Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98015/2020

22 января 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  14 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  22 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (Межрайонное) (Россия 187110, г. Кириши, Ленинградская обл. Киришский р-н, ул. Декабристов Бестужевых 6, ОГРН:  1174704008511);

ответчик: Муниципальное казенное учреждение «Центр административно-хозяйственного обеспечения» (Россия 187110, город Кириши, Ленинградская область, Киришский район, Советская улица, 20, ОГРН: 1114715007637)

о взыскании,

при участии

- от истца: не явился, извещен

- от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 29.12.2020)

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришиском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Центр административно-хозяйственного обеспечения» (далее – страхователь, Общество) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 19 000 рублей.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Представитель Общества не оспаривал факт просрочки  предоставления формы отчетности СЗВ-М, однако указывая на незначительный временной период просрочки, ходатайствовал о снижении  штрафа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-Ф), Управлением составлен акт от 18.02.2020  № 257S18200001228 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года. 

Сведения предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» №83п от 01.02.2016.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период-январь 2020 года необходимо было представить страхователю в установленный действующим законодательством срок до 17 февраля 2020 года включительно. В нарушение п.3 ст.17 Закона №27-ФЗ страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года на 38 застрахованных лиц 18.02.2020, что подтверждается извещением о доставке от 18.02.2020. 

Заместителем начальника Управления вынесено Решение от 31.03.2020 № 14 о продлении срока рассмотрения Акта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней». 

Заместителем начальника Управления вынесено Решение от 07.04.2020 № 14 о продлении срока рассмотрения Акта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Заместителем начальника Управления вынесено Решение от 06.05.2020 № 98 о продлении срока рассмотрения Акта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением повои коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Заместителем начальника Управления вынесено Решение от 20.05.2020 № 201 О продлении срока рассмотрения Акта в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.05.2020 № 276 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 и Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.05.2020 № 277 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-I9)» на территории Ленинградской области». 

Решением Управления от 15.06.2020 № 257S19200003857 Общество  привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

Требованием от 10.07.2020 №257S01200004604 установлен срок оплаты финансовой санкции – 28.07.2020, указанное требование направлено Обществу.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органа Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачиваются страховые взносы (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ). Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются: юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в России Федерации»; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому  договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь» (в ред. Федеральных законов от 25.10.2001 № 138-ФЗ, от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 30.04.2008 № 55-ФЗ, от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за  исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 29.11.2010 № 313-ФЗ, от 12.03.2014 № 33-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 04.11.2014 № 345-ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета определены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; и.д. (в редакции действующей на момент предоставления отчетности).

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленных срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Общество не представило в установленный срок сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2020 года, что представителем Общества не оспаривалось.

Уплата страхователем штрафа в установленные в требовании сроки не была произведена, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований положений статьи 11 Закона №27-ФЗ организацией нарушен срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 год. 

Данные обстоятельство стороной ответчика также не опровергалось.

Размер штрафа за допущенное нарушение Обществу определен в пределах санкции, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, порядок и сроки привлечения страхователя к ответственности не нарушены.

Вместе с тем, принимая во внимание незначительный период пропуска срока предоставления сведений о застрахованных лиц, технический сбой в программе, посредством которой Общество направляло сведения индивидуального (персонифицированного учета, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения штрафной санкции до 4000 руб.

Размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Так, в частности, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что если санкция была применена должностным лицом, суд не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Одновременно имеются основания, установленные частью 3 статьи 110 АПК РФ, для взыскания с Общества в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 2 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать со страхователя Муниципального казенного учреждения «Центр административно-хозяйственного обеспечения» в пользу Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) сумму финансовой санкции в размере 4000 руб.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Центр административно-хозяйственного обеспечения» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.