АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-22385/2023

г. Краснодар

28 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 30.05.2024), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 по делу № А53-22385/2023, установил следующее.

Автономная некоммерческая организация – микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (далее – агентство) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее – управление) от 02.05.2023 № 58-23-05/23-3823.

Решением суда от 22.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы законностью вынесенного управлением представления от 02.05.2023 № 58-23-05/23-3823 в адрес агентства, а требование, изложенное в резолютивной части представления – устранить причины и условия выявленных нарушений путем усиления контроля, не нарушает права заявителя, направлено на предотвращение возможных рисков в будущем.

Агентство обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.11.2023 и постановление апелляционной инстанции от 02.02.2024, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Заявитель жалобы считает, что судами сделан неправомерный вывод о том, что перечисление средств субсидии контрагенту в виде аванса образует фактическое использование субсидии. Суд первой инстанции не указал, какие именно нормы истолкованы заявителем неверно и какие нормы бюджетного законодательства в данном случае следовало бы применить. Суд апелляционной инстанции сослался на отсутствие оснований для переоценки вывода суда первой инстанции, не указав нормы права, подлежащие применению в данном случае. Судами не дана правовая оценка доводам агентства. Правила заполнения отчета не установлены ни формой договора о предоставлении субсидии, ни Порядком определения объема и предоставления субсидии агентству на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес», ни каким-либо другим нормативным актом. В связи с этим агентство при заполнении отчета руководствовалось Федеральным законом от 06.12.20211 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете), Отраслевым стандартом бухгалтерского учета доходов, расходов и прочего совокупного дохода некредитных финансовых организаций, установленным Положением Банка России от 02.09.2015 № 487-П (далее – Отраслевой стандарт) и дословным наименованием граф отчета. Представленная в министерство экономического развития Ростовской области  отчетность является достоверной, условия договора о предоставлении субсидии агентством не нарушались.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель агентства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя агентства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Как видно из материалов дела и установлено судами, управлением на основании приказа от 09.01.2023 № 4 проведена проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации за период с 01.01.2019 по 31.12.2022.

По результатам рассмотрения акта проверки, документов, материалов, возражений объекта контроля выявлены нарушения:

1. В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, утвержденных в приложении № 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее – приложение № 10 Правил № 316), раздела 3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 20.06.2019 № 416 (далее – Порядок № 416), пунктов 4.3.5.1, 4.3.8 договора от 21.06.2019 № 4 о предоставлении в 2019 году агентству субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются, в том числе, средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (в редакции дополнительных соглашений) агентством как организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъектов МСП), направлен отчет об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии на 01.01.2020 с недостоверными данными по графам «Сумма расходов (рублей)» и «Отклонение» (по графе «Сумма расходов (рублей)» указан 134 155 521 рубль 12 копеек, следовало указать 135 904 895 рублей 81 копейка (больше на 1 749 374 рубля 69 копеек, из них средства федерального бюджета – 1 714 387 рублей 61 копейка (исходя из уровня софинансирования 98%)), по графе «Отклонение» указан 32 891 801 рубль 74 копейки, следовало указать 31 142 247 рублей 05 копеек).

2. В нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, подпункта «б» пункта 3 приложения № 10 Правил № 316, пункта 3.1 Порядка № 416, пункта 4.3.9.1 договора от 26.05.2020 № 40-2020-00231 о предоставлении в 2020 году агентством субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (в редакции дополнительных соглашений) агентством как организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов МСП, направлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2021 с недостоверными данными по графе «Сумма нарастающим итогом с начала года» строки «Выплаты по расходам, всего» (указаны в отчете 64 929 984 рубля 94 копейки, следовало указать 65 079 984 рубля 94 копейки (больше на 150 тыс. рублей).

3. В нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 45 приложения № 35 Правил № 316, подпункта «б» пункта 4.1.4 Требований к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам МСП, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требованиям к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, (далее – Требования Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142) агентством как организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов МСП не обеспечено соответствие центра «Мой бизнес», расположенного по адресу: 

<

...>, требованиям к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам МСП, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в части отсутствия свободного доступа для лиц с ограниченными возможностями передвижения через входную группу данного центра (фактически у входной группы цента при наличии ступеней отсутствует пандус или иные технические средства, позволяющие обеспечить беспрепятственный движение маломобильных групп граждан по лестнице входной группы).

По результатам проведенной проверки управлением в представлении от 02.05.2023 № 58-23-05/23-3823 установлено требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 – 3 представления, в срок по 14.07.2023 включительно, а именно:

– по пунктам 1 – 2 – усилить контроль за предоставлением достоверной отчетности в министерство экономического развития Ростовской области;

– по пункту 3 – усилить контроль за соблюдением требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП в части соблюдения требований к центрам «Мой бизнес».

Не согласившись с вынесенным представлением, полагая его незаконным, агентство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суды учли, что между Министерством экономического развития России (далее – Минэкономразвития России) и Министерством экономического развития Ростовской области (далее – Минэкономразвития РО) заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 13.02.2019 № 139-09-2019-062.

Во исполнение подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 637, предусмотрено предоставление агентству в 2019 – 2022 годах субсидий из областного бюджета, источником которых являются средства федерального бюджета, на создание и (или) развития проекта «Мой бизнес» (2019 – 2022 годы); на развитие программы микрофинансирования (2020 год); на реализацию программы поддержки субъектов МСП в целях их ускоренного развития в моногородах для предоставления микрозаймов субъектам МСП, осуществляющим деятельность на территории моногородов (2019 – 2020 годы); на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.

В рамках приоритетного основного мероприятия 2.18 «Реализация регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)"» Минэкономразвития РО с агентством заключен договор от 21.06.2019 № 4 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (далее – договор от 21.06.2019 № 4) на общую сумму 167 047 142 рубля 86 копеек (в редакции дополнительных соглашений).

В силу пункта 3.1 договора от 21.06.2019 № 4 субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 416.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 416 «ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за IV квартал – до 25 января года, следующего за годом предоставления субсидии, агентство представляет в министерство отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 416 Минэкономразвития РО вправе устанавливать в договоре о предоставлении субсидии сроки и формы представления агентством дополнительной отчетности.

Согласно пункту 4.3.5.1 договора от 21.06.2019 № 4 агентство обязано предоставлять в Минэкономразвития РО отчеты в соответствии с пунктами 4.1.5.1 и 4.1.6.1.1 договора (приложения № 3, 4 договора) ежеквартально, в течение 10 рабочих дней по окончании квартала, за IV квартал – не позднее 10 января года следующего за отчетным.

Согласно пункту 4.3.8 договора от 21.06.2019 № 4 агентство обязано обеспечивать полноту и достоверность сведений, представленных в Минэкономразвития РО.

В 2019 году в рамках договора от 21.06.2019 № 4 предусмотрено предоставление ежеквартальной отчетности отчетных форм, в том числе отчета к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии по состоянию на 01.05.2019, на 01.07.20219, на 01.10.2019 и на 01.01.2020.

Согласно итоговым значениям по графе «Сумма расходов (рублей)» отчета к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии по состоянию на 01.01.2020 агентством указана сумма «134 155 521 рубль 12 копеек», при этом согласно представленной к проверке карточке счета 20501 за 2019 год в графе «Текущее сальдо» по строке последней в 2019 году операции за 31.12.2019 значится остаток в размере 31 142 247 рублей 05 копеек, а также расход за счет средств предоставленной субсидии по кредиту в общей сумме 135 904 895 рублей 81 копейка.

Таким образом, общая сумма расхода агентства за счет средств полученной субсидии в 2019 году в рамках договора от 21.06.2019 № 4, с учетом заключенных к нему дополнительных соглашений, составляет 135 904 895 рублей 81 копейка.

Однако, агентство в предоставленном в Минэкономразвития РО отчете к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии по состоянию на 01.01.2020 указало на 1 749 374 рубля 69 копеек меньше суммы расхода, отраженной в регистрах бухгалтерского учета по счету 20501 к договору от 21.06.2019 № 4.

Согласно предоставленным пояснениям разница в сумме расходов (1 749 374 рубля 69 копеек) в отчетной форме и регистрах бухгалтерского учета обусловлена невключением агентства в графу «Сумма расходов (рублей)» отчета к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии по состоянию на 01.01.2020 расходов по выплате авансовых платежей по договорам, по которым фактическое оказание услуг по состоянию на дату предоставления отчетности не было завершено/не заактировано. То есть агентство в отчетную форму не включило неотработанные авансы.

По смыслу бюджетного законодательства использование субсидии и есть расход получателем средств – агентством, предоставленных ему из бюджета.

Таким образом, перечисление средств субсидии контрагенту, в том числе аванса и есть ее фактическое использование агентством. Неверное толкование норм бюджетного законодательства повлекло неверное отражение в отчете сведений о расходовании субсидии и, как следствие, предоставление недостоверной отчетности.

Суды проверили доводы агентства в этой части и сделали правильный вывод о том, что агентство направило в Минэкономразвития РО отчет на 01.01.2020 с недостоверными данными по графе «Сумма расходов (рублей)»: следовало указать 135 904 895 рублей 81 копейку (больше на 1 749 374 рубля 69 копеек, из них средства федерального бюджета – 1 714 387 рублей 20 копеек (исходя из уровня софинансирования 98%)), по графе «Отклонение» указан 32 891 801 рубль 74 копейки, следовало указать 31 142 247 рублей 05 копеек.

Также, в рамках приоритетного основного мероприятия 2.18 «Реализация регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)» Минэкономразвития РО заключен договор от 26.05.2020 № 40-2020-00231 о предоставлении в 2020 году агентству субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются, в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (далее – договор от 26.05.2020 № 40-2020-00231) на общую сумму 119 600 918 рублей 37 копеек (в редакции дополнительных соглашений), в рамках которого предусмотрено предоставление ежеквартальной отчетности, в том числе отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.05.2020, на 01.07.2020, на 01.10.2020 и на 01.01.2021.

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2021, содержится указание «Наименование показателя», а также «Сумма», «Отчетный период» и «Нарастающим итогом с начала года».

В ходе анализа вышеуказанного отчета установлено, что по строке «Выплаты по расходам, всего» указана сумма за отчетный период 4 квартала 2020 года – 45 366 288 рублей 91 копейка, а также сумма нарастающим итогом с начала 2020 года – 64 929 984 рубля 94 копейки, что не соответствует сумме фактически произведенных выплат за счет средств субсидии в 2020 году.

Так, согласно представленной к проверке карточке счета 20501 в строке последней в отчетном 2020 году операции значится остаток по графе «Текущее сальдо» в размере 54 520 933 рублей 43 копеек средств субсидии.

Таким образом, согласно данным бухгалтерского учета в 2020 году в рамках договора от 26.05.2020 № 40-2020-00231 общая сумма расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составила 65 079 984 рубля 94 копейки.

Согласно предоставленным письменным пояснениям разница в сумме расходов (150 тыс. рублей) в отчетной форме и регистрах бухгалтерского учета обусловлена не включением агентством в отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 01.01.2021 произведенной за счет средств субсидии оплаты 150 тыс. рублей ООО «Аркол» в рамках договора от 07.08.2020 № МБ-76/20, которая возвращена согласно платежному поручению от 28.01.2021 № 59, т. е. уже за пределами отчетного периода 2020 года – 29.01.2021.

На отчетную дату 01.01.2021 оплаченная агентством по договору от 07.08.2020 № МБ-76/20 сумма отражалась в регистрах бухгалтерского учета, как фактически произведенные расходы за счет средств субсидии, и должна учитываться агентством в отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2021.

Однако, агентство в предоставленном в Минэкономразвития РО отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2021, указало на 150 тыс. рублей меньше суммы расхода, отраженной в регистрах бухгалтерского учета по счету 20501 к договору от 26.05.2020 № 40-2020-00231, хотя согласно пункту 4.3.13 данного договора агентство обязано обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых в Минэкономразвития РО.

Судами обоснованно не приняты доводы агентства о корректирующем отчете о расходах по состоянию на 01.10.2020 (сдан агентством 22.01.2021), т. е. за период, в котором выявлена ошибка.

Установленный управлением факт расхождения по состоянию на 01.01.2021 общей суммы расходованных средств субсидии в выписке по расчетному счету  № 

<

***> и отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2021 также отражен в акте проверки контрольно-счетной палаты Ростовской области от 14.10.2022.

В ходе проведения проверки управлением проведен выборочный визуальный осмотр в отношении платформы инфраструктуры поддержки предпринимательства «Мой бизнес» (далее – центр «Мой бизнес»), расположенной по адресу: 

<

...>, в ходе которого по состоянию на 30.01.2023 осмотрены здание и помещения, в которых расположен центр «Мой бизнес» (акт осмотра от 30.01.2023), и установлено, что входная группа в помещение центра «Мой бизнес» по данному адресу организована с использованием ступеней, облицованных керамическим гранитом, соединяющих тротуар и входную дверь, при этом у данной входной группы отсутствуют (не предусмотрены) архитектурные либо механизированные устройства доступа (пандус, подъемник и т.д.) для маломобильных граждан в указанное помещение, что противоречит подпункту «б» пункта 4.1.4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142): центр «Мой бизнес» должен соответствовать следующим требованиям, в том числе зона ожидания и информирования должна содержать входную группу и внутреннюю организацию помещения (дверные проемы, коридоры), обеспечивающие беспрепятственный доступ для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

Доводы заявителя о том, что условия соблюдены, поскольку имелась кнопка вызова персонала, суды правомерно посчитали необоснованными, поскольку в данном случае обеспечение указанной кнопкой не свидетельствует о возможности беспрепятственного доступа в помещение лиц с ограниченными возможностями, с учетом того, что центр создан, в том числе, и для указанных лиц, с целью обеспечить возможность участия в предпринимательской деятельности, а, следовательно, есть необходимость знакомиться с документами, подавать заявления и совершать другие действия, которые могут быть осуществлены только посредством нахождения в помещении центра.

Не обеспечив соблюдение в центре «Мой бизнес» по адресу 

<

...> требований в части наличия входной группы, обеспечивающей беспрепятственный доступ для лиц с ограниченными возможностями передвижения, агентство нарушило пункт 2 статьи 78.1 БК РФ, в соответствии с которым предоставлялись агентству субсидии на создание и развитие проекта «Мой бизнес», а также иные нормы бюджетного законодательства, обуславливающие расходование бюджетных средств.

Судебные инстанции, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 6, пунктом 2 статьи 78.1, пунктом 3 статьи 265, пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, пунктом 3 приложения № 10 и пунктом 45 приложения № 35 Правил № 316, пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», проверили и отклонили доводы агентства о том, что оно не является участником бюджетного процесса и не имеет полномочий на распоряжение бюджетными средствами. Средства субсидии предоставлены агентству в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, заключив договор, получатель субсидии принимает обязательства по соблюдению не только норм, установленных договором непосредственно с Ростовской областью, но и норм, обуславливающих предоставление субсидии из федерального бюджета. Агентство, заключив договоры о предоставлении субсидии, в том числе из федерального бюджета, приняло обязательства по исполнению требований, установленных бюджетным законодательством, в том числе Правилами № 316, Требованиями Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142.

Доводы агентства относительно отсутствия в Классификаторе, утвержденном Федеральным казначейством 19.12.2017, ссылки на нарушения в части достоверности данных, содержащихся в отчете об использовании субсидии, проверены судами, им дана надлежащая оценка.

Ссылка заявителя на судебную практику судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку решение по делу № А53-23301/2018 принято до внесения изменений в БК РФ.

Оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы агентства.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 по делу № А53-22385/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

             Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                   Т.В. Прокофьева

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            Л.А. Черных