В соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, данными в пункте 5 информационного письма от 11.06.1997 № 15  «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и  муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению  Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами  муниципальной собственности в силу прямого указания закона.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13,  необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при  наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой  в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать  процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.  

Поскольку спорные Объекты предназначены для решения вопросов местного  значения, а значит, в силу прямого указания закона являются Объектами муниципальной  собственности и не могут находиться в федеральной собственности, так как не являются  имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами  государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для  обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности  федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то  данные Объекты подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность  (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2017 № Ф06-4566/2015 по  делу № А57-3168/2015).  

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорные Объекты  не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности  ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения  государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд считает  необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области  в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения принять в муниципальную  собственность следующие объекты:  

Квартира, кадастровый номер 64:05:070504:879, расположенная в 

<

...>, Саратовская область  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный  суд Саратовской области.  

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в  соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу  судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области  - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании  арбитражного суда.  

Судья арбитражного суда Саратовской области К.А. Елистратов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 6:56:00

 Кому выдана Елистратов Кирилл Александрович