﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13368/2020

07 сентября 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     26 августа 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 сентября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Снукишкис И.В., 

при участии:  

от истца (заявителя): Белогова В.И., по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика (должника): Шумилина К.С., по доверенности от 24.12.2020 (онлайн);

от 3-го лица: от ООО «Русстандарт» - Коновалова И.А., по доверенности от 13.04.2021, Белая К.А., по доверенности от 23.08.2021, Коротков И.В., по доверенности от 23.08.2021;  

остальные третьи лица – не явились извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22660/2021)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.05.2021 по делу № А21-13368/2020, принятое

 

по заявлению  Государственного казенного учреждения Калининградской области  "Центр торгов"»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-е лицо: ООО «Перфоманс ЛАБ», ООО «Русстандарт», ГБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», ГБУЗ «Мамоновская городская больница», ГБУЗ «Межрайонная больница № 1», ГБУЗ «Краснознаменская центральная районная больница», ГБУЗ «Озерская центральная районная больница», ГБУЗ «Центральная городская клиническая больница», ГБУЗ «Нестеровская центральная районная больница», ГБУЗ «Бюро судебномедицинской экспертизы Калининградской области», ГБУЗ «Советская стоматологическая поликлиника», ГБУЗ «Славская центральная районная больница», ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области», ГБУЗ «Городская поликлиника № 3», ГБУЗ «Городская больница № 4», ГБУЗ «Багратионовская центральная районная больница», ГБУЗ «Неманская центральная районная больница», ГБУЗ «Черняховская центральная районная больница», ГБУЗ «Психиатрическая больница Калининградской области», ГБУЗ «Городская больница № 2», ГБУЗ «Гвардейская центральная районная больница», ГБУЗ «Полесская центральная районная больница», ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области», ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области», ГБУЗ «Противотуберкулезный санаторий Калининградской области», ГБУЗ «Советский противотуберкулезный диспансер», ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области № 3», ГБУЗ «Советская центральная городская больница», ГБУЗ «Правдинская центральная районная больница», ГБУЗ «Наркологический диспансер Калининградской области», ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области», ГБУЗ «Городская детская поликлиника № 6», ГБУЗ «Черняховская инфекционная больница», ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница», ГБУЗ «Светловская центральная городская больница», ГБУЗ «Гусевская центральная районная больница», ГБУЗ «Ладушкинская городская больница», ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области № 4», ГБУЗ «Городская стоматологическая поликлиника»,  ГБУЗ «Центр медицинской профилактики и реабилитации Калининградской области», ГБУЗ «Черняховская стоматологическая поликлиника», ГБУЗ «Психиатрическая больница Калининградской области», ГБУЗ «Специализированны дом ребенка Калининградской области № 1», ГБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи»

об оспаривании решения и предписания,  

 

установил:

Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения от 24.12.2020 № 039/06/69-1207/2020 и предписания от 24.12.2020 № 176-кс/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС, Управление, заинтересованное лицо). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Перфоманс ЛАБ», ООО «Русстандарт», ГБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» (как ответственный заказчик), а также иные медицинские организации, как заказчики.

Решением Арбитражного суда  Калининградской области  от 27.05.2021 заявленные требования удовлетворены.

УФАС по Калининградской области не согласившись с решением суда от 27.05.2021, обратилось с апелляционной жалобой, в обоснование которой сослалось на то, что при описании объекта закупки были использованы коды позиции по КТРУ. Согласно информации, размещенной в ЕИС, в открытом доступе каждому коду КТРУ присвоен код вида медицинских изделий, под которым оно должно быть зарегистрировано. Проверка товара на соответствие коду вида медицинских изделий обязательна, независимо от того установлено данное требование в документации или нет. Таким образом, комиссия Заявителя была обязана осуществить проверку сведений, представленных в заявке, в том числе и на соответствие коду вида медицинского изделия, поскольку незарегистрированные в установленном порядке перчатки поставляться не могут. В своей заявке участник закупки с идентификационным номером заявки 108830529 (первоначальный победитель Аукциона) по позиции 33 Технического задания Аукционной документации представил сведения о производителе Россия, Фарм-Глобал.

Податель жалобы указывает, что в соответствии с информацией, опубликованной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, находящемся в свободном доступе в сети интернет на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, у производителя ООО «Фарм-Глобал», которого указал участник с номером заявки 108830529. отсутствует код медицинского изделия № 323740. соответствующий позиции 33 «Перчатки хирургические из латекса гевеи неопудренные антибактериальные (КТРУ 22.19.60.113-00000003)» Технического задания Аукционной документации. Таким образом, УФАС правомерно пришло к выводу, что участником закупки с идентификационным номером заявки 108830529 по позиции 33 Технического задания Аукционной документации указаны недостоверные сведения о производителе товара.  

Податель жалобы считает, что комиссия Учреждения, учитывая специфику товара и возможность использования только зарегистрированных медицинских изделий, должна была проверить достоверность предоставленной информации о товаре сопоставив ее со сведениями содержащимися в реестре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N615.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу.

ООО «Русстандарт» представило письменные  пояснения.

В судебном заседании представитель УФАС и представители третьего лица  ООО «Русстандарт» просили апелляционную жалобу удовлетворить, представитель заявителя просил в удовлетворении жалобы отказать, по основаниям изложенным в отзыве. 

Остальные третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  19.11.2020 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона № 0335200014920002849 и документация об электронном аукционе (далее - Аукцион). 

Начальная (максимальная) цена контракта - 77 015 700 рублей. 

В позициях 21, 28, 29, 30, 33 Технического задания Аукционнойдокументации определены следующие товары, к которым установленыфункциональные,   технические,            качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, а также значения показателей:

-         21: перчатки диагностические, синтетические с внутренним абсорбирующим влагу покрытием (КТРУ 22.19.60.119-00000014);

-         28: перчатки хирургические полиизопреновые неопудренные (КТРУ 22.19.60.111-00000004);

-         29: перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные (КТРУ 22.19.60.111-00000001);

-  30: перчатки хирургические синтетические;

-     33: перчатки хирургические из латекса гевеи неопудренныеантибактериальные (КТРУ 22.19.60.113-00000003).

В извещении о проведении Аукциона, а также в пункте 18 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе указаны условия, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Приказом 126н.

На участие в аукционе было подано 3 заявки с идентификационными номерами 108714981, 108821512, 108830529, которые в соответствии с Протоколом № 0335200014920002849/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 10.12.2020 (далее - Протокол) были допущены единой комиссией Учреждения к участию в аукционе и данные участники были признаны участниками аукциона, так как заявки, по мнению Учреждения, полностью соответствовали требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Заявка участника с идентификационным номером 108830529 содержала информацию о поставке товаров страной происхождения, которых являются: Малайзия, Российская Федерация и Китай,

В пункте 6 Протокола указана информация о наличии среди всех трех предложений участников закупки, признанных участниками аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно Протоколу № 0335200014920002849/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 14.12.2020, рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе, поданные всеми участниками аукциона, принявшими участие в аукционе, и ранжированные в соответствии с частью 18 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), комиссия Учреждения приняла решение о соответствии требованиям, установленным документацией об аукционе, заявок на участие в аукционе заявок с индентификационными номерами 108830529 (ООО «Перфоманс ЛАБ») и 108821512 (ООО «Русстандарт»). 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.12.2020 № 0335200014920002849-2-1 победителем Аукциона является участник, подавший заявку с идентификационным номером 108830529 (ООО «Перфоманс ЛАБ»). 

По результатам проведенного аукциона комиссией Учреждения на Электронной торговой площадке ООО «РТС - тендер» 14.12.2020 был размещен Протокол № 0335200014920002849/2 подведения итогов аукциона в электронной форме. 

В единой информационной системе в сфере закупок, одним из Заказчиков 4 совместного аукциона в электронной форме, а именно ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница» 15.12.2020 был направлен контракт, в Приложении 1 которого содержалась информация о товаре, которую предложил поставить победитель аукциона. 

16.12.2020 в адрес Учреждения от ООО «РусМедУпак» поступило информационное письмо о возможном предоставлении недостоверной информации участником ООО «Перфоманс ЛАБ», который является победителем данного аукциона, на отдельные позиции товара производителя ООО «РусМедУпак».

14.12.2020 в УФАС поступила жалоба ООО «Русстандарт» на действия единой комиссии Учреждения при рассмотрении данных заявок на участие в аукционе. 

По результатам рассмотрения жалобы УФАС принято решение  № 039/06/66-1207/2020 от 24.12.2020, в соответствии с которым Учреждение признано нарушившим часть 3, пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что действия Единой комиссии Уполномоченного учреждения, выразившиеся в допуске к участию в Аукционе участника закупки с идентификационным номером заявки 108830529 (победитель Аукциона), предоставившего в составе первой части заявки недостоверные сведения в отношении производителя товара по позициям 21, 28, 29, 30, 33, 34 Технического задания Аукционной документации, нарушают требования части 3, пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

УФАС отметила, что в силу Закона о контрактной системе члены закупочной Комиссии обязаны рассматривать заявки на соответствие их требованиям не только документации о закупке, но и законодательству Российской Федерации. Факт того, что закупочной комиссии не представлено полномочий внутренним регламентом, не освобождает членов такой комиссии от соблюдения требований, возложенных на них федеральным законом. 

Предписанием № 176-кс/2020, в срок не позднее 31.12.2020 единой комиссии Уполномоченного Учреждения предписано отменить все юридически значимые протоколы, составленные в ходе проведения совместного электронного аукциона № 0335200014920002849 и осуществить рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0335200014920002849) с учетом требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом решения Калининградского УФАС России по жалобе ООО «Русстандарт» № 039/06/69-1207/2020 от 24.12.2020.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС по Калининградской области, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара,выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренныхдокументацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению порезультатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается сприменением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)         при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, длявыполнения, оказания которых используется товар:

а)         наименование страны происхождения товара (в случае установлениязаказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документацииоб электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранныхгосударств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б)         конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным в документации об электронном аукционе, и указание натоварный знак (при наличии).

Статьей 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования названной нормы следует, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Вторая часть заявки должна содержать перечень документов и информации, установленный частью 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации (пункт 1 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона N 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 названной статьи, аукционная комиссия обязана отклонить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

В силу части 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений суды правомерно заключили, что принятие аукционной комиссией решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в аукционе по причине предоставления недостоверных сведений о товаре, возможно исключительно до окончания аукциона и опубликования его результатов.

При этом положения части 9 статьи 31, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ предусматривают признание заявки не соответствующей требованиям документации, отстранение от участия в закупке или отказ от заключения контракта только в случае установления недостоверных сведений об участнике электронного аукциона.

Как следует из материалов дела, согласно Протоколу № 0335200014920002849/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 14.12.2020, рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе, поданные всеми участниками аукциона, принявшими участие в аукционе, и ранжированные в соответствии с частью 18 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), комиссия Учреждения приняла решение о соответствии требованиям, установленным документацией об аукционе, заявок на участие в аукционе заявок с индентификационными номерами 108830529 (ООО «Перфоманс ЛАБ») и 108821512 (ООО «Русстандарт»). 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.12.2020 № 0335200014920002849-2-1 победителем Аукциона является участник, подавший заявку с идентификационным номером 108830529 (ООО «Перфоманс ЛАБ»).

Требование о наличии во второй части заявки на участие в аукционе копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия в документации об аукционе в электронной форме не установлено. В составе второй части заявки участника ООО «Перфоманс ЛАБ» отсутствовали копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия или информация о таких удостоверениях.

Вместе с тем, в проекте контракта в пунктах 5.13 и 5.19 содержатся условия предоставления поставщиком документов, в том числе регистрационных удостоверений, при поставке товара. 

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, контракт является неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме.

Итоги электронного аукциона подведены 14.12.2020, тогда как информационное письмо от заявителя (ООО «Русстандарт») о возможном предоставлении недостоверной информации участником ООО «Перфоманс ЛАБ» в адрес уполномоченного Учреждения поступило 16.12.2020, то есть после того, как аукционная комиссия завершила работу в рамках своих полномочий.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе единая комиссия рассматривает информацию и документы, содержащиеся во второй части заявок на участие в электронном аукционе, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом, у комиссии Учреждения не было оснований для отстранения участника закупки ООО «Перфоманс ЛАБ», так как не был установлен факт предоставления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных данным участником электронного аукциона.

В Письме Минэкономразвития России от 21.08.2015 № Д28и-2475 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ» указано, что согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить участника закупки в случае предоставления недостоверной информации, указанной в первой части заявки, на любом этапе до момента подписания протокола подведения итогов такого аукциона либо протокола рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе.

В связи с этим, для принятия решения, Учреждение направило в адрес Заказчиков письмо Заявителя с приложениями, а также ответ на запрос, полученный от ООО «Русская Медицинская Упаковка» о предоставлении информации о производстве товара по некоторым позициям технического задания, так как полномочия Учреждения ограничены этапом определения поставщика и заканчиваются размещением протокола подведения итогов аукциона в электронной форме. Так же у Учреждения не было технической возможности для отстранения участника закупки в случае предоставления недостоверной информации.

По мнению УФАС у производителя Фарм-Глобал, указанного в первой части заявки участника закупки с идентификационным номером 108830529 (ООО «Перфоманс ЛАБ») по позиции 33 технического задания «Перчатки хирургические их латекса гевеи неопудренные антибактериальные (КТРУ 22.19.60.113-00000003)», отсутствует код медицинского изделия № 323740, который якобы соответствует этой позиции технического задания.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную Б соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)   наименование товара, работы, услуги;

б)   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,оказываемой услуги (при наличии);

в)   описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания впозиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Статьей 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании объекта закупки Заказчики по позиции 33 технического задания использовали КТРУ 22.19.60.113-00000003, в котором имеется справочная информация о коде медицинского изделия.

В  письме Минфина России от 23.03.2020 № 24-06-07/22512 по вопросу о применении справочной информации позиций КТРУ, содержащих описание медицинских изделий, сообщается следующее.

В силу подпункта «д» пункта 10 Правил формирования каталога в справочную информацию позиций КТРУ (раздел «Справочная информация» вкладки «Общая информация» позиции КТРУ в единой информационной системе в сфере закупок) по медицинским изделиям включается информация в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н. Так, в позиции каталога указываются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия, а также классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

При этом указанная «справочная информация» не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

В документации об аукционе нет требования к коду медицинского изделия, и довод УФАС о том, что именно код № 323740, а не иной другой соответствует позиции 33 технического задания, не основан на требованиях закона и не подтверждается документами, в том числе документацией об аукционе.

В государственном реестре медицинских изделий и организаций(индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство иизготовление медицинских изделий, находящемся в свободном доступе всети «Интернет» на сайте Федеральной службы по надзору в сферездравоохранения   (http://roszdravnadzor.ru),         у          производителя ООО «Фарм-Глобал» есть несколько позиций с наименованием «Перчатки» с различными характеристиками.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Во исполнение части 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила регистрации).

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации единственным документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

Форма регистрационного удостоверения утверждена приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 №40-Пр/13.

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов обращение медицинского изделия осуществляется исключительно в соответствии с регистрационным удостоверением, которое выдается на бумажном носителе (бланке строгой отчетности по установленной форме).

С 13.06.2018 регистрационное удостоверение не содержит указание на код вида медицинского изделия, поскольку подпунктом «в» пункта 26 постановления Правительства РФ от 31.05.2018 № 633 подпункт «ж» пункта 56 Правил регистрации признан утратившим силу.

Таким образом, код вида медицинского изделия может изменяться в процессе его жизненного цикла, например, в связи с расширением его назначения или добавлением совершенно новых видов.

При этом, по пункту 5 Правил регистрации при изменении вида медицинского изделия в рамках работы по формированию и ведению номенклатурной классификации медицинских изделий по видам регистрирующий орган вносит в реестровую запись государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, соответствующее изменение и уведомляет об этом юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, на имя которого выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие, вид которого изменен, в течение 20 рабочих дней с даты внесения изменения в реестровую запись государственного реестра.

Таким образом, указание Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения кодов видов медицинских изделий в государственном реестре осуществляется самостоятельно указанным органом власти и исключительно в рамках работы по формированию и ведению номенклатурной классификации медицинских изделий.

УФАС ссылается на то, что  на сайте (http://roszdravnadzor.ru), в реестре медицинских изделий представлена развернутая информация о видах и моделях всех медицинских перчаток, прошедших регистрацию, а также автоматически добавляется информация при публикации новых регистрационных удостоверений и/или внесение изменений в старое. Изменения в реестре медицинских изделий публикуются в течение одного рабочего дня.

Таким образом, комиссия Уполномоченного Учреждения не можетсделать вывод о недостоверности информации, представленной участникомзакупки с идентификационным номером        108830529 (ООО «Перфоманс ЛАБ») лишь на основе сведений о производителе товара, поскольку производитель перчаток ООО «Фарм-Глобал» в любой момент может зарегистрировать необходимые к поставке перчатки и на момент поставки товара Заказчикам может иметь все необходимые документы, в том числе регистрационное удостоверение на товар, которые предоставляются в соответствии с проектом контракта при поставке товара.

Таким образом, вся информация, предоставленная участником аукциона, соответствовала вышеуказанным требованиям, в том числе, в части пп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, а именно  указано наименование страны происхождения    товара    -    «Россия»,    действующим    законодательством требование об указании производителя товара не установлено. 

Аукционная комиссия при принятии решения ограничена условиями документации об аукционе в электронной форме и сведениями, представленными участником в заявке.

Закон о контрактной системе не содержит положений, из которых следует обязанность аукционной комиссии добывать из общедоступных источников информацию и документы, не представленные в составе заявки, более того, такие действия аукционной комиссии несли бы риски необъективной оценки заявок и ставили бы в неравное положение участников закупки, что могло вести к ограничению участников закупки.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции установлено, что никаких недостоверных сведений в отношении себя как участника электронного аукциона Общество не представляло, в связи с чем судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о несоответствии решения УФАС Закону № 44-ФЗ ввиду того, что у аукционной комиссии не имелось оснований отклонять заявку победителя аукциона по причине предоставления недостоверных сведений о товаре, что в силу положений Закона № 44-ФЗ не допускается на этапе заключения контракта после окончания электронного аукциона.

Таким образом, в действиях комиссии  Уполномоченного Учреждения отсутствуют вмененные Управлением нарушения требований части 3, пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно и правомерно признал оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствующим требованиям Закона о закупках как нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее обязанности, создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах оспариваемые решение и предписание правомерно признаны недействительными решением суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба УФАС не содержит доводов, опровергающих законные и обоснованные выводы суда первой инстанции, в связи с чем подлежит отклонению.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 27.05.2021 по делу №  А21-13368/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

М.И. Денисюк

 Л.В. Зотеева