АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1557/2022

г. Архангельск

21 сентября 2022 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 13, 20 и 21 сентября 2022 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к акционерному обществу «Группа Илим» (ОГРН 

<

***>; адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул.Марата, д.17)

о взыскании 1 428 086 руб. 22 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 (в судебном заседании 13 и 20 сентября 2022 года), от ответчика – не явились, 

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Группа Илим» (далее – ответчик) о взыскании 1 423 578 руб. 22 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2019 и 2020 годы и 4508 руб. пеней, начисленных за период с 03.02.2022 по 16.02.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Ответчик с заявленным требованием не согласен.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 08.10.2021 № 617-р в отношении АО «Группа Илим» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (далее - субсидия), за 2019-2020 годы (далее - спорный период).

Предоставление предприятию средств субсидии в 2019 - 2020 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (в редакции постановления, действовавшей до 01.01.2021) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и предприятием заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 27.12.2019 № 24-Д и от 30.01.2020 № 16-Д (далее -договоры).

По результатам проведенной проверки предприятия за спорный период министерством составлен акт проверки от 27.12.2021 № 203/06-06/122 (далее - акт проверки), в соответствии с которым выявлены следующие допущенные предприятием нарушения:

1.        В нарушение пункта 15 Порядка предприятием в расчеты необоснованно включен объем топлива твердого, реализованного гражданам сверх годовой потребности в топливе твердом, в размере 357,7002 куб м за 2019 год и 372, 9096 куб.м за 2020 год.

Сведения о превышении объема реализации топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления, представлены в приложениях № 1 и № 2 к акту проверки.

2. Предприятие включало в расчеты по экономически обоснованной стоимости, определенной на территории Котласского и Красноборского муниципальных районов, объемы топлива твердого в размере 141 куб.м, реализованные гражданам, проживающим в жилых домах по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на сайте                     Федеральной кадастровой палаты https://kadastr.ru/services/publichnaya- kadastrovaya-karta/), жилые дома, по указанным адресам, располагаются в г. Коряжма и Верхнетоемском районе Архангельской области.

Следует отметить, что для предприятия экономически обоснованная стоимость на топливо твердое, реализуемое на территории Верхнетоемского муниципального района, городского округа «Город Коряжма», агентством на 2019 - 2020 годы не определена.

Таким образом, учитывая положения пункта 15 Порядка, основания для включения в расчеты объемов топлива твердого в размере 83 куб.м (по Красноборскому району) за 2019 год и 58 куб.м (в том числе 47 куб.м по Красноборскому району, 11 куб.м по Котласскому району) за 2020 год отсутствуют.

3. Предприятием в расчеты включен объем топлива твердого, реализованный по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. Согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (https://rosreestr.gov.ru/), перечисленные дома - нежилые.

Таким образом, предприятием необоснованно включены в расчеты объемы топлива твердого в размере 32 куб.м за 2019 год и 12 куб.м за 2020 год, в том числе: по Котласскому муниципальному району - 10 куб.м за 2019 год; по Красноборскому муниципальному району - 10 куб.м за 2019 год; по Вилегодскому муниципальному округу -   12 куб.м за 2019 год и 12 куб.м за 2020 год.

4.        Предприятием, согласно актам приема-передачи и спискам-реестрам граждан в расчеты включен объем топлива твердого в размере 173,38 куб.м за 2019 год и 265,86 куб.м за 2020 год, реализованного по адресам, перечисленным в приложении № 3 к акту проверки.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (https://www.reformagkh.ru/myhouse/), перечисленные дома -многоквартирные с центральным отоплением.

Согласно Порядку, для расчета размера субсидии используются объемы топлива твердого, реализованные гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, а значит основания для включения в расчеты объема топлива твердого в размере 173,38 куб.м за 2019 год и 265,86 куб.м за 2020 год отсутствуют.

5.        Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в структуру платы за коммунальные услуги включена плата за твердое топливо при наличии печного отопления.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Порядка объем реализации топлива твердого не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной службы государственной          регистрации,          кадастра          и          картографии (https://rosreestr.gov.ru), жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, построен после 2000 года, 3-этажный.

Вместе с тем, нормативы потребления для 3-этажных домов постройки после 1999 года на территории Котласского муниципального района не утверждены. В связи с этим, в расчет за февраль 2020 г. по Котласскому муниципальному району необоснованно включен объем топлива твердого в размере 10 куб.м.

6. Первичными учетными документами не подтвержден объем топлива твердого в размере 1 куб.м, включенный в расчет по Красноборскому муниципальному району за сентябрь 2020 г.

7. Согласно пункту 15 Порядка объем реализации топлива твердого, включенный в расчет, подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках - реестрах граждан, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Для подтверждения объемов реализации топлива твердого, включенных в расчет размера субсидии, при проведении проверок должны быть предоставлены следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии): регистры бухгалтерского учета; первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.3.9 договоров предприятие должно вести бухгалтерский учет и раздельный учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что розничные цены на топливо твердое для граждан установлены агентством дифференцировано по муниципальным образованиям Архангельской области, в расчет размера субсидии включаются объемы реализации топлива твердого, соответствующие розничным ценам и территориям, на которых они реализованы. Таким образом, для подтверждения объемов топлива твердого, включенных в расчеты, предприятию необходимо было представить регистры бухгалтерского учета, содержащие сведения раздельно по муниципальным образованиям.

Для проверки предприятием представлены оборотно-сальдовые ведомости по счетам главной книги, которые содержат обобщенные сведения о реализации топлива твердого физическим лицам, без разделения на территории, на которых осуществлялась реализация топлива твердого, что не позволяет проверить соответствие сведений об объемах, включенных в расчеты, сведениям, указанным в бухгалтерском учете.

В связи с этим министерством были дополнительно запрошены расшифровки к оборотно-сальдовым ведомостям.

Предприятием в качестве расшифровок в электронном виде направлены счета-фактуры, выставленные контрагенту - «Физ.лицо Дрова», с  приложением  списков-реестров  граждан,  которым  реализованы  дрова (далее - списки реализации).

При рассмотрении счетов-фактур и списков реализации, представленных предприятием, выявлено следующее:

1)   цена (тариф), указанная в счетах-фактурах, не соответствует розничным ценам, установленным агентством;

2)  случаи несоответствия сведений о периоде реализации, указанных в списках реализации, сведениям о периоде реализации топлива твердого, указанным в списках-реестрах, представленных в министерство с расчетами;

3)    случаи несоответствия сведений о дате реализации топлива твердого, указанных в актах приема-передачи, сведениям о датах реализации, указанным в регистре бухгалтерского учета.

На основании изложенного министерство пришло к выводу, что  предприятием не обеспечено исполнение условий Порядка и договоров, в связи с чем объемы топлива твердого в размере 10 953,91 куб.м и 7 577,58 куб.м, включенные в расчет размера субсидии за 2019 и 2020 год соответственно, документально не подтверждены.

Учитывая изложенное, министерством установлено, что предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 1 423 578 руб. 22 коп., в том числе: за 2019 год -1 031 259 руб. 55 коп.; за 2020 год - 392 318 руб. 67 коп.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжение и программа проверки, акт проверки и др.) направлены министерством по адресу предприятия и получены последним, что подтверждается соответствующими уведомлениями о вручении.

Требование о возврате средств субсидии от 13.01.2022 № 203/06-06/181 получено предприятием 19.01.2022 и должно было быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 03.02.2022.

Поскольку ответчиком требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

  Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

 В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 19 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии. 

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 20 Порядка).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная агентством для топливоснабжающей организации экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) фактически реализованные топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объёмы топлива твёрдого, определённые на основании списков - реестров граждан, получивших топливо твёрдое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Размер субсидии для топливоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для топливоснабжающей организации, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого  (без НДС) для топливоснабжающей организации, рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - фактический объем топлива твердого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.

Фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Фактический объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

В соответствии с пунктом 4.3.9 договоров предприятие должно вести бухгалтерский учет и раздельный учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае розничные цены на топливо твердое для граждан установлены агентством дифференцировано по муниципальным образованиям Архангельской области, в расчет размера субсидии включаются объемы реализации топлива твердого, соответствующие розничным ценам и территориям, на которых они реализованы. 

Как пояснило министерство, для подтверждения объемов топлива твердого, включенных в расчеты, предприятию необходимо было представить регистры бухгалтерского учета, содержащие сведения раздельно по муниципальным образованиям.

В ходе проверки предприятием были представлены оборотно-сальдовые ведомости по счетам главной книги, которые содержат обобщенные сведения о реализации топлива твердого физическим лицам, без разделения на территории, на которых осуществлялась реализация топлива твердого, что не позволяет проверить соответствие сведений об объемах, включенных в расчеты, сведениям, указанным в бухгалтерском учете.

Министерство, установив, что предприятием не обеспечено исполнение условий Порядка и договоров, пришло к выводу, что объемы топлива твердого в размере 10 953,91 куб.м и 7 577,58 куб.м, включенные в расчет размера субсидии за 2019 и 2020 год соответственно, документально не подтверждены.

Во исполнение определения суда от 23.03.2022 ответчик представил данные бухгалтерского учета о реализации топлива твердого населению за спорный период с разбивкой по муниципальным образованиям.

По итогам проверки представленных в ходе судебного разбирательства документов министерством было установлено, что регистрами бухгалтерского учета не подтвержден   объем топлива твердого, реализованного в 2019 году в размере 332,3000 куб.м на сумму 40462,97 руб. и 3132,0500 куб. м.  на сумму 133803,49 руб. Требование министерства в указанной части подлежит удовлетворению. 

Относительно требования министерства в остальной части суд приходит к следующим выводам.

Министерство по итогам проверки, с учетом представленных в ходе судебного разбирательства данных бухгалтерского учета по реализации топлива твердого с разбивкой по муниципальным образованиям,  установило, что в расчеты субсидии включены объемы топлива твердого, реализованного гражданам на территории Котласского муниципального района и Вилегодского муниципального округа, в размере 8474,1500 куб.м. в первом полугодии 2019 года по розничным ценам с учетом стоимости доставки до потребителя, при этом экономически обоснованная стоимость на топливо твердое с учетом стоимости доставки для предприятия не определена.

По расчету министерства размер необоснованной полученной субсидии по данному эпизоду составил 735095, 11 руб.

Суд не может согласиться  с выводом министерства на основании следующего.

Как определено пунктом 15 Порядка и пунктом 3.2.1 договора № 24-Д от 27.12.2019, базовым величинами для расчета субсидии являются определенная агентством по тарифам и ценам Архангельской области для получателя экономически  обоснованная стоимость топлива твердого, рублей/ куб.м и установленные агентством предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, для нужд отопления, рублей/куб.м. 

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области были установлены розничные цены на топливо твердое, реализуемое на территории муниципальных образований "Котласский муниципальный район" и "Вилегодский муниципальный район" на первое полугодие 2019 года.

Постановлением агентства от 25.05.2017 № 25-п/9 "Об установлении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" установлена предельная максимальная розничная цена: дрова круглые длиной более 1 м независимо от вида древесной породы - 645,00 руб./пл. куб. м, Дрова круглые длиной 1 м и менее независимо от вида древесной породы - 745,00 руб./пл. куб. м.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.05.2018 N 25-п/9 "Об установлении предельной максимальной розничной цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "Котласский муниципальный район"  (с учетом постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23.08.2018 N 39-п/26"О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 мая 2018 года N 25-п/9") установлена предельная максимальная розничная цена: Дрова круглые длиной более 1 м независимо от вида древесной породы  - 700,00 руб./пл. куб. м., Дрова круглые длиной 1 м и менее независимо от вида древесной породы - 790 руб./пл. куб. м.

Согласно Примечанию к указанным постановлениям предельные максимальные розничные цены установлены с учетом стоимости доставки до потребителя.

Экономически обоснованная стоимость топлива твердого (дрова круглые длиной более 1 м независимо от вида древесной породы), реализуемого предприятием населению на территории муниципальных образований "Котласский муниципальный район", "Вилегодский муниципальный район", "Красноборский муниципальный район" Архангельской области на 2019-2020гг. определена протоколом заседания коллегии агентства от 28.11.2019 № 73 в следующих размерах: на территории муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" - 582 руб./пл. куб. м, на территории муниципального образования "Котласский муниципальный район" - 696 руб. пл. куб. м. (без учета стоимости доставки до потребителя, без НДС).

   Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

 Таким образом, вопреки доводам министерства в соответствии с требованиями пункта 15 Порядка и пункта 3.2.1 договора от 27.12.2019 № 24-Д обществу установлены экономически обоснованная стоимость топлива твердого и предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, реализуемое гражданам.

Тот факт, что предельные розничные цены на первое полугодие 2019 года постановлениями от 25.05.2017 № 25-п/9 и от 24.05.2018 № 25-п/9 установлены с учетом стоимости доставки до потребителя, не могут являться основанием для исключения субсидирования выпадающих доходов общества в связи государственным тарифным регулированием. 

В данном случае установление экономически обоснованного тарифа без учета доставки, и, как следствие, установление меньшей межтарифной разницы, не приводит к излишнему субсидированию. 

При таких обстоятельствах требование министерства о взыскании 735095,11 руб. не подлежит удовлетворению. 

Относительно довода министерства о том, что цена (тариф), указанная в счетах-фактурах, не соответствует розничным ценам, установленным агентством, общество пояснило, что такое несоответствие обусловлено льготами для сотрудников общества, предусмотренных коллективных договором.

Как установлено министерством, в нарушение пункта 15 Порядка предприятием в расчеты необоснованно включен объем топлива твердого, реализованного гражданам сверх годовой потребности в топливе твердом, в размере 357,7002 куб м за 2019 год на сумму 31999,48 руб. и 372,9096 куб.м за 2020 год на сумму 12613,38 руб.

Ответчик  по существу выявленное превышение объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления, не оспаривает.

Объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Основания для отказа в предоставлении субсидии перечислены в пункте 18 Порядка предоставления субсидии. Согласно указанному пункту министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в случае:

1) непредставления или предоставление не в полном объеме расчетов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка;

2) представления расчетов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, содержащих недостоверные сведения;

3) представления документов с нарушением сроков, указанных в пункте 14 настоящего Порядка.

Таким образом, ответчик для получения субсидии должен представить в министерство списки-реестры граждан, получивших топливо твердое  (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, содержащие, в том числе, сведения о потребителях, объемах топлива твердого, реализованных потребителям и подлежащим включению в расчет фактической потребности в средствах субсидии в размере, не превышающем годовую потребность в топливе твердом.

При этом получатель субсидии, предоставляя списки-реестры, должен обеспечить достоверность этих сведений, в том числе, в части не превышения годовой потребности.

Ввиду того, что факт превышения объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления за 2019 и 2020 гг. в размере 357,7002 куб.м  и 372,9096 куб.м. на сумму субсидии 31999,48 руб. и 12613,38 руб. соответственно, установлен в ходе проверки и ответчиком по существу не опровергнут, вывод министерства о необоснованном получении средств субсидии в указанной сумме является правомерным. 

Как установлено в ходе проверки, предприятие включало в расчеты по экономически обоснованной стоимости, определенной на территории Котласского и Красноборского муниципальных районов, объемы топлива твердого в размере 141 куб.м, реализованные гражданам, проживающим в жилых домах по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>! д. 5-а, кв. 1; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной кадастровой палаты https://kadastr.ru/services/publichnaya- kadastrovaya-karta/), жилые дома, по указанным адресам, располагаются в г. Коряжма и Верхнетоемском районе Архангельской области.

При этом, для предприятия экономически обоснованная стоимость на топливо твердое, реализуемое на территории Верхнетоемского муниципального района, городского округа «Город Коряжма», агентством на 2019 - 2020 годы не определена, в связи с чем министерство в ходе проверки пришло к выводу о том, что основания для включения в расчеты объемов топлива твердого в размере 83 куб. м (по Красноборскому району) за 2019 год и 58 куб. м (по Красноборскому и Котласскому районам) за 2020 год отсутствуют.

На основании представленных обществом в ходе судебного разбирательства документов министерством установлено, что объем топлива твердого, необоснованно заявленный в расчеты потребности в средствах субсидии, составляет 83 куб. м за 2019 год на сумму 10873 руб. и 47 куб. м за 2020 год на сумму 5773,01 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для включения в расчеты объемов топлива твердого в размере 83 куб.м за 2019 год на сумму 10873 руб. и 47 куб.м за 2020 год на сумму 5773,01 руб.отсутствуют. 

Общество в своем отзыве указало на согласие с данным нарушением и готовность вернуть денежные средства по данным поставкам.

Требование министерства по данному эпизоду  подлежит удовлетворению в сумме 16646,01 руб. 

Министерством установлено, что предприятием в расчеты также включен объем топлива твердого в размере 32 куб. м за 2019 год  (на сумму 2745,70 руб.) и 12 куб. м за 2020 год (на сумму 264 руб.), реализованного по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

Вместе с тем, министерством установлено, что перечисленные дома - нежилые.

Общество в своем отзыве указало на согласие с данным нарушением и готовность вернуть денежные средства по данным поставкам

Требование министерства в указанной части подлежит удовлетворению. 

Кроме того, предприятием, согласно актам приема-передачи и спискам-реестрам граждан в расчеты включен объем топлива твердого в размере 173,38 куб.м за 2019 год на сумму 14436,66 руб. руб. и 265,86 куб.м за 2020 год на сумму 9357,16 руб., реализованного по адресам, перечисленным в приложении № 3 к акту проверки.

Вместе с тем, министерством установлено, что перечисленные дома -многоквартирные с центральным отоплением.

Доказательств обратного ответчик не представил.

В ходе судебного разбирательства министерством по результатам представленных обществом документов- расшифровок реализации объемов топлива твердого по районам, а также в целях исключения пересечений по выявленным нарушениям установлено, что объем топлива твердого, необоснованно заявленный в расчеты потребности в средствах субсидии по данному эпизоду, составляет 173,38 куб. м за 2019 год на сумму 14436,66 руб. и 243,8600 куб. м за 2020 год на сумму 8873,16 руб.

Требование министерства в указанной части подлежит удовлетворению.

Как установлено министерством, в нарушение пункта 15 Порядка объем топлива твердого в размере 1 куб.м. на сумму 122,83 руб. не подтвержден первичными учетными документами, в связи с чем требование министерства в указанной части подлежит удовлетворению.

В ходе проверки было установлено, что, в связи с тем, что нормативы для 3-х этажных домов постройки после 1999 года в 2020 г. отсутствовали, в расчет потребности в средствах субсидии обществом необоснованно включен объем топлива твердого в размере 10 куб.м., реализованный по адресу: 

<

...> (год постройки после 2000 года).

 Вместе с тем, суд приходит к выводу, что отсутствие норматива для домов после 1999 года постройки не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения. 

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

   Предусмотренное в пункте 15 Порядка предоставления субсидии, в подпункте «в» пункта 3.2.1 договоров на 2020 год положение о том, что фактический объем реализации топлива не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, относится к компетенции истца. 

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как указано в пункте 15 Правил предоставления субсидии, пункте 3.2.1 договора на 2020 год, фактический объем реализации топлива твердого не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Представляется очевидным, что целью указанного условия и такого сопоставления является пресечение злоупотреблений, которые возможны в силу специфики рассматриваемой коммунальной услуги, и, соответственно, ограничение размера обязательства по предоставлению субсидии разумной величиной. В качестве аналога для определения этой разумной величины принята величина обязательства, определяемого расчётным путём с применением установленных нормативов потребления коммунальной услуги (то есть тех значений, которые имеют определённую степень достоверности в силу их публичного утверждения). 

Поскольку определенный расчетным путем норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива  (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома  после 1999 года постройки, в рассматриваемый период утвержден не был, то не представляется возможным прийти к выводу о том, что обществом в спорный период были превышены предельные объемы, определенные расчетным путем по установленным нормативам потребления. При отсутствии доказательств обратного заявленный получателем субсидии фактический объем реализации топлива твердого, подтвержденный документально, считается достоверным и разумным.

Таким образом, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива твердого в размере 10,000 куб.м.   

Кроме того, согласно представленной сводной таблице по нарушениям с учетом дополнительно представленных ответчиком документов и с учетом исключения возможности пересечений по выявленным нарушениям, объем реализованного топлива по данному эпизоду исключен из  расчета необоснованно полученных средств субсидии.

На основании изложенного, требование министерства в указанной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного требование министерства подлежит удовлетворению в сумме 261967,68 руб. необоснованно полученных средств субсидии, в остальной части иск о взыскании необоснованно полученных средств субсидии не подлежит удовлетворению.  

Истец также просит взыскать с предприятия 4508 руб. 00 коп. пеней, начисленных за период с 03.02.2022 по 16.02.2022 в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии.

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 19 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 19 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата (пункт 21 Порядка).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 4.3.6 договоров предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности. 

По расчету суда размер пеней за указанный истцом период просрочки с 03.02.2022 по 16.02.2022 (10 дней) на сумму 261967,68 руб. с учетом ключевой ставки, действующей на дату принятия решения судом (7,5%), составляет 654 руб. 92 коп. Требование о взыскании пеней подлежит удовлетворению в указанной части. В остальной части требования о взыскании пеней суд отказывает. 

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 17.02.2022 по день фактической оплаты долга.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в части долга в размере 261967,68 руб., в части пеней в размере 654,92 руб. с последующим их начислением с 17.02.2022 по день фактической оплаты. В удовлетворении остальной части иска суд отказывает, по изложенным в решении основаниям.

Министерство на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено. Таким образом, государственная пошлина по результатам рассмотрения иска подлежит взыскиванию с предприятия в доход федерального бюджета по правилам абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Группа Илим» в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 262622 руб. 60 коп., в том числе: 261967 руб. 68 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 654 руб. 92 коп. пеней, а также пени, начисленные на сумму долга - 261967 руб. 68 коп., исходя из 1/300 действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 17.02.2022 по день фактической оплаты долга.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с акционерного общества «Группа Илим» в доход федерального бюджета 5017 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

И.С. Юринская