АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5958/2022

г. Астрахань

10 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Измайловой А.Э.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице  Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (414000, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Дортех» (123357, 

<

...>, ком.14; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта от 31.03.2022 №13/2022-ед на будущее с момента вступления решения суда в законную силу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство экономического развития Астраханской области (414000, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и Министерство финансов Астраханской области (414000, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

 

при участии до перерыва (26.01.2023): 

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО2, служебное удостоверение;

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2022 №01/10271, паспорт;          ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01/4, диплом ДВС 1168998 от 28.06.2022, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Дортех»: ФИО5, представитель по доверенности от 25.10.2021, диплом АВС 0468527 рег.№195858 от 01.07.1998, паспорт,

от Министерства экономического развития Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности от 26.12.2022 № 0032, диплом ИВС 0069324 рег.№35579 от 09.07.2003, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от Министерства финансов Астраханской области: ФИО7, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 102-03-105/9, диплом 103024 3728547 рег. № 4386-м от 02.03.2020, паспорт;

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, после перерыва (02.02.2023) 

при участии после перерыва (03.02.2023): 

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО2, служебное удостоверение;

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2022 №01/10271, паспорт;          ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01/4, диплом ДВС 1168998 от 28.06.2022, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Дортех»: ФИО5, представитель по доверенности от 25.10.2021, диплом АВС 0468527 рег.№195858 от 01.07.1998, паспорт,

от Министерства экономического развития Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности от 26.12.2022 № 0032, диплом ИВС 0069324 рег.№35579 от 09.07.2003, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от Министерства финансов Астраханской области: ФИО7, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 102-03-105/9, диплом 103024 3728547 рег. № 4386-м от 02.03.2020, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в интересах Российской Федерации в лице  Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба, ответчик)) и обществу с ограниченной ответственностью «Дортех» (далее – ООО «Дортех», ответчик) о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта от 31.03.2022 №13/2022-ед. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития Астраханской области (далее - Минэкономразвития АО, третье лицо) и Министерство финансов Астраханской области (далее - Минфин Астраханской области, третье лицо).

Представитель Прокуратуры заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений относительно ранее заявленного ходатайства об уточнении исковых требований. Возражений не последовало.

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

Представитель Службы заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву на исковое заявление (с учетом заявления об изменении исковых требований). Возражений не последовало.

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

Представитель Минэкономразвития АО заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву на исковое заявление, с приложенными к нему копиями письма от 17.01.2023 №108-14-15/198, письма от 18.01.2023 №271. Возражений не последовало.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель Минфин Астраханской области заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление, с приложенными к нему копиями решений Кировского районного суда г. Астрахани от 02.08.2022 по делу №12-1453/2022, решения Астраханского областного суда от 09.09.2022 по делу №12-1453/2022. Возражений не последовало.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Судом рассматривается заявленное ранее ходатайство Прокуратуры в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении исковых требований, просит признать недействительным государственный контракт от 31.03.2022 № 13/2022-ед на будущее с момента вступления решения суда в законную силу. Возражений не последовало.

Судом принято уточнение исковых требований.

В судебном заседании, открытом 26.01.2023 в 14 час. 00 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 02.02.2023 до 14 час. 30 мин.

 После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

01 февраля 2023 года в Арбитражный суд Астраханской области от ООО «Дортех» поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельные требования: администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

Судом вопрос о рассмотрении поступившего ходатайства отложен до следующего судебного заседания.

В судебном заседании, открытом 02.02.2023 в 14 час. 30 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 03.02.2023 до 09 час. 30 мин.

 После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле, до перерыва (26.01.2023).

Судом рассматривается поступившее ранее ходатайство ООО «Дортех» о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

Представитель Прокуратуры возражал относительно заявленного ходатайства, считает, что заявленное ходатайство необоснованно, нецелесообразно и ведет к затягиванию процесса, считает, что права администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области не будут затронуты.

Представитель Службы поддержали заявленное ходатайство.

Представитель Минэкономразвития АО поддержали заявленное ходатайство.

Представитель Минфин Астраханской области поддержали заявленное ходатайство.

Суд, не усмотрев оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ, отказал в удовлетворения заявленного ходатайства.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, письменных пояснениях, просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ООО «Дортех» исковые требования не признал, поддержал правовую позицию, изложенную отзыве на исковое заявление, просил в иске отказать.

Представители Службы исковые требования не признали, поддержали правовую позицию, изложенную отзыве на исковое заявление, дополнении к отзыву на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Минэкономразвития АО не признала, поддержала правовую позицию, изложенную отзыве на исковое заявление, дополнении к отзыву на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Минфин Астраханской области не признала, поддержала правовую позицию, изложенную отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований федерального законодательства в деятельности Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

В ходе данных мероприятий выявлено, что с целью реализации мероприятия национального проекта «Экология» федерального проекта «Оздоровление Волги» 31.03.2022  Службой с единственным поставщиком - ООО «Дортех» заключен государственный контракт № 13/2022-ед на выполнение работ по объекту «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО8, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области» (далее – контракт) на сумму 463 000  000 руб.

В преамбуле контракта указано, что контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и распоряжения Губернатора Астраханской области от 21.02.2022 № 77-р «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области» (далее - распоряжение № 77-р).

Прокуратура, полагая, что у Службы отсутствовали правовые основания для заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, внесла представление об устранении нарушений закона от 03.06.2022 №02-05-2022.

 В данном представлении Прокуратура указала, что в данном случае обстоятельства, приведенные заказчиком в обоснование заключения контракта с единственным поставщиком, не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, заключение контракта с единственным подрядчиком в нарушение установленных законом требований ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц (потенциальных участников конкурентной закупки), а также приводит к нарушению публичных интересов в виде неполучения экономии бюджетных средств и нарушает требования пункта 9 части 1 стать 93 Федерального закона №44-ФЗ, в связи с чем требовала безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако Службой мер к расторжению контракта не принято.

Полагая, что спорный контракт является сделкой, нарушающей положения Федерального закона №44-ФЗ и публичные интересы, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ). 

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названных в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Пунктами 1, 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

Государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

В силу пункта 9 части 1 статьи 93 названного Федерального закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. 

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. 

Исходя из содержания пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указанная норма предусматривает закрытый перечень условий размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). 

При этом обязательным требованием является отсутствие целесообразности в размещении заказа иными способами. 

Таким образом, заключение контракта способом закупки у единственного поставщика по смыслу части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Как следует из материалов дела, 31.03.2022 между службой (Заказчик) и ООО «Дортех» (Подрядчик) заключен государственный контракт №13/2022-ед, по условиям которого Подрядчик обязуется  выполнить работы, перечисленные в Приложении 2 к контракту «Сведения об объектах закупки», в соответствии с контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Результатом выполненных работ по контракту является улучшение водообеспечения водного тракта: ильмень ФИО8, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области (пункт 1.3 контакта).

В пункте 1.5 контракта указано, что закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия: Увеличение водопропускной способности русла водного тракта, путем расчистки ложа от донного грунта и водной растительности. Сохранение источника питьевого и технического водоснабжения с учетом нормативных и законодательных требований в области охраны окружающей среды.

В преамбуле контракта указано, что контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и распоряжения Губернатора Астраханской области от 21.02.2022 № 77-р «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области» (далее - Распоряжение № 77-р).

В обоснование заключения контакта с единственным подрядчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Служба и ООО «Дортех» указывают следующее:

- распоряжением Губернатора Астраханской области от 21.02.2022 №77-р на территории Астраханской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- наличие угрозы ущерба окружающей среде и здоровью граждан, способной привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (обмельчание, загрязнение, заиливание, засоление, частичное осушение ильмененй с гибелью флоры и фауны, с невозможностью обеспечения подачи воды в населенные пункты);

- доведение лимитов финансирования до Службы только в марте 2022 года;

- установление ФИО9 телеграммой от 23.03.2022 сроков завершения в полном объеме закупочных процедур до 01.04.2022 и представления в Росводресурсы до 25.03.2022 сведений об объеме законтрактованных бюджетных ассигнований;

Прокуратура, ссылаясь на статью 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указывает на то, что в данном случае обстоятельства, приведенные ответчиками, не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

По мнению истца, введение режима повышенной готовности распоряжением №77-р связано с организацией мероприятий по приему и размещению граждан, прибывших на территорию Астраханской области в экстренном массовом порядке, в целях их размещения и организации жизнедеятельности, следовательно, предмет контракта к мероприятиям по приему и размещению лиц, прибывших на территорию Астраханской области, никакого отношения не имеет, какая-либо связь между результатом проведения работ по расчистке ильмененей и условиями размещения данных лиц на территории Астраханской области отсутствует.

Кроме того, Прокуратура пояснила, что экстренность, «неотложность» и «чрезвычайность» предполагает, что  контракт должен предусматривать выполнение работ в кратчайшие сроки, согласно условиям заключенного контракта срок выполнения работ (246 дней), что в разы превышает затраты времени, необходимые для проведения конкурентной закупки, следовательно, у Службы было достаточно времени для проведения конкурентной процедуры, позволяющей закупить необходимые работы не ограничивая круг потенциальных участников закупки.

Вместе с тем, как было указано выше, в силу пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ закупка у единственного подрядчика может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок работ вследствие обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Таким образом, заключение контракта способом закупки у единственного поставщика по смыслу части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ под непреодолимой силой подразумеваются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. 

На основании пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. 

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. 

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, при условии, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. 

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Как указано в разъяснениях, данных в пункте 4 письма Минэкономразвития России от 12.08.2009 № Д05-4029, к неопределимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. 

Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб. 

Судом установлено, что основанием для заключения контракта для выполнения вышеуказанных работ послужили:

- Федеральный проект «Оздоровление Волги»№ (утвержден прооколм заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21.12.2018 №3),

- региональный проект «Оздоровление волги» (утвржден протоколом заседания проектного комитета при Губернаторе Астраханской области от 10.04.2020 №8,

- государственная программы «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П, со сроком проведения мероприятия с 2021 года по 2024 год.

Письмом от 12.11.2021 №01-21/7241 Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области предлагает Службе  организовать мероприятия по внесению соответствующих изменений (в части выполнения мероприятий, связанных с критическим понижением уровня воды в водных объектах Астраханской области.

В пункте 1.5 контракта указано, что закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия: Увеличение водопропускной способности русла водного тракта, путем расчистки ложа от донного грунта и водной растительности. Сохранение источника питьевого и технического водоснабжения с учетом нормативных и законодательных требований в области охраны окружающей среды.

Результатом выполненных работ по контракту является улучшение водообеспечения водного тракта: ильмень ФИО8, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области (пункт 1.3 контакта).

Согласно пояснительной записке по контракту в условиях жаркого климата Астраханской области при отсутствии или серьезной стесненности водообмена происходит резкое ухудшение гидрохимических и санитарно- эпидемиологических показателей водной среды  в ильменных водоемах, служащих с источниками водоснабжения (в том числе питьевого водоснабжения) для жителей более 30 населенных пунктов Наримановского, Икрянинского и Лиманского районов Астраханской области.

В современных условиях единственный метод экологического оздоровления группы водоемов и обеспечения жителей населенных пунктов водными ресурсами является расчистка русел соединительных водотоков, которая является первоочередным неотложным мероприятием, которое будет способствовать свободному пропуску паводковых вод, а также улучшит проточность, наполняемость ильменных водотоков паводковыми водами и их санитарное состояние в меженный период года.

Вложение средств в реализацию в указанное мероприятие является экономически эффективным, поскольку предотвращает ущерб от ухудшения экологического состояния.

Представителем ООО «Дортех» обращено внимание суда на то, что предметом контракта являлись, в том числе работы по покосу тростниковой растительности на площади 14,7 га с погрузкой ее на автотранспорт и вывоз ее на полигон для дальнейшей переработки или утилизации, которые необходимы для предотвращения чрезвычайных ситуаций в виде возникновения и распространения тростниковых пожаров в астраханской области, начинающихся весенний период.

В связи с чем подрядчик ООО «Дортех» указывает на то, что своевременное заключение контракта, и соответственно, выполнение подрядчиком неотложных мер  по покосу тростниковой растительности и вывозу ее автотранспортом на полигон,  предотвратило возникновение чрезвычайной ситуации.

Представили Службы пояснили, что до начала работ по контракту объекты указанного водного тракта находились в критическом состоянии из-за рекордного падения уровня вод, водные ресурсы объектов истощены, объекты нуждались в срочном принятии мер по их обводнению.

Так, согласно акту совместного комиссионного исследования спорных ильменей от 23.09.2020 при участии начальника отдела ГО и ЧС администрации МО «Наримановский район» водоемы представляют собой водные объекты, санитарное состояние которых ухудшается из года в год в связи с утратой способности к самоочищению, для предотвращения дальнейшей деградации и возможного развития очага инфекционных заболеваний необходимо срочное проведение мероприятий по расчистке и повышению уровня вод на указанных водных объектах.

Представили Службы пояснили, что, поскольку наполнение указанных водных объектов существенным объемом воды происходит только во время весеннего паводка, было необходимо до его начала принять срочные первоочередные меры (произвести работы) по расчистке самых высоких участков каскада этих водных объектов, препятствующих прохождению воды в данные водоемы. 

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в соответствие со сроками проведения закупок, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, для проведения закупки по предмету государственного контракта, начиная с момента размещения извещения и документации о закупке и до момента заключения государственного контракта с победителем, и, соответственно, времени начала проведения работ в зависимости от действий участников закупки, требовалось бы около двух месяцев.

Вместе с тем производственные работы не могут быть по объективным причинам начаты сразу после заключения контракта, поскольку требуется перебазирование строительной техники, создание условий для труда и проживания работников подрядных организаций, получение необходимых разрешений и иной документации для начала производства работ. 

В случае проведения электронного конкурса заключение контракта состоялось бы в срок не ранее 16.05.2022, что в соответствие с проектом организации строительства проектно-сметной документации привело бы к началу работ только с 20.06.2022.

Таким образом, при проведении конкурентных процедур и начале работ по расчистке водных объектов не ранее 20.06.2022 в 2022-м году не произошло бы заполнения достаточным объемом воды в цепочки ильменей: ФИО8 - Чистая Шайна - Мартышка - Большой Ловецкий через протоки Большая Дарма, что могло бы привести к чрезвычайной ситуации, в связи с задержкой выполнения работ это бы уменьшило уровни обводнения указанных выше водных объектов и в последующие годы, что могло бы привести к не достижению целей выполнения работ по расчистке водных объектов.

Также представители Службы указывают, что при принятии решения о способе закупки работ по расчистке водных объектов на 31.03.2022 по указанным выше обстоятельствам Заказчик исходил из необходимости скорейшего начала выполнения работ по расчистке наиболее высоких участков каскада водных объектов, препятствующих прохождению вод в пик половодья, из необходимости предотвращения дальнейшей деградации водных объектов и возможного развития очага инфекционных заболеваний (возникновения чрезвычайной ситуации). 

Представители Минэкономразвития АО области пояснила, что в районе расположения спорных ильменей в целом неблагоприятная экологическая и экономическая ситуация в результате:

- ограниченного количества атмосферных осадков, полупустынной местности;

- неблагоприятной водохозяйственной и санитарно-эпидемиологической обстановки;

- недостаточного объема воды для указанных ильменей, являющихся источниками водоснабжения для близлежащих населенных пунктов и расположенных на прилегающих территориях сельхозпроизводителей;

- сокращения числа сельхозпроизводителей и субъектов малого предпринимательства;

- оттока населения, вышеуказанной территории.

Так, зона западно-подстепных ильменей (далее - ЗПИ) в климатическом отношении представляет полупустыню с очень ограниченным количеством атмосферных осадков не более 180 мм в год, выпадающих в основном летом в виде кратковременных ливней и большой испаряемостью до 1000 мм в год.

Данная территория располагает большим количеством водных объектов с площадью зеркала воды в среднем урезе 270 тыс. га и с замедленным водообменом. Ильмени и водотоки подпитываются свежей водой один раз в год в период прохождения весеннего половодья при высоких уровнях воды в водоисточниках.

Однако в связи с неблагоприятной водохозяйственной обстановкой, маловодьем последних лет (недостаточной продолжительности и высоты паводка) сложилась критическая ситуация с обводнением ЗПИ Астраханской области, практически минимален самотечный забор весенних паводковых вод. Такая ситуация выражает серьезную озабоченность водохозяйственной и санитарно-эпидемиологической обстановкой в низовьях р. Волга в условиях недостаточного объема воды для заполнения в период весеннего половодья ЗПИ, являющихся источниками водоснабжения для близлежащих населенных пунктов и расположенных на прилегающих территориях сельхозпроизводителей.

Минэкономразвития АО области считают, что в целях сохранения уникальной экосистемы, водоснабжения сельскохозяйственных угодий и водообеспечения населения прилегающих территорий выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО8, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области, является необходимым.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в данном случае несвоевременное заключение спорного контракта привело бы к невозможности своевременного заполнения достаточным объемом воды цепочки водных объектов: ФИО8 - Чистая Шайна - Мартышка - Большой Ловецкий через протоки Большая Дарма, что привело бы к  возникновению чрезвычайной ситуации в виде обмельчания, загрязнения, заиливания, засоления, частичного осушения данных объектов с гибелью их флоры и фауны, а также невозможности обеспечения подачи воды в населенные пункты.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу, что в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе климата Астраханской области в весенний и летний периоды времени, периодов весеннего паводка, перечня видов работ контракта (покос растительности и т.д.), у Службы имелись правовые основания для заключения спорного контракта с единственным подрядчиком в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации (осушение ильменей, важных для водообеспечения населенных пунктов) и предотвращения ущерба от ухудшения экологического состояния.

Суд считает, что нецелесообразность проведения конкурентных процедур является оценочной категорией и в данном случае подтверждается тем, заключение государственного контракта носило неотложный характер, выполнялось в целях предотвращения чрезвычайной ситуации.

Также из материалов дела следует, что в период заключения контракта на территории Астраханской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В преамбуле распоряжения Губернатора Астраханской области от 21.02.2022 №77-р имеются ссылки на Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Закон Астраханской области от 20.09.2006 № 60/2006-03 «О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», постановление Правительства Астраханской области от 11.09.2015 № 459-П «О территориальной подсистеме Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2005 № 83-П».

Довод Прокуратуры о том, что данное распоряжение связано с организацией мероприятий по приему и размещению граждан, прибывших на территорию Астраханской области в экстренном массовом порядке, в целях их размещения и организации жизнедеятельности, судом не принимается, поскольку не отменяет действие в период заключения контракта на всей территории Астраханской области режима повышенной готовности.

При этом суд считает, что отсутствие режима повышенной готовности (или чрезвычайной ситуации) само по себе не может являться основанием для отказа в признании безотлагательного характера спорных работ по улучшению водообеспеченнности, направленных на защиту иных публичных интересов.

Довод Прокуратуры о том, что длительный срок выполнения работ опровергает срочность закупки и указывает на неправильный выбор способа осуществления закупки не может быть принят судом в силу того, что Федеральный закон №44-ФЗ требования к сроку выполнения работ, закупаемых на основании пункта 9 статьи 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не содержит. 

При этом в данном случае срочность заключения контракта  и срок выполнения работ понятия различные, работы могут выполняться длительно, а вот момент начала работ в данном случае важен, с учетом критичной экологической обстановки в районе ильменей и климата Астраханской области.

Кроме того, согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом - графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи. 

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. 

При осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд заказчик обязан заключить контракт с победителем закупки. 

Вместе с тем принятие заказчиком бюджетных обязательств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств может привести к невозможности своевременной оплаты за поставленные товары (работы, услуги), что повлечет ответственность заказчика за неисполнение обязательств по контракту и, как следствие, дополнительное расходование бюджетных средств на уплат у неустойки за несвоевременную оплату товаров, работ, услуг. 

Таким образом, возможность проведения конкурентного способа закупки обуславливается не только совершением необходимых действий в рамках процедуры, установленной законом, но и наличием лимитов бюджетных обязательств, дающим заказчику реальную возможность провести закупку в соответствии с требованиями бюджетного и контрактного законодательства.

Из материалов дела следует, что письмом от 31.01.2022 Росводресурсы сообщило Службе о том, что спорное мероприятие по улучшению водообеспеченности ильменей включено в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий федерального проекта «Оздоровление Волги».

Представитель Службы пояснила, что лимиты бюджетных обязательств были доведены до Заказчика только в марте 2022 года, в связи с чем провести торги до марта 2022 года не представлялось возможным, поскольку при размещении закупки указывается коды бюджетной классификации, которые проверяются на предмет доведения лимита бюджетных обязательств.

Кроме того, телеграммой от 23.03.2022 Росвоводресурсы просили обеспечить завершение в полном объеме закупочных процедур до 01.04.2022 и представить в Росводресурсы до 25.03.2022 сведения об объеме законтрактованных бюджетных ассигнований.

Также судом принято во внимание, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов: 

соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; 

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 №121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий указано принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения, транспортной, логистической, социальной инфраструктуры, объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания, энергетики, промышленности и связи;

В соответствии сот статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

С учетом изложенного суд считает, что в рассматриваемом случае несоблюдение требований Федерального закона № 44-ФЗ, принятого в обеспечение одних публичных интересов, в том числе предотвращения злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов (на котором настаивает Прокуратура выступая в защиту публичных интересов ФИО10) по существу противопоставляется другим публичных интересам, а именно гарантиям конституционных прав и свобод граждан. 

Такое противопоставление при отсутствии в действиях сторон намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при заключении и исполнении договора противоречит задачам судопроизводства в арбитражный судах.           Исходя из конкретных обстоятельств дела, само по себе формальное несоблюдение требование о размещении заказа не может являться достаточным основанием для признания соглашения сторон недействительной (ничтожной) сделкой. Выполнение работ направлено исключительно на предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации и ущерба экосистеме. 

Факт сговора между сторонами, иные злоупотребления и наличие намерения обойти требования Федеральным законом №44-ФЗ и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, не установлены, о чем также свидетельствует отсутсвие жалоб со стороны потенциальных участников закупки.

Ссылка Прокуратуры на Кировского районного суда г.Астрахани от 02.08.2022 по делу №12-1453/2022, решение Астраханского областного суда от 09.09.2022 по делу №12-1453/2022, является несостоятельной, поскольку не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, в каждом случае арбитражный суд разрешает спор исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания спорной сделки ничтожной, и, следовательно, для удовлетворения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны,

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

 

Судья

А.Э. Измайлова