ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2890/2023

город Ростов-на-Дону

26 сентября 2024 года

15АП-10819/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.06.2024 по делу № А32-2890/2023

по заявлению ООО «Вектор» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – заявитель, ООО «Вектор», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 22.12.2022 № 000794 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2024 ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления удовлетворено. Срок на подачу заявления восстановлен. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вектор» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензией, органами государственной власти Краснодарского края департаменту не делегировались, соответственно, правовых оснований для проведения проверки лицензионной деятельности общества по содержанию общего имущества многоквартирного дома у департамента не имелось. Проверка департаментом проведена в нарушение требований ЖК РФ. устанавливающего, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда. Указанное свидетельствует о незаконности инспекционного визита и, как следствие, о незаконности Акта, выданного по результатам не законно проведенного инспекционного визита.

Суд удовлетворил ходатайство Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края посредством телефонного звонка сообщил о невозможности своего подключения к судебному заседанию в режиме конференции, не возражал рассматривать апелляционную жалобу в свое отсутствие.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления применительно к положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; в обоснование указанного ходатайства указывает на уважительность пропуска названного срока, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление получено предпринимателем средствами почтовой связи (Почта России) лишь 16.01.2023; при этом на конверте значился не действительный юридический адрес ООО «Вектор».

Суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», указывающим, что Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью первой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем названного срока, пришел к выводу о признании причин уважительными.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что названное ходатайство подлежит удовлетворению, срок на подачу заявления - восстановлению. Суд  первой  инстанции, восстанавливая пропущенный срок на оспаривание указанного постановления, также исходил из положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечения заявителю доступа к правосудию.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Вектор» является управляющей компанией многоквартирными домами, осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 745 от 30.10.2018, выданной Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края.

В перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, входят многоквартирные жилые дома по адресам: г. Сочи, ул. Островского, д. 71; 

<

...>.

Департаментом городского хозяйства администрации г. Сочи по результатам внепланового выездного визита составлен акт внепланового инспекционного визита № 58 от 24.10.2022 по многоквартирным домам (далее - МКД) № 6А по ул. Пирогова в г. Сочи и № 4 по ул. Тоннельная в г. Сочи.

По результатам проверки департаментом вынесено предостережение № 23220942340204005236 от 27.10.2022 об устранении выявленных нарушений в срок до 28.11.2022, а именно:

1. В МКД № 6А по ул. Пирогова в г. Сочи: в подъезде освещение в коридоре на 1 этаже отсутствует; на фасаде со стороны парковки имеется трещина; в помещении мусоропровода на 12 этаже имеются разрушения настенного покрытия; чердачные помещения захламлены, имеются повреждения кровельного покрытия, в следствие чего происходит намокание плиты перекрытия; настенное покрытие на лестничной клетке на 12 этаже находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные надписи и рисунки; в коридоре на 12 этаже отсутствует освещение; электропроводка на 12 этаже не закреплена надлежащим образом; в подвальном помещении имеется течь канализационной трубы; грузовой лифт находится п нерабочем состоянии; водосточная труба на углу дома, проходящая по фасаду, находится в ненадлежащем состоянии, в следствии чего происходит намокание фасада.

2. Стены в подъездах (лестничные клетки) МКД № 4 по ул. Тоннельная в г. Сочи с 1 по 3 этаж имеются сухие следы залития, а также локальные разрешения настенного покрытия.

Постановлением от 20.12.2022 № 000794 ООО «Вектор» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в части 1 статьи 20 ЖК РФ, в отношении муниципального жилищного фонда.

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2021 года № 1014, предметом лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами на территории Краснодарского края на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионных требований.

Органы местного самоуправления в Краснодарском крае осуществляют лицензионный контроль в части организации и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществлению расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

Объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться лицензионные требования.

Таким образом, положениями действующего законодательства виды муниципального и регионального государственного жилищного надзора различаются в зависимости от подконтрольности объектов (в зависимости от нахождения/отсутствия муниципальной собственности).

При этом, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выделяется в отдельный вид контроля вне зависимости от принадлежности к муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее - Закон № 3700-КЗ) наделена отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по проведению внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в части соблюдения требований в том числе к содержанию и использованию общего имущества, содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Для реализации Закона № 3700-КЗ из бюджета Краснодарского края администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставляются субвенции, контроль за расходованием которых осуществляет, в том числе, госжилинспекция края.

Таким образом, на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с 1 января 2018 года Закона № 3700-КЗ полномочия по осуществлению регионального лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами уполномочена осуществлять администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Кроме того, прокуратурой Краснодарского края в представлении от 13 июня 2018 года № 7/4-10-2018 сделан вывод о неправомерности проведения госжилинспекцией края проверок в рамках государственного регионального жилищного надзора (лицензионного контроля) на территории муниципальных образований, полномочия по осуществлению государственного регионального жилищного надзора (лицензионного контроля) в которых наделены органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1.20 Решения городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Об утверждении положения о департаменте городского хозяйства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» от 28 декабря 2020 года № 100 полномочия по организации и осуществлении отдельных государственных полномочий по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю возложены на департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее - департамент).

Так, департаментом 24.10.2022 в отношении ООО «Вектор», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Сочи, ул. Пирогова, д. 6а (далее - МКД № 6а) и ул. Тоннельная, д. 4 (далее - МКД № 4) проведен внеплановый инспекционный визит.

Как уже было отмечено выше, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в МКД № 6а выявлены следующие нарушения: имеется трещина на потолке, что является нарушением требований пункта 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Постановление № 290), освещение в коридоре на 1 и 12 этажах отсутствует, что является нарушением требований пункта 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), на фасаде со стороны парковки имеется трещина, что является нарушением требований пункта 4.2.3.1 Правил № 170, в помещении, в котором расположен мусоропровод на 12 этаже имеются разрушения настенного покрытия, что является нарушением требований пункта 4.2.3.1 Правил № 170, чердачные помещения захламлены строительным и бытовым мусором, имеется течь кровли, что является нарушением требований пункта 4.6.3.1 Правил № 170 и пункта 7 постановления № 290, настенное покрытие на лестничной клетке на 12 этаже содержится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные надписи и рисунки, что является нарушением требований пункта 3.2.2 Правил № 170, электропроводка в коридоре на 12 этаже не закреплена надлежащим образом, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 493), в подвальном помещении имеется течь канализационной трубы, что является нарушением требований пункта 5.8.3 Правил № 170 и пункта 18 Постановления № 290, грузовой лифт находится в нерабочем состоянии, что является нарушением требований пункта 5.10.2 Правил № 170, труба водоотведения, расположенная на фасаде со стороны парковки, находится в ненадлежащем состоянии, в следствие чего происходит намокание фасада, что является нарушением требований пункта 4.6.1.26 Правил № 170.

Также в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в МКД № 4 выявлены следующие нарушения: на стенах лестничных клеток на 1, 2, 3 этажах имеются сухие следы залитая, локальные разрушения настенного лакокрасочного покрытий, что является нарушением требований пункта 4.2.1.1 Правил № 170 и пункта 11 постановления № 290.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Обязательными условиями осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензионных, требований, установленных статьей 193 ЖК РФ и соблюдения Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.

В решении о проведении инспекционного визита от 24.10.2022 № 58 пункте 3 указано, что «Инспекционный визит проводится в рамках осуществления регионального лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, выявленные Департаментом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Относительно законности выданного департаментом предостережения, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), за исключением положений, для которых статьей 98 Закона № 248-ФЗ установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ до утверждения положения о видах регионального государственного контроля (надзора), но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2021 года № 1014 «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» с 1 марта 2022 года утвержден порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, с 1 марта 2022 года положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами не подлежат применению.

В соответствии с Законом № 248-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля объявляют предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа в соответствии с частями 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Что касается вопроса согласования проверки департамента с органами прокуратуры, судом первой  инстанции обоснованно  установлено следующее.

Согласно абзацу 8 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Основанием для проведения в отношении ООО «Вектор» внепланового инспекционного визита послужили поступившие обращения (от 26.05.2022 № П-4951/22, от 24.06.2022 № 32.01-11.П-1305/22), содержащие доводы о нарушениях жилищного законодательства Российской Федерации выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в МКД № 6а и МКД № 4.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место. 

Таким образом, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным. 

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения (шестьдесят календарных дней) к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (22.12.2022) не истек, с учетом выявления административного правонарушения 24.10.2022. 

Административным органом применены положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заменой наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Указанная санкция соразмерна совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания. 

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10. 

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2024 по делу № А32-2890/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

О.Ю. Ефимова