Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5693/2022

г. Благовещенск

22 сентября 2022 года

изготовление решения в полном объеме

«

21

»

октября

2022 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ПЕРЕРАБОТКА БЛАГОВЕЩЕНСК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Хабаровской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 10.01.2022 № 01-2022, ФИО2, паспорт, по дов. от 14.05.2022 № 42-2022; от ответчика - ФИО3, сл.уд., по дов. от 20.06.2022 № 05-53/163, ФИО4, (онлайн-связь) по дов. от 17.06.2022 № 05-53/158,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ПЕРЕРАБОТКА БЛАГОВЕЩЕНСК» (далее - заявитель, общество, ООО «Газпром переработка Благовещенск») с заявлением к Хабаровской таможне (далее – ответчик, , таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.07.2022 по делу об административном правонарушении № 10703000-439/2022.

В обоснование требований заявитель ссылается на малозначительность выявленного правонарушения.

Заявитель пояснил, что выгрузка данных бухгалтерской отчетности в отчет резидента ТОСЭР производится в автоматическом электронном режиме согласно прописанным алгоритмам. В результате технического сбоя, произошедшего при формировании реестров, прилагаемых к актам передачи права собственности и передачи в монтаж, информация была некорректно загружена в систему бухгалтерского учета 1С и, соответственно, выгрузка кодов ТН ВЭД в отчет резидента ТОСЭР прошла с погрешностью. При этом в ДТ, по которым данные товары были помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ), информация по кодам ТНВЭД и описания товаров указаны верно, и все таможенные платежи были исчислены и уплачены корректно. На данный момент все несоответствия в системе бухгалтерского учета обществом устранены.

Ответчик указал на законность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

В предварительном судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Представитель заявителя не отрицал факт совершения правонарушения, указал, что не оспаривает процедуру привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд с согласия сторон перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром переработка Благовещенск» 14 июля 2021 г. получено генеральное разрешение таможни на временное хранение товара в ином месте № 10703000/140721/00011/1 - склад получателя территория Амурского ГПЗ, Амурская область, Свободненский район, 5 км северо - восточнее п. Юхта.

17 декабря 2019 г. по таможенной процедуре таможенного транзита в адрес АО «НИПИГАЗ» для ООО «Газпром переработка Благовещенск» в постоянную зону таможенного контроля ООО «Газпром переработка Благовещенск» в зоне деятельности Благовещенского таможенного поста по товаросопроводительным документам, а именно транзитной декларации № 10716060/121219/0002093, международной  товарно-транспортной накладной от 10 декабря 2019 г. № 1611012, отгрузочной спецификации от 10 декабря 2019 г. № 1611012, инвойсу от 28 ноября 2019 г. № CF52607005/2019, упаковочному листу от 28 ноября 2019 г. № 7500068389/BS-064 на автомобиле с регистрационными номерами №№ у 1610Н77/АВ826225 прибыл товар «Стальные конструкции», в количестве 11 грузовых мест, весом брутто 4 100 кг, фактурной стоимостью 8 867,26 EUR (ЕВРО).

Прибывший товар помещен на временное хранение в иное место хранение (склад получателя территория Амурского ГПЗ, Амурская область, Свободненский район, 5 км северо - восточнее п. Юхта). В этот же день владелец иного места хранения, в лице начальника управления по материально-техническому обеспечению ФИО5, представил в Благовещенский таможенный пост в электронной форме отчет № 0010557 от 17 декабря 2019 г. о принятии товаров на хранение по форме ДО-1, который зарегистрирован таможенным органом 18 декабря 2019 г. в 14 часов 12 минут за номером 10704050/181219/0020890, что подтверждается выпиской из журнала отчетов о принятии за 17 декабря 2019 г. КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

Согласно представленному отчету ДО-1 от 17 декабря 2019 г. № 0010557 на временное хранение помещена партия товара (монтажный элемент, вертикальная связь, фахверк, ограждение, огнестойкий монтажный элемент), в количестве 11 грузовых мест, весом брутто 4 100 кг, стоимостью 8 867,26 при этом в графе 9 указан код валюты RUB, что не соответствует стоимости в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах.

23 декабря 2019 г. ООО «Газпром переработка Благовещенск» посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подало во Владивостокский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Владивостокской таможни (

<

...>) декларацию на товары (далее - ДТ) № 10702070/231219/0271970 с целью помещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (ИМ78) товара: металлоконструкции из черных металлов - стальные конструкции, в количестве 4 100 кг, фактурной стоимостью 8 867,26 EUR (ЕВРО). Указанная декларация подана на основании ТД № 10716060/121219/0002093, международной товарно-транспортной накладной от 10 декабря 2019 г. № 1611012, инвойса от 28 ноября 2019 г. № CF52607005/2019, подтверждения для помещения товаров на временное хранение от 17 декабря 2019 г. № 10704050/171219/0020821. Согласно графе «С» ДТ № 10702070/231219/0271970 выпуск товара разрешен 23 декабря 2019 г. Электронное уведомление № 10704050/231219/0014750 о выпуске товаров по ДТ № 10702070/231219/0271970 направлено таможенным органом на склад получателя 23 декабря 2019 г. в 16 часов 27 минут.

22 октября 2021 г. владелец иного места хранения (склад получателя) на основании уведомления № 10704050/231219/0014750 о выпуске товаров по ДТ № 10702070/231219/0271970 выдал со склада товар, в количестве 11 грузовых мест, весом брутто 4 100 кг. 

В тот же день владелец иного места хранения (склад получателя), в лице заместителя начальника отдела логистики Управления по материально-техническому снабжению и логистике ФИО6, на основании ДТ № 10702070/231219/0271970, уведомления № 10704050/231219/0014750 о выпуске товаров по ДТ, в которых указаны достоверные сведения о задекларированных и выпущенных товарах, в том числе о буквенном коде валюты, представил в электронной форме в Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни отчет № 0010557 от 22 октября 2021 г. о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2, который зарегистрирован таможенным органом 25 октября 2021 г. за номером 10703160/251021/0007199. 

В отчете ДО-2 от 22 октября 2021 г. № 0010557 в графе 11 указан буквенный код валюты - рубль (RUB), а согласно уведомлению № 10704050/231219/0014750 о выпуске товаров по ДТ № 10702070/231219/0271970, буквенным кодом валюты является - ЕВРО (EUR).

Из пояснений ООО «Газпром переработка Благовещенск» (письмо от 27 мая 2022 г. № 5-01-48-18-22) следует, что проведенная обществом проверка показала, что указанный в документах отчета по форме ДО-2, в том числе № 0010557 код валюты (RUB) соответствует коду валюты, заявленному в документе отчета ДО-1 № 0010557. По мнению общества, это соответствует правилам заполнения данных документов. Ошибка была допущена при оформлении документов отчета по форме ДО-1 в результате технического сбоя. При обновлении версий программы валюта RUB формировалась в отчете ДО-1 в виде константы. Данные ДО-1 были представлены в таможенный орган в декабре 2019 года. Проведенная обществом проверка иных отклонений не выявила. Должностным лицом общества, имеющим организационно-распорядительные функции, в чьи должностные обязанности входит контроль за соблюдением сроков представления в таможенный орган отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, а также полнотой и достоверностью сведений о товарах, содержащейся в данной отчётности, в соответствии с должностной инструкцией от 29 декабря 2017 г., на момент предоставления отчетности, являлся заместитель начальника отдела логистики Управления материально-технического обеспечения и логистики. 

31.05.2022 старшим инспектором отдела специальных таможенных процедур №3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, в отношении ООО «Газпром переработка Благовещенск» в присутствии защитника общества, ФИО2, действующего по доверенности от 14.05.2022 № 42-2022, было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-439/2022.

Защитник общества ФИО2, присутствующий 31.05.2022 при составлении протокола об административном правонарушении № 10703000-439/2022 пояснил, что на основании информации, указанной в письме Благовещенского таможенного поста от 12.05.2022 № 42-03-18/00293, ООО «Газпром переработка Благовещенск» была проведена проверка, которая показала, что указанный в отчете по форме ДО-2 № 0010557 код валюты был автоматически сформирован на основе предыдущего отчета по форме ДО-1, что полностью соответствует правилам заполнения указанных документов.

Операционное внесение изменений в графу код валюты отчета по форме ДО-2 технически неисполнимо. В декабре 2019 года, при оформлении отчета по форме ДО-1, в результате технического сбоя в программе заполнение отчета по форме ДО-1 графа код валюты выдавала константой - постоянным значением, что также не позволило создать операционные изменения в коде валюты. Иных отклонений проверка общества не выявила. Причиной предоставления обществом отчета по форме ДО-2 не в соответствии с поступившим уведомлением № 10704050/231219/0014750 и ДТ № 10702070/231219/0271970 от таможенного органа является факт составления отчета по форме ДО-2 на основании сведений, указанных в отчете по форме ДО-1, без учета сведений, указанных в уведомлении и ДТ. Стоимость товара в валюте RUB (российский рубль) в отчете по форме ДО-2 указана в соответствии с отчетом ДО-1. Должностным лицом ООО «Газпром переработка Благовещенск», имеющим организационно-распорядительные функции, в чьи должностные обязанности входит контроль за соблюдением сроков представления в таможенный орган отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, а также полнотой и достоверностью сведений о товарах, содержащейся в данной отчетности, являлся заместитель начальника отдела логистики УМТОиЛ ФИО6 Данное должностное лицо в штатной численности общества не состоит с 20.04.2022.

Определением от 06.06.2022 назначено   время  и   место  рассмотрения  дела  об административном правонарушении на 16.06.2022.

Определениями от 16.06.2022 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен, рассмотрение дела отложено на 12.07.2022.

Общество направило в таможенный орган ходатайство об освобождении от административной ответственности, в связи с малозначительностью  административного правонарушения от 11.07.2022 №5-11/6194-22.

Определением от 12.07.2022 в удовлетворении ходатайства об освобождении от административной ответственности, отказано.

Постановлением № 10703000-439/2022 от 12.07.2022 ООО «Газпром переработка Благовещенск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно материалам дела, заявитель оспаривает постановление от 12.07.2022, в суд с настоящим заявлением общество обратилось 21.07.2022 (дата входящего), то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом посягательства данного административного правонарушения являются таможенные правила, устанавливающие порядок предоставления отчетности в таможенный орган.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается, в том числе, в представлении недостоверной отчетности, в данном случае, представление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения о буквенном коде валюты.

Субъектом административного правонарушения является лицо, которое обязано представить таможенному органу достоверную отчетность, в данном случае субъектом правонарушения является ООО «Газпром переработка Благовещенск».

Из положений статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. 

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и (формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС, под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса)

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 99 ТК ЕАЭС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 указанной статьи может осуществляться временное хранение товаров.

Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно части 7 статьи 91 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, устанавливает порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и в иные места временного хранения, а также при хранении и выдаче товаров.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров. Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 ТК ЕАЭС, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах. Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности», зарегистрированным в Минюсте России 17.04.2019 № 54416 (далее – Порядок № 444) определены способы предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядка их заполнения, а также правила и сроки представления отчетности.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 5 Порядка № 444, владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1);

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 5 Порядка № 444, Отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный N 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 5 Порядка № 444, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Согласно пункту 6 приложения № 5 Порядка № 444, заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу).

Графы "Наименование товара", "Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС", "Складской номер товара", "Количество грузовых мест", "Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)", "Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование", "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения N 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения N 1 к настоящему приказу.

Пунктом 8 Приложения № 5 Порядка № 444, установлено, что таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

Как следует из материалов дела, представленный в таможенный орган отчет о выдаче товаров по форме ДО-2 № 0010557 от 22.10.2021 содержит недостоверные сведения о буквенном коде валюты (графа 11 отчета). Указан буквенный код валюты - рубль RUB, а буквенным кодом валюты, фактически, является - ЕВРО (EUR).

Таким образом, предоставление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 31.05.2022 № 10703000-439/2022;

- пояснениями защитника общества, присутствующего 31.05.2022, а также пояснениями ООО «Газпром переработка Благовещенск», оформленными письмом от 27.05.2022 № 5-01-48-18-22, в том числе

- отчетом по форме ДО-1 № 0010557 от 17.12.2019;

- отчетом по форме ДО-2 № 0010557 от 22.10.2021;

- товаросопроводительными документами.

Данные доказательства оформлены и представлены в дело в соответствии с требованиями административного регламента, соответствующим государственным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции и полномочий. 

Сведения, содержащиеся в данных доказательствах достаточны для установления наличия события административного правонарушения, являются допустимыми и достоверными, противоречий и неясностей не содержат, взаимно дополняют друг друга.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом правил и норм таможенного законодательства, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину заявителя, судом не установлены.

Вступая в таможенные правоотношения, хозяйствующий субъект сталкивается с публичными правоотношениями, налагающими на него повышенную ответственность за достоверность сведений предоставляемых в таможенный орган в форме отчетности.

Таким образом, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, у таможенного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд находит ее соблюденной.

Из материалов дела следует, что, заявитель своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения административного материала. Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вопреки доводам заявителя, суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, обществом, осуществляющим профессиональную деятельность по хранению товаров, поступивших на таможенную территорию Евразийского экономического союза, не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения таможенного законодательства. Объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и представлению отчета по форме ДО-2, содержащего достоверные сведения, судом не выявлено.

Общество имело возможность заполнить соответствующие графы отчета ДО-2 от 22.10.2021 № 0010557 не только на основании сведений, указанных в отчете ДО-1 на этот товар, но также используя сведения из уведомления № 10704050/231219/0014750 о выпуске товара, заявленного в спорной декларации, как это прямо закреплено в абз. 4 п. 6 приложения № 5 к приказу № 444.

Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемых общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении профессионального участника таможенных отношений к выполнению своих публично правовых обязанностей в сфере соблюдения правил таможенного законодательства, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного обществом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не имеется. Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5. КоАП РФ,  на момент  вынесения постановления, не истекли. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, то обстоятельство, что информация могла быть некорректно выгружена, вследствие технического сбоя, произошедшего при формировании реестров. Однако, данное обстоятельство, как и устранение последствий правонарушения, не исключает вины привлекаемого лица, равно как и не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

Санкцией статьи 16.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (определение Верховного Суда РФ от 08.07.2022 № 309-ЭС22-6704 по делу № А60-14274/2021). 

Судом установлено, что общество не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Как следует из оспариваемого постановления и представленных в материалы дела доказательств общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, в том числе постановлением Хабаровской таможни от 31.08.2021 заявитель привлечен к административной ответственности по стать16.15 КоАП РФ, что в силу п.2 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность и исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

При назначении административного наказания административным органом  исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в  размере санкции – 5500 рублей. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ст. 16.15 КоАП РФ для данной категории субъекта, и является справедливым.

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и  обоснованным, отмене или изменению не подлежит. 

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

      СудьяП.А. Чумаков