АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-4823/2021

17 ноября 2023 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ЭКО СТАНДАРТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 3 721 321 руб. 63 коп.  выпадающих доходов за услуги горячего водоснабжения за период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

истца - ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2023, удостоверения адвоката №19/404 (т.5 л.д.115);

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия -ФИО3 на основании доверенности от 08.08.2023 №25/2023, диплома (паспорт) (т.6 л.д.57);

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4 на основании  доверенности от 29.12.2022 №71-д, диплома (служебное удостоверение) (т.5 л.д.75, т.3 л.д.66).

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО СТАНДАРТ» (далее – общество, ООО «Эко Стандарт») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия о взыскании 3 721 321 руб. 63 коп. выпадающих доходов за услуги горячего водоснабжения за период с 01.10.2019 по 31.12.2020 (т.1 л.д.7-8, т.4 л.д.1-2).

Определением арбитражного суда от 26.05.2021 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (далее – администрация) (т.1 л.д.1-2). 

Определением арбитражного суда от 24.06.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика на Республику Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного  регулирования  Республики  Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее - министерство) (т.3 л.д.44-45).  

Определением арбитражного суда от 10.11.2022 дело передано в производство судьи В.Ю. Погорельцевой (т.5 л.д.70).

Администрация в судебное заседание представителя не направила, несмотря на то, что в силу части 1 статьи АПК РФ надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет. 

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, провёл судебное заседание в отсутствие указанного третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в иске, в заявлении об уменьшении требований и дополнениях к нему (т.1 л.д.7-8, т.4 л.д.1-2, т.5 л.д.96-97, т.6 л.д.1,5-6,71-72). 

Представители ответчика и министерства в удовлетворении иска просили отказать в связи с отсутствием всех необходимых элементов для взыскания убытков (т.3 л.д.38-39,78, т.5 л.д.80-83,87-88,109-110,112-113, т.6 л.д.62-63,68-69). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Эко Стандарт» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю.

Основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий, дополнительными видами деятельности являются, в том числе: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); кондиционирование воздуха; производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

12.09.2018 между муниципальным образованием Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия (концедент), обществом (концессионер) и Республикой Хакасия (третья сторона) заключено концессионное соглашение №38-д (далее – соглашение) в отношении объектов теплоснабжения в с. Боград муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (т.1 л.д.16-25).

В соответствии с пунктом 5.38 соглашения субъект Российской Федерации, участвующий в соглашении, несет следующие обязанности (т.1 л.д.18):

- установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением;

- утверждение инвестиционных программ концессионера;

- возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации – Республики Хакасия, участвующей в соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом государственной власти и области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

В пункте 5.39 концессионного соглашения установлено, что возможность возмещения недополученных доходов концессионеру в полном объеме и осуществление содействия концедента в целях такого возмещения является существенным обстоятельством, из которого стороны исходили при заключении настоящего соглашения.

В период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере горячего водоснабжения.

Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 16.11.2018 №22-т (т.1 л.д.32-36) для истца на 2018 - 2021 годы установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению №1 (пункт 1), тарифы на тепловую энергию (мощность, поставляемую потребителям, согласно приложению №2 (пункт 2), тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, согласно приложению №3 (пункт 3), тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению №4 (пункт 4). Согласно пункту 5 названного приказа тарифы, установленные в пунктах 2, 3, 4 приказа, действуют с 16.11.2018 по 31.12.2021 с календарной разбивкой.

Приказом Минэкономразвития Республики Хакасия от 17.12.2018 №90-к (т.1 л.д.37-39) на 2019 год установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия согласно приложениям 1 - 13 к приказу. В соответствии с пунктом 2 приказа тарифы, установленные в пункте 1 приказа, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019 с календарной разбивкой.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2019 №98-к (т.1 л.д.40-42) на 2020 год установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия согласно приложениям 1 - 13 к приказу. В соответствии с пунктом 2 приказа тарифы, установленные в пункте 1 приказа, действуют с 01.01.2020 по 31.12.2020 с календарной разбивкой.

В период с 01.10.2019 по 31.12.2020 истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере горячего водоснабжения. В результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат с применением экономически обоснованных тарифов у общества возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.  

В результате применения льготных тарифов, утвержденных для ООО «Эко-Стандарт», у истца возникли выпадающие доходы в сумме 3 721 321 руб. 63 коп.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2020 №96 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год (далее – Порядок №96).

Аналогичный порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов утвержден на 2021 год установлен постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2021 №75 (далее – Порядок №75).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка №96, пунктам 1.2, 1.4, 1.5 Порядка №75 право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2019 года и I - III кварталах 2020 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 - 2020 годы (Порядок №96), и в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих                           в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 годы (Порядок №75), установленных в соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее - субсидии), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение IV квартале 2019 года и I - III кварталах 2020 года, в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 - 2021 годы.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

В пункте 3 Порядка №96 и в пункте 2.3 Порядка №75 установлены критерии отбора организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2019 года и I - III кварталах 2020 года, в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 годы, для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения (заявки) для участия в отборе организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Пунктами 4 и 5 Порядка №96 установлены условия предоставления субсидии в IV квартале 2019 года и I - III кварталах 2020 года, в IV квартале 2020 года, пунктами 2.4, 2.5, 2.6 Порядка №75 установлена процедура отбора организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, предусматривающая, в том числе подачу организациями предложений (заявок) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 - 2021 годы.

В рамках установленных Порядками №96 и №75 процедуры общество с предложением (заявкой) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов не обращалось.

Истец обратился к Главе Республики Хакасии – Председателю Правительства Республики Хакасия с претензией о выплате выпадающих доходов за услуги горячего водоснабжения за период с 16.11.2018 по 31.12.2020 в сумме 6 711 320 руб. 11 коп.

21.05.2021 истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы понесенных убытков (неполученных доходов) в  виде межтарифной разницы, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (горячее водоснабжение) населению за период с 01.10.2019 по 31.12.2020 и утвержденных Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения в сфере водоснабжения.

Общество полагает, что причиненные ему убытки находятся в  причинно-следственной связи с  утверждением  Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

Возражая против требований истца, ответчик указывает, что истец не доказал вину в действиях Госкомтарифэнерго Хакасии и причинно-следственную связь между возникшими у истца убытками и действиями комитета, указывая на то, что истцом не были предприняты все необходимые действия для получения компенсации выпадающих доходов. Также комитет указывает, что общество не доказало размер понесенных убытков, поскольку не представил доказательства, подтверждающие объемы реализованных услуг (платежные документы, форма которых утверждена Приказом Минстроя России от 26.01.2018 №43/пр, реестры начисления оплаты).

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства. 

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что рассматриваемые коммунальные услуги предоставлялись для нужд граждан, соответственно к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

В силу частей 1, 4, 7 статьи 31 Закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности              в сфере водоснабжения относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 26 статьи 32 Закона №416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса, предусмотрены Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406                                 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила №406).

Пунктом 33 Правил №406 установлено, что решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы на горячую воду, является комитет (пункт 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175 (далее – Положение №175)).

В силу пункта 2.1.14 Положения №175 комитет осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Положения №175 в сфере формирования размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги осуществляет рассмотрение заявок, расчет и определение размера субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с утвержденным Правительством Республики Хакасия порядком.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату                              за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

Статьей 157.1 ЖК РФ предусмотрено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Пунктом 1 указанной статьи установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы                     по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии                  с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (пункт 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 №117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон №117-ЗРХ) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в указанном Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Согласно статье 2 Закона №117-ЗРХ право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению.

В соответствии со статьей 3 Закона №117-ЗРХ основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В статье 4 Закона №117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

В том же постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть                       то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из Правил                 №406.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ №87). 

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ №87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ №87 указано, что при рассмотрении дел              о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, с учетом толкования указанных разъяснений убытки могут быть взысканы только в виде межтарифной разницы в случае утверждения регулирующим органом экономически обоснованного тарифа и тарифа с применением льгот и преимуществ.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, с 01.10.2019 по 31.12.2020 общество оказывало населению коммунальные услуги по поставке горячего водоснабжения.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесённых убытков (неполученных доходов)                в  виде межтарифной разницы, рассчитанная исходя из объёмов оказанных коммунальных услуг (горячее водоснабжение) населению за период с 01.10.2019 по 31.12.2020 и утверждённых комитетом льготных тарифов для населения в сфере водоснабжения и водоотведения.

 Согласно требованию истца (с учётом уточнения требований) сумма убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила 3 721 321 руб. 63 коп. Как указывает истец, выпадающие доходы в виде межтарифной разницы возникли в результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат.

В ходе судебного разбирательства ответчик в целях проверки правильности расчёта размера предъявленных убытков, исследовал представленные обществом документы, подтверждающие факт оказания услуг, объём указанных услуг и их размер.

По результатам проверки указанных документов комитет пришел к выводу, что размер убытков не доказан в связи с непредставлением истцом платежных документов, форма которых утверждена Приказом Минстроя России от 26.01.2018 №43/пр. В связи с чем полагает, что размер убытков равен 0 руб.

Возражений относительно остальных показателей, использованных истцом для расчета заявленной суммы убытков, комитетом не заявлено.

В подтверждение невозможности представления указанных ответчиком платежных документов, общество представило в материалы дела составленный между истцом и индивидуальным предпринимателем ФИО5 акт от 23.01.2023 №23011 о проведении диагностических и ремонтных работ (т.5 л.д.78), из которого следует, что считать данные с жесткого диска невозможно, при подключении его к системе  диск не определяется (свидетельствует о выходе из строя контроллера диска).

Из пояснений общества следует, что на нем хранились, в том числе, платежные документы, форма которого утверждена Приказом Минстроя России от 26.01.2018 №43/пр, за спорный период.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

В подтверждение объема поставленного потребителям рассматриваемого коммунального ресурса, общество представило оформленные в соответствии с Порядком №96 и Порядком №75 заявки, расчеты выпадающих доходов на получение субсидии, справки о фактических объемах реализованных коммунальных услуг за рассматриваемый период, подписанные Администрацией Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, а также формы государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» (представлены 07.07.2023 в электронном виде) за 2019-2020 годы (т.4 л.д.3-145, т.5 л.д.1-63,104-105).

Согласно Порядка №96 и Порядка №75 к документам, подтверждающим объемы реализованных ресурсов, коммунальных услуг отнесены: форма государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» и форма федерального статистического наблюдения №46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей».

Из пояснений общества следует, что форма федерального статистического наблюдения №46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» им не составлялась, поскольку истец применяет упрощенную систему налогообложения.

Достоверность расчетов, а также достоверность сведений, отраженных в представленных расчетах, заявках, справках и формах государственного статистического наблюдения, ответчиком и третьим лицом вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не опровергнута.

Довод комитета  о том, что отсутствие платежных документов, форма которого утверждена Приказом Минстроя России от 26.01.2018 №43/пр, не позволяет установить размер понесенных обществом выпадающих расходов, не принимается арбитражным судом, поскольку в материалы дела представлены предусмотренные Порядком №96 и Порядком №75 документы, подтверждающие объемы реализованных ресурсов, коммунальных услуг - формы государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» за 2019-2022 года, достоверность сведений в которых комитетом и министерством не опровергнута.

Довод третьего лица и комитета о том, что ранее истцом были представлены формы государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» с иными показателями объема поставленного потребителям коммунального ресурса, не принимается арбитражным судом, поскольку из пояснений истца следует, что первоначально формы государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» за рассматриваемые периоды были составлены обществом «по оплате потребителями», тогда как должны быть составлены «по начислению». 

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, в материалы дела комитет и министерство не представили.

Ссылка комитета и министерства на письмо Управления Федеральной службы государственной по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 05.09.2023 №ТШ-Т26-20/12699-ДР (представлено в электронном виде 17.10.2023) не принимается арбитражным судом в связи с тем, что в указанном письме отсутствует указание на недостоверность отраженных в формах государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» сведений.

В соответствии с Положением о комитете Госкомтарифэнерго Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).  

Как указывалось ранее, в рамках осуществления полномочий по государственному регулированию тарифов на  услуги  организаций  коммунального  комплекса  приказами  Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2018 №90-к (т.1 л.д.37-39) и от 19.12.2019 №98-к (т.1 л.д.40-42) установлены льготные тарифы для населения в сфере горячего водоснабжения на 2019-2020 годы.

При расчетах с населением истец за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 применял заниженные тарифы, установленные приказами комитета, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. 

Арбитражный суд полагает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона о водоснабжении и водоотведении. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы. 

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за период с 01.10.2019 по 31.12.2020 года явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере. 

Как уже указывалось, постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2020 №96 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год, постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2021 №75 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2021 год.

Общество указывает, на то, что не обращалось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов в связи с истечением срока на подачу таких заявок.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что само по себе не обращение в рамках Порядка с заявкой на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 год, не может служить законным основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением истцом регулируемого вида деятельности, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемых убытков не вытекает из положений Закона №416-ФЗ и статей 12, 15, 16, 1069 ГК РФ, а также противоречит условиям заключенного 12.09.2018 между муниципальным образованием Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, обществом и Республикой Хакасия концессионного соглашения №38-д.

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 5.38 соглашения прямо предусмотрено, что  субъект Российской Федерации, участвующий в соглашении, несет обязанность по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации – Республики Хакасия.

Порядком компенсации установлена процедура реализации ресурсоснабжающими организациями права на получение субсидии, которая не содержит в себе оснований для его прекращения. Обратное является недопустимым, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, создает необоснованные препятствия в получении ресурсоснабжающей организацией эквивалентной платы за оказанные услуги.

На момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с названными Порядками предоставления субсидий. Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, что дополнительно закреплено сторонами в концессионном соглашении.

Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила установленную законом и соглашением обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований общества.

По расчету истца выпадающие доходы за период с 01.10.2019 по 31.12.2020 составили 3 721 321 руб. 63 коп. 

Ответчиком и министерством контррасчет убытков не представлен.

Арбитражный суд проверил расчет истца и признал его верным.

Довод ответчика о том, что расчет убытков составляет 0 руб., не принимается арбитражным судом, ввиду следующего.

Исходя из общего подхода к правовой природе рассматриваемой компенсации, сформулированного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, она гарантировано предоставляется ресурсоснабжающим организациям в виде возмещения выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что общество оказывало в спорный период поставку потребителям горячего водоснабжения. Факты оказания услуг по поставку горячего водоснабжения потребителям, а также выставления истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам ответчиком не опровергнуты. В связи с чем финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на тепловую энергию и установленными для предприятия экономически обоснованным тарифом на теплоснабжение подлежат возмещению обязанной стороной в порядке, аналогичном предусмотренному для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и, соответственно, обязано возместить ей выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за период с 01.10.2019 по 31.12.2020 явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии  льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи     и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках. Поскольку соответствующие тарифные решения для истца принимались Госкомтарифэнерго Хакасии, истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу комитет. 

Учитывая, что использованный истцом при расчете убытков объем поставленного коммунального ресурса соответствует объему, отраженному в формах государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы», предоставляемым в соответствии с Порядком №96 и Порядком №75 в качестве документов, подтверждающих объемы реализованных ресурсов, коммунальных услуг, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности размера убытков в заявленной сумме. 

Довод ответчика о том, что в первоначально представленном расчете убытков истцом были использованы недостоверные показатели, не принимается арбитражным судом, поскольку достоверность показателей, использованных истцом в уточненном расчете убытков, комитетом и министерством не опровергнута. Уточнение иска само по себе не может свидетельствовать о его недостоверности. 

Довод ответчика о том, что истцом не подтверждено количество потребителей, отклоняется арбитражным судом как противоречащий материалам дела. Как указано выше, в подтверждение количества потребителей общество представило в материалы дела подписанные Администрацией Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия справки о фактических объемах реализованных коммунальных услуг, коммунальных ресурсов населению, а также поквартирные расчеты выпадающих доходов по регулируемым видам деятельности (т.4-5), достоверность сведений в которых ответчиком и министерством не опровергнута.

Иные доводы ответчика и третьего лица не принимаются арбитражным судом, поскольку не принимаются арбитражным судом, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию образовавшейся межтарифной разницы, при условии, что обеспечение теплоснабжения, в том числе льготная тарификация соответствующих услуг для населения, относятся к социальным обязательствам органов государственной власти.

В статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о комитете, последний осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. 

С учётом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Госкомтарифэнерго Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия. 

Государственная пошлина по иску составляет 41 607 руб., определением арбитражного суда от 26.05.2021 обществу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу (т.1 л.д.1-2). 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика, но взысканию с него не подлежит, поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики                         и тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО СТАНДАРТ» 3 721 321 (три миллиона семьсот двадцать одну тысячу триста двадцать один) руб. 63 коп. выпадающих доходов за услуги горячего водоснабжения за период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                   В.Ю. Погорельцева