ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А63-10269/2016

г. Ессентуки

13 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольский край от 07.03.2017 по делу №А63-10269/2016 по иску министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Силуэт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество», г. Ставрополь; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, о расторжении договора аренды, об обязании возвратить земельный участок, при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Силуэт» - ФИО2, доверенность от 19.09.2016; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Силуэт» (далее - ответчик, общество) о расторжении договора аренды от 07.07.2009 № 140, об обязании передать земельный участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 0,3 га, учетный номер части 17 земельного участка площадью 13 561 га с кадастровым номером 26:11:0:0028, расположенный в квартале 60 (Михайловское) выделе 9, в квартале 62 (Михайловское) в выделах 13, 14 Ставропольского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района Ставропольского края, министерству по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования, в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены государственное казенное учреждение «Ставропольское лесничество» (далее - Ставропольское лесничество) и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества).

Решением суда от 07.03.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, министерство обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела и нарушение норм права. 

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края от 20.09.1995 № 764 малому предприятию «Силуэт» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 2 959 кв.м из земель предприятия «Водоканал» / бывшей водокачки в лесу «Русском» в верховье ручья Липового / для проектирования и строительства цеха по очистке и розливу питьевой воды в границах согласно проектному чертежу. В соответствии с названным постановлением МП «Силуэт» обязано: решить вопрос о передаче строений и сооружений бывшей водокачки с баланса производственного предприятия «Водоканал» на баланс МА «Силуэт»; разработать проект, проектно-сметную документацию по строительству цеха по очистке и розливу питьевой воды, согласовать ее с заинтересованными службами района, получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в инспекции Госархстройнадзора района, получить лицензию на право добычи и реализации питьевой воды в госгеолкоме администрации Ставропольского края.

25 ноября 1995 года между 1111 ВКХ «Водоконал» (продавец) и МП «Силуэт» (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает в собственность здание (насосной станции), состоящее из складских и производственных помещений, пристроек, специализированного водосборника (каптаж), общей площадью 583,8 кв.м (далее - здание (насосной станции)), расположенное по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, урочище Балка Липовая, с целью организации цеха по розливу.

Здание (насосной станции) передано покупателю по акту приема-передачи от 25.11.1995.

Протоколом от 20.12.2005 № 7 победителем открытого лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда в квартале 62 выделах 13, 14 Михайловского лесничества ФГУ «Ставропольский лесхоз» площадью 0,3 га для побочного лесопользования в целях питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой производственных предприятий признано ООО «Силуэт», ранее осуществлявшее лесопользование на данном участке.

На основании названного протокола между ФГУ «Ставропольский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Ставропольскому краю и обществом заключен договор аренды от 25.05.2006 № 3 указанного лесного участка.

В соответствии с договором водопользования от 28.07.2008 обществу в пользование передан родник Липовый (левый склон верховой балки Липовой Шпаковского района).

Во исполнение приказов от 07.07.2008 № 152 и от 03.07.2009 № 220 министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 07.07.2009 № 140 (далее - договор № 140) лесного участка площадью 0,3 га учетный номер части 17 земельного участка площадью 13 561 га с кадастровым номером 26:11:0:0028, расположенного в квартале 60 (Михайловское) выделе 9, в квартале 62 (Михайловское) выделах 13, 14 Ставропольского участкового лесничества государственного учреждения «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района Ставропольского края, для разработки месторождений полезных ископаемых в целях забора питьевой воды (далее -лесной участок 17).

Срок аренды установлен на 49 лет с 07.07.2009 по 06.07.2058 (пункт 7.1 договора № 140).

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 24.07.2009 за номером 2626-11/017/2009-631.

Лесной участок передан обществу по акту приема-передачи 24.07.2009.

Пунктом 3.3.2 договора № 140 предусмотрено право арендатора осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Приказом министерства от 25.08.2014 № 295 утверждено положительное заключение № 11-386 экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов по Проекту освоения лесов для разработки месторождений полезных ископаемых в целях забора питьевой воды ООО «Силуэт» на предоставленном в аренду лесном участке 17 с внесенными изменениями.

11 февраля 2015 года за обществом зарегистрировано право собственности на нежилое здание (цех по розливу воды) с кадастровым номером 26:11:000000:1387 площадью 583,8 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, Урочище Балка Липовая (свидетельство о государственной регистрации права от 11.012.2015 № 26 АК 161612).

Министерство направило в адрес общества письмо от 20.06.2016 № 06/6-4432, в котором указало, что лесной участок на момент его предоставления обществу находился на территории земель лесного фонда, объявленных постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 заказником краевого значения «Русский лес», на основании чего, а также в целях выполнения протокольных поручений Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от 07.06.2016 и от 14.06.2016 предложило расторгнуть договор аренды.

Данная претензия была оставлена обществом без ответа, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся от 10.02.1977 № 102 на территории лесного массива Михайловского лесничества Ставропольского мехлесхоза (кварталы №№ 1 -65) организован комплексный государственный заказник «Русский лес» сроком на 10 лет.

Решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 10.08.1987 № 407 срок действия государственного заказника «Русский лес» продлен до 1998 года.

26 августа 1997 года Губернатором Ставропольского края издано постановление № 547, пунктом 2 которого территория площадью 7558 га земли, находящаяся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) в г. Ставрополе и в Шпаковском районе, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес».

Данное постановление вынесено Губернатором в порядке осуществления исполнительной власти в Ставропольском крае в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 8, 63 и 66 Устава (основного закона) Ставропольского края от 12.10.1994 № 6-кз (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления). 

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Ставропольского края от 09.12.1995 № 19-кз «Об особо охраняемых природных территориях Ставропольского края», действовавшего в рассматриваемый период, определение границы площади особо охраняемых природных территорий, составление карты - схемы расположения территории, плана землепользования, выкопировки из генерального плана с нанесенными границами земельного участка, на котором находится эта территория, и проведение других землеустроительных работ при объявлении территории особо охраняемой производилось специализированными организациями под управлением специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды.

По заказу Государственного комитета по охране окружающей природной среды Ставропольского края в 1998 году выполнен комплекс работ по установлению и закреплению в натуре границы государственного природного биологического заказника краевого значения «Русский лес». Работы проводились на основании решения Крайисполкома № 102 от 10.02.1977 и постановления губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547.

Согласно картографическим и текстовым материалам землеустроительного дела по установлению и закреплению границы государственного природного биологического заказника краевого значения «Русский лес» (1998 года) предоставленный обществу по спорному договору аренды лесной участок расположен в границах Михайловского лесничества, включенных в состав названного заказника.

Из вышеизложенного видно, что согласно пункту 2 постановления от 26.08.1997 № 547 государственный природный заказник краевого значения «Русский лес» не был образован вновь как государственный заказник регионального значения, его новый статус как особо охраняемой природной территории краевого значения не учреждался. В действительности имело место продление срока действия ранее созданной особо охраняемой природной территории, а постановление лишь закрепило правовое положение и статус ранее созданного заказника. Продление срока действия особо охраняемой территории не предусматривает процедуры согласования такого решения с органами муниципальных образований, на которых расположен заказник. Фактически местоположение заказника не изменялось (Михайловское лесничество). В связи с этим нормы Федерального закона от 13.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», регламентирующие процедуру   создания   заказника   регионального   значения,   не   должны   применяться (аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2014 № 73-АПГ14-10).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п утверждены положения о государственных природных заказниках краевого значения, в том числе о заказнике «Русский лес» (подпункт 1 пункта 1 постановления).

Согласно части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Согласно части 6 статьи 103 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 № 181 и предусматривают, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Согласно разделу 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п, режим и охрана заказника предусматривают запрет на осуществление следующих видов деятельности: распашка земель, за исключением противоэрозионных посадок, намеченных проектами лесоустройства; пастьба скота; сбор лекарственных и иных растений; спортивная и любительская охота; добывание объектов животного мира; предоставление участков под застройку, для садоводства и огородничества; проведение геологических изысканий и разработка общераспространенных полезных ископаемых; предоставление участков под строительство зданий, сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; применение ядохимикатов и удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; взрывные работы; проезд и стоянка транспортных средств вне дорог общего пользования; выжигание травостоя; любые иные формы хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Таким образом, предоставление лесного участка в границах названного заказника для разработки месторождений полезных ископаемых в целях забора питьевой воды противоречило указанным ограничениям.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ, Гражданский кодекс) в редакции, действовавшей на момент совершения спорной сделки, сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Как правильно указал суд первой инстанции, заявленные министерством в качестве основания для расторжения договора обстоятельства (предоставление лесного участка в границах заказника «Русский лес») означают недействительность (ничтожность) договора аренды от 07.07.2009 № 140, поэтому нормы статьи 450 ГК РФ, на которую ссылается истец, неприменимы, в связи с чем требование о расторжении договора не подлежит удовлетворению.

Документы о расположении насосной станции на спорном лесном участке с 1930 года, а также иные доказательства, опровергающие ничтожность договора аренды № 140, в материалы дела не представлены, что также подтверждается справкой из комитета Ставропольского края по делам архивов ГКАУ «Государственный архив Ставропольского края» от 06.02.2017 № 0496, в которой указано, что в документах архивного фонда отсутствуют сведения о создании насосной станции (гидротехнического сооружения), расположенной на территории урочища Балка Липовая Шпаковского района Ставропольского края.

Требование об обязании общества возвратить министерству лесной участок. Данное требование, так же как и требование о расторжении договора, основано на факте нахождения лесного участка в границах заказника «Русский лес», то есть на обстоятельствах, которые влекут недействительность договора.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе, по мнению суда, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На лесном участке 17 расположено нежилое здание (цех по розливу воды), право собственности на которое зарегистрировано за обществом 11.02.2015.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе. 

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2017 по делу №А63-10269/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   С.И. Джамбулатов 

Судьи                                                                                                  Е.В. Жуков

                                                                                                             Е.Г. Сомов