211/2019-57952(1) 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-226/2019

г. Вологда

28 октября 2019 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года.  В полном объёме постановление изготовлено 28 октября 2019 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Ралько О.Б., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии от администрации Великого Новгорода ФИО2 по  доверенности от 17.10.2019, от Министерства финансов Новгородской области  ФИО3 по доверенности от 15.04.2019,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Министерства финансов Российской Федерации и Министерства строительства  и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение  Арбитражного суда Новгородской области от 31 июля 2019 года по делу №  А44-226/2019 (судья Богаева Н.В.),  

у с т а н о в и л:

администрация Великого Новгорода (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>; адрес: 173007, Великий Новгород, улица Большая Власьевская,  дом 4; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской  области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства  финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 109097, Москва, улица Ильинка, дом 9, строение 1, далее – Минфин  России), Новгородской области в лице Министерства финансов Новгородской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173005, Великий  Новгород, площадь Победы-Софийская, дом 1, офис 478; далее – Минфин  Новгородской области) о взыскании 14 154 161 руб. убытков, возникших в  результате обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих  тяжелыми формами хронических заболеваний, при участии в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно  предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Новгородской области (далее – Минстрой Новгородской области),  

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации (далее – Минстрой России).  

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 31 июля 2019  года по настоящему делу заявленные требования удовлетворены частично, с  Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны  Российской Федерации в пользу администрации взысканы убытки в размере 12  034 862 руб. В удовлетворении иска к Российской Федерации в части  взыскания убытков в размере 2 119 299 руб. отказано. В удовлетворении иска к  Новгородской области в лице Минфина Новгородской области отказано.  

Минфин России с решением суда не согласился в части удовлетворения  заявленных администрацией требований и обратился с апелляционной  жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований в полном объеме. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на  нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов,  изложенных в решении, обстоятельствам дела.  

Минстрой России с решением суда не согласился в части удовлетворения  заявленных администрацией требований и обратился с апелляционной  жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований в полном объеме. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на  нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов,  изложенных в решении, обстоятельствам дела.  

Администрация и Минфин Новгородской области в отзывах на  апелляционные жалобы, а также их представители в судебном заседании  апелляционной инстанции, с доводами, изложенными в жалобах, не  согласились, считают оспариваемое решение законным и обоснованным,  просят в удовлетворении жалоб отказать.  

Доводов о несогласии с решением суда в части отказа в удовлетворении  заявленных администрацией требований лицами, участвующими в деле, не  приведено.  

Минфин России, Минстрой России, Минстрой Новгородской области  извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции,  представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их  отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Заслушав представителей администрации и Минфина Новгородской  области, исследовав доказательства по делу, проверив в порядке части 5 статьи  268 АПК РФ законность и обоснованность решения в оспариваемой части, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения  апелляционных жалоб.  

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами  дела, вступившими в законную силу решениями Новгородского районного суда  от 28.04.2016 по делу № 2-3774/2016, от 16.11.2015 по делу № 2-7224/2015, от  25.10.2016 по делу № 2-6904/16, от 09.06.2016 по делу № 2-3688/16, от  

07.06.2016 по делу № 2-4723/16, от 14.03.2017 по делу № 2-1410/2017, от  23.08.2017 по делу № 2-4178/2017 на администрацию возложена обязанность  предоставить физическим лицам, страдающим тяжелой формой хронического  заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний,  

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических  заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в  одной квартире» (далее - Перечень № 378). Указанное постановление утратило  силу с 01.01.2018, но действовало на момент предоставления жилых  помещений.  

Указанные лица входят в группу, страдающих заболеванием туберкулёза  в тяжелой форме, при которой невозможно совместное проживание граждан в  одной квартире.  

Во исполнение решений суда администрация из фонда жилья  муниципальной собственности предоставила гражданам на праве социального  найма жилые помещения - однокомнатные благоустроенные квартиры.  

Общая рыночная стоимость жилых помещений, предоставленных во  исполнение судебных решений гражданам, страдающим активной формой  туберкулеза, составила 8 600 576 руб.  

Решениями Новгородского районного суда от 12.05.2016 по делу № 2- 3963/16, от 16.05.2016 по делу № 2-3957/16, от 26.05.2016 по делу № 2- 3937/2016, от 27.09.2016 по делу № 2-4828/2016 и от 27.07.2016 по делу № 2- 3500/17 на администрацию также возложена обязанность по обеспечению во  внеочередном порядке жилыми помещениями граждан, вставших на учет на  улучшение жилищных условий до 01.01.2005, с учетом того, что указанные  граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, входящего в  Перечень № 378.  

Администрация выполнила решения суда, обеспечив указанную  категорию граждан жилыми помещениями из муниципального жилищного  фонда. Общая рыночная стоимость предоставленных жилых помещений  составила 5 553 585 руб.  

Ссылаясь на возникновение у муниципального образования убытков в  размере стоимости выбывших из его владения жилых помещений,  администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично, с  Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны  Российской Федерации в пользу администрации взысканы убытки в размере 12  034 862 руб. При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался  следующим.  

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать  полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не  предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками  понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или  

должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или  повреждение его имущества (реальный ущерб).  

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления или должностных  лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией,  соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием.  

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит  возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской  Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают  соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).  

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом,  указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской  Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые  помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда  субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.  

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в  части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального  найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами  местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном  законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение  указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения  муниципального жилищного фонда по договорам социального найма  предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим  Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом,  указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001   № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской  Федерации» (далее - Закон № 77-ФЗ) больным заразными формами  туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой  жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному  заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения,  общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой  туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с  учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с  законодательством субъектов Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ,  Перечню № 378, лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к  числу лиц, которым жилые помещения из государственного или  муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.  

В соответствии с разъяснениями пункта 19 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О  

некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного  кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении  публично-правового образования, за счет казны которого подлежат  удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым  после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным  ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения  статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции,  действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999   № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ),  разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по  вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы  финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по  указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным  обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих  льгот.  

Учитывая изложенное, понесенные истцом убытки в виде стоимости  жилья, предоставленного во исполнение требований законодательства,  гражданину, страдающему активной формой туберкулеза, правомерно  взысканы с соответствующего публично-правового образования - Российской  Федерации.  

Доводы апелляционных жалоб о том, что в рассматриваемом случае  заявленные требования подлежат удовлетворению за счет бюджета субъекта  Российской Федерации, отклоняются по следующим основаниям.  

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской  Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными  органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской  Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится  решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.  

Согласно статье 5 Закона № 77-ФЗ к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в области  предупреждения распространения туберкулеза относится организация  предупреждения распространения туберкулеза, включая противотуберкулезную  помощь больным туберкулезом в противотуберкулезных диспансерах, других  специализированных медицинских противотуберкулезных организациях и  иных учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации.  

Предоставление мер социальной поддержки больным туберкулезом в  форме предоставления жилых помещений указанным Законом к полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесено.  

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным  наблюдением в связи с туберкулезом и больных туберкулезом также не указаны  в пункте 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ.  

Вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых  помещений больным туберкулезом на территории Новгородской области не  урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами.  

Таким образом, поскольку вопрос компенсации расходов, связанных с  предоставлением жилых помещений больным туберкулезом на территории  Новгородской области не урегулирован соответствующими нормативными  правовыми актами, то отсутствуют основания полагать, что затраты на  предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Законом   № 77-ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской  Федерации.  

Постановлением от 24.12.2013 № 30-П Конституционный Суд  Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ не  соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19  (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной  неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить  принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по  внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам,  больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка,  больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению  необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и  тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру  социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному  законоположению правоприменительной практикой, не предполагается  осуществления этого полномочия органами государственной власти  Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской  Федерации.  

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном  Постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований  Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного  Суда, выраженных, в том числе, в данном Постановлении, определить порядок  осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных  жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза  (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и  выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.  

В определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской  Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления  от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части  данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать  на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы  местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по  внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам,  больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка,  

больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению  необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за  счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований.  

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем  предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в  Постановлении от 24.12.2013 № 30-П, не исполнено, порядок осуществления  полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств  на указанные меры социальной поддержки не определен.  

Между тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда  Российской Федерации, выраженной в определении от 09.04.2002 № 68-О,  пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате  бездействия законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов местного самоуправления в течение  длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить  непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого  зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и  законных интересов граждан.  

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам,  страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным  законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных  льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на  обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не  предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации,  финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно  осуществляться за счет средств федерального бюджета.  

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению  убытков является Российская Федерация.  

Вышеназванная правовая позиция содержится в определении Верховного  Суда Российской Федерации от 11.11.2016 № 309-ЭС16-8490 по делу № А50- 13344/2015, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017)  (ред. от 26.04.2017).  

Внеочередное предоставление гражданам, больным заразными формами  туберкулеза, отдельных жилых помещений не входит в установленный пунктом  2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ перечень полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения,  осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта  Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).  

Между тем, по смыслу статей 40, 41, 71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж»,  «к» части 1) и 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации,  предполагается, что если в сфере совместного ведения Российской Федерации и  ее субъектов установленное федеральным законом конкретное полномочие не  отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств  

бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из  федерального бюджета), и не передано им для осуществления, по общему  правилу, за счет субвенций из федерального бюджета, то такое полномочие  принадлежит органам государственной власти Российской Федерации.  

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что меры  по обеспечению жильем инвалидов, страдающим тяжелыми формами  хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной  квартире невозможно, отнесены к расходным обязательствам Российской  Федерации.  

Российская Федерация, установив законодательно меру социальной  поддержки в виде предоставления инвалидам, нуждающимся в улучшении  жилищных условий, жилых помещений, одновременно принимает на себя  обязанность полного возмещения расходов, связанных с реализацией данной  меры социальной поддержки.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно  удовлетворил требования администрации за счет средств федерального  бюджета.  

Также судом первой инстанции удовлетворены требования истца в части  взыскания убытков в размере 3 434 286 руб.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  решениями суда от 27.07.2017 по делу № 2-3500/17, от 12.05.2016 по делу № 2- 3963/16, от 16.05.2016 по делу № 2-3957/16 на администрацию возложена  обязанность обеспечить граждан, страдающих тяжелой формой хронического  заболевания и являющихся инвалидами, во внеочередном порядке жилыми  помещениями, с учетом их права на дополнительную жилую площадь.  Указанные граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом  помещении до 01.01.2005. Администрацией указанные решения исполнены,  жилые благоустроенные квартиры с учетом права на дополнительную площадь  предоставлены. Общая рыночная стоимость выделенных указанным гражданам  квартир составляет 3 434 286 руб. Стоимость квартир подтверждена отчётами  об оценке.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что граждане, в пользу  которых приняты указанные судебные акты, подпадают в группу инвалидов,  вставших на учет на улучшение жилищных условий до 01.01.2005, и меры  социальной поддержки которых относятся к расходным обязательствам  Российской Федерации. При этом суд первой инстанции правомерно  руководствовался следующим.  

В части первой статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №  181 -ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются  жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.  

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1  января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется  

за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с  положениями статьи 28.2 Закона № 181 -ФЗ.  

Согласно статье 28.2 Закона № 181 -ФЗ Российская Федерация передает  органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия  по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого  помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и  семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных  условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.  

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению  указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном  бюджете в виде субвенций.  

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих  детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на  указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных  метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади  жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской  Федерации.  

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального  бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.  

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и  не могут быть использованы на другие цели.  

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки  определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской  Федерации.  

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.10.2013 №  295 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан,  нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января  2005 года, мер социальной поддержки по обеспечению жильем (далее -  Порядок).  

В соответствии с пунктом 1.2.2 Порядка меры социальной поддержки по  обеспечению жильем предоставляются гражданам, нуждающихся в улучшении  жилищных условий, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов.  

Меры социальном поддержки по обеспечению жильем граждан,  указанных в подпункте 1.2.2 Порядка, предоставляются в форме социальной  выплаты на улучшение жилищных условий. Получение социальной выплаты  является добровольным и носит заявительный характер (пункт 1.4. данного  Порядка).  

Как определено в статье 17 Закона № 181-ФЗ жилые помещения  предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом  состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.  

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору  социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на  

одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают  тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем,  устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти.  

Приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012 № 991н  утвержден перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право  на дополнительную жилую площадь.  

Как указывалось судом выше, форму предоставления мер социальной  поддержки инвалидов субъект Российской Федерации определяет  самостоятельно.  

Судом установлено, что на территории Новгородской области принята  исключительно одна мера реализации социальной поддержки инвалидов по  обеспечению их права на жилое помещение - это выделение субсидии на  приобретение жилого помещения. Предоставление инвалиду жилого  помещения за счет поступающих из федерального бюджета средств в виде  субвенции нормативными актами Новгородской области не предусмотрено,  несмотря на то, что Закон № 181 -ФЗ прямого запрета не содержит.  

Вместе с тем, как следует из статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ, из  федерального бюджета выделяется объем субвенций исключительно исходя из  общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1  квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.  

Объем субвенций из федерального бюджета не учитывает права  инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на  получение дополнительной жилой площади. Из федерального бюджета не  выделяются денежные средства на обеспечение дополнительной площадью  инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.  

Даже если исходить из того, что Новгородская область бы предусмотрела  на законодательном уровне такую форму поддержки инвалидов как  предоставление жилого помещения, то ежегодно поступающие из федерального  бюджета денежные средства не могли быть израсходованы на приобретение  жилого помещения площадью больше 18 кв. м. Таким образом, приобретение  жилых помещений для инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 и  страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний за счет средств  субвенции из федерального бюджета невозможно в силу установленных на  федеральном уровне ограничений по порядку расходования денежных средств.  

Указанные денежные средства должны быть возмещены Минфином  России, поскольку выделенные из федерального бюджета субвенции не  предусматривают возможность их использования на приобретение жилья  инвалидам, имеющим право на дополнительную жилую площадь.  

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно  удовлетворил заявленные администрацией требования в общей сумме 12 034  862 руб., взыскав их за счет средств федерального бюджета.  

В части отказа в удовлетворении требований администрации на сумму 2  119 299 руб. доводов о несогласии с решением суда лицами, участвующими в  деле, не заявлено, в апелляционных жалобах не приведено и представителями  

администрации и Минфина Новгородской области в судебном заседании  апелляционной инстанции не заявлено.  

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит  решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно  принято исходя из фактических обстоятельств, материалов дела и  действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения  апелляционных жалоб и отмены судебного акта по доводам заявителей не  имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта,  судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 31 июля 2019 года  по делу № А44-226/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации и Министерства финансов Российской Федерации – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.Б. Ралько 

Судьи Ю.В. Зорина 

А.В. Романова