АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону «09» июля 2019 года Дело № А53-17680/19 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального  автономного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону  «Детский сад 199» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***> о признании недействительным решения № 071S19190009801 от 07.05.2019 

при участии: от заявителя представитель ФИО1; от заинтересованного лица представитель не явился; 

установил:

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города  Ростова-на-Дону «Детский сад 199» (далее – заявитель, МАДОУ № 199) обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению –  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города  Ростова-на-Дону о признании недействительным решения № 071S19190009801 от  07.05.2019 в части начисления штрафа.  

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы,  изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении и уточнил требование, в связи  с чем, просил суд уменьшить сумму штрафа до 8 400 руб. (из расчета 100 руб. за одно  застрахованное лицо)  

 Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в  материалах дела имеется уведомление о дате и времени назначенного судебного  заседания.  

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть  рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.  

Судом в порядке определенном статьями 136- 137 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации осуществлен переход к стадии непосредственного  судебного разбирательства.  

Выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле и исследовав  имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.  

07.05.2019 по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов,  

свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования № 071S18190007333 от 27.03.2019 без участия представителя заявителя,  руководителем Управления вынесено решение о применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  

пенсионного страхования. 

Решением № 071S19190009801 от 07.05.2019 МАДОУ № 199 привлечено к  ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27 от 01.04.1996  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996), в виде санкций в  размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а всего в сумме 42 000 руб.  

Не согласившись с указанным решением МАДОУ № 199 обратилось в суд с  настоящим заявлением и поставило вопрос об уменьшении размера штрафных санкций.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному  удовлетворению, ввиду следующего.  

Преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 установлена правовая  основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27- ФЗ от 01.04.1996), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996)  представления таких сведений.  

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 также содержится понятие  «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь  представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного)  учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный  год.  

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения  о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 и дополнительно сведения об уплаченных страховых  взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам,  определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении  действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях  увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных  пенсий» (далее - Закон № 385-ФЗ) внесены изменения в Закон № 27-ФЗ.  

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные  сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые  взносы) сведения, по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ- СТАЖ)", утвержденные Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской  Федерации от 11.01.2017 № 3п (действовало в период подачи отчетности): страховой  номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу  (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение  отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на  вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды  деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый  особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии  и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное  лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда  обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые  счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и  застрахованными лицами, а также право требовать своевременного и правильного  представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью  представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным  данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, основанием для  привлечения МАДОУ № 199 к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ явилось несвоевременное представление сведений за 2018 год по форме  СЗВ-СТАЖ – 06.03.2019, то есть с нарушением установленного срока, который истек  01.03.2019 (срок нарушен на три дня, с учетом выходных дней).  

Факт правонарушения заявителем не оспаривается, в связи с этим суд приходит к  выводу о доказанности факта совершения нарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

При этом суд, оценив указанные в заявлении доводы, с учетом конституционных  принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, посчитал  возможным в данном конкретном случае уменьшить размер начисленного штрафа до  

8 400 руб., признав в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность учреждения за  вмененное ему в вину правонарушение, незначительный период просрочки представления  

сведений по форме СЗВ-СТАЖ (три рабочих дня), то, что штраф в размере 500 руб. в  отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за  несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или)  недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть  возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени  вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит  только от количества застрахованных лиц), привлечение предприятия к ответственности  за такое правонарушение впервые, отсутствие пренебрежительного отношения заявителя  к исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение  правонарушения, предусмотрен пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ  (действовавший во время проверяемого периода с 01.01.2013 по 31.12.2015).  

Так, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение  правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых  личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы  или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое  материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за  совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля  за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны  смягчающими ответственность.  

В части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что  обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение  правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых  взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной  ответственности.  

Таким образом, Федеральным законом № 212-ФЗ установлен неограниченный круг  обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Из  приведенного также следует, что в силу прямого указания закона пенсионный фонд  должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства  при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по  результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом  требований статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ.  

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации,  содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера  должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.  

Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой  ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от  тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий  требования справедливости, предполагает установление публично-правовой  ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от  тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания.  

Обосновывая свои требования, представитель учреждения указывает на то, что  является добросовестным страхователем, задолженность по страховым взносам перед  бюджетом отсутствует, нарушение произошло впервые и при отсутствии умысла, срок  предоставления сведений нарушен на один день.  

 Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд  

приходит к выводу о том, что единовременная выплата штрафа в назначенном размере  может повлечь за собой негативные последствия.  

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, суд полагает,  что размер финансовой санкции – 8 400 рублей будет являться соразмерным  содеянному, МАДОУ № 199. Кроме того о сумме данного штрафа заявлено  представителем заявителя при рассмотрении настоящего дела.  

Признание судом установленных обстоятельств смягчающими и снижение в  рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не  противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией,  изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от  11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Ростова-на- Дону № 071S19190009801 от 07.05.2019 в части размера финансовой санкции, снизив  

размер финансовых санкций до 8 400 рублей. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть  обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 Судья Е.В. Бондарчук