АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-10361/2018

04 сентября  2018 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года                                 

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2018 года 

 

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу, г. Красноярск

к обществу с ограниченной ответственностью «Велес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в  судебном заседании представителей: 

заявителя –ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2018, удостоверение; ФИО3, доверенность № 8 от 27.07.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 21.06.2018 № 05, паспорт

 

Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту – заявитель, Управление, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новосибсертификация+»  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Новосибсертификация+» в ходе рассмотрения настоящего дела  13.04.2018 изменило свое наименование на общество с ограниченной ответственностью  «Велес» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Велес»).

  Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  арбитражный суд установил, следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Новосибсертификация+»,в настоящее время ООО «Велес» ,  аккредитовано в качестве органа по сертификации, о чем свидетельствует аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11СГ43 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц, в область аккредитации которого входит ГОСТ Р 56836.

Федеральная служба по аккредитации письмом 21.12.2017 № 3-04/9885 «О проведении внеплановых проверочных мероприятий» поручила Управлению Росаккредитации по СФО провести внеплановую проверку в отношении ООО «Новосибсертификация+», аккредитованного в качестве органа по сертификации, с целью проверки сведений, содержащихся в обращении НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» от 12.12.2017 № 1/СЦ-588/17, указывающие на возможные нарушения при сертификации цементной продукции.

          Управлением Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу на основании приказа Управления Росаккредитации по СФО от 26.12.2017 № СФО-вн/75-П-ВД «О проведении внеплановой документарной проверки» была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Новосибсертификация+».

           Как следует из материалов дела, в адрес ООО «Новосибсертификация+» 20.10.2017 поступила заявка Общества с ограниченной ответственностью «СтройЗем» от 20.10.2017 № 22 на проведение обязательной сертификации продукции Клинкер портландцементный (серийный выпуск, изготовитель АО «Цемент-Шохой», Монголия) на предмет соответствия требованиям ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия», ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия».

В комплект заявки от 20.10.2017 № 22 на сертификацию цементной продукции входили следующие документы и сведения: свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 24 номер 006115838, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 03 номер 001525447, устав ООО «СтройЗем», утв. Решением от 12.10.2009 № 3, договор на выполнение функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, национальных стандартов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукици требованиям технических регламентов Таможенного союза, национальных стандартов от 02.05.2017 № 1, копия государственного стандарта Монголии MNS 974:2008, в соответствии с которым изготовлена продукция; копия стандарта Монголии MNS 976:2008, копия государственного стандарта Монголии MNS 975:2002, копия протокола испытаний, содержащего результаты физико-механических испытаний клинкера на 2016 год, паспорт качества от 06.08.2017, технологический регламент процесса производства портландцемента, утвержденного 14.01.2014, технологическая схема цементного производства Хутульского цементно-известкового завода, технологическа карта приготовления сухой сырьевой смеси № 1, технологическая карта производства клинкера № 2, технологическая карта приготовления форсуночного топлива № 3, технологическая карта производства цемента № 4, результата анализа материалов № ЦЛ2017/0095, копия сертификата использования национального знака соответствия от 13.10.2016 № 186, сертификат аккредитации лаборатории АК Хутульский «Цемент-Шохой» № TL62, специальное разрешение на производство строительных материалов № BMY - 566/15, свидетельство о государственной регистрации «ЦЕМЕНТ-ШОХОЙ» Акционерная компания, заключение лабораторного анализа лаборатории радиационного контроля № Б/13 от 01.05.2017 (с переводом на русский язык).

По результатам рассмотрения заявки ООО «Новосибсертификация+» принято решение по заявке на сертификацию продукции от 20.10.2017 № 22, в соответствии с которым органом по сертификации принято решение провести сертификацию заявленной продукции в соответствии с ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013 по схеме 4с, а также издан приказ от 20.10.2017 № 019-ОС о проведении сертификации продукции и анализа состояния производства.

По результатам идентификации продукции органом по сертификации оформлен протокол (заключение) к заявке от 20.10.2017 № 22, в соответствии с которым представленная продукция идентифицирована как клинкер портландцементный по ГОСТ 31108-2016, MNS 974:2008.

С целью проведения испытаний клинкера портландцементного ООО «Новосибсертификация+» 24.10.2017 отобраны образцы клинкера портландцементного, о чем оформлен акт отбора образцов от 24.10.2017 № 22.

С целью проведения испытаний цемента ООО «Новосибсертификация+» 24.10.2017 оформлено и направлено задание на проведение испытаний указанной продукции в ИЛ «МинАналит» ФГУП «ЦНИИгеолнеруд» (аттестат аккредитации № РчА.БШ.21ЦГ02) по показателям Суммарное содержание трехкальциевого и двухкальциевого силикатов (ЗСаО х Si02 + 2СаО х Si02) - ГОСТ 5382; массовое отношение оксида кальция к оксиду кремния (CaO/Si02) - ГОСТ 5382; Содержание оксида магния (MgO) - ГОСТ 5382; Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Бк/кг - ГОСТ 30108.

        Из содержания сертификата соответствия следует, что данный сертификат выдан на основании протокола испытаний от 28.11.2017 № 775-Х-17(0А), от 24.11.2017 № 775-Ф-17 (OA), протокола испытаний радиационных характеристик от 22.11.2017 № 775-Р-17 (OA), выданных ИЛ «МинАналит» ФГУП «ЦНИИгеолнеруд» (аттестат аккредитации № RA.RTJ.2inr02), акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22.

          В соответствии с протоколами испытаний от 28.11.2017 № 775-Х-17(ОА), от 24.11.2017 № 775-Ф-17 (OA), протоколом испытаний радиационных характеристик от 22.11.2017 № 775-Р-17 (OA), испытания клинкера портландцементного проведены по всем показателям качества, установленным в ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» и ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия».

          По результатам проведения анализа состояния производства органом по сертификации составлен акт анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22, с приложением справки о производственно-технических данных предприятия, справки о наличии нормативно-технической и технологической документации, используемой при производстве продукции, технологической схемы производства, сведений о регистрационно-учетной документации, заполняемой по результатам контроля при производстве, сведений об испытательной документации, справки о рекламациях, сведений об основном технологическом оборудовании, сведений об оснащенности испытательным оборудованием / средствами измерений испытательного подразделения, сведений о квалификации производственного персонала, справки об укомплектованности служб контроля квалифицированным персоналом, списка утвержденных поставщиков, результатов периодических испытаний по показателю, результатов приемосдаточных испытаний по показателю, сведений о проведении производственного контроля, образца маркировки продукции (с отсутствием сведений о маркировке), сведений о хранении продукции.

         На основании анализа документации, представленной заявителем, протокола идентификации, протоколов испытаний от 28.11.2017 № 775-Х- 17(ОА), от 24.11.2017 № 775-Ф-17 (OA), протокола испытаний радиационных характеристик от 22.11.2017 № 775-Р-17 (OA) и акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 органом по сертификации было принято положительное решение о выдаче сертификата соответствия.

          По результатам проведения процедуры подтверждения соответствия ООО «Новосибсертификация+» выдан сертификат соответствия от 30.11.2017 № РОСС MN.Cr43.B02734, подтверждающий соответствие продукции Клинкер портландцементный требованиям ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия», ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия».

         В результате проведения проверки, административным органом выявлены  и зафиксированы в акте проверки № СФО-вн/75-П-ВД от 23.01.2018 обстоятельства связанные с нарушением ООО «Новосибсертификация +» порядка проведения работ по сертификации, выразившиеся в выдаче сертификата соответствия с нарушением ГОСТ Р 56836-2016, в части принятия неправомерного решения о проведении сертификации (при наличии оснований, влекущих отрицательное решение по заявке на сертификацию), непроведении идентификации продукции и анализа состояния производства в установленном порядка, что свидетельствует о нарушении пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения в процессе деятельности органом по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, пункта 6 Критериев аккредитации, в части несоблюдения в процессе деятельности органом по сертификации требований, установленных в Руководстве по качеству и разработанных в соответствии с подпунктами в), д) пункта 14.11 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

На основании выявленных нарушений управлением в отношении общества составлен протокол от 19.02.2018 № АЮ14-14.47/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в совершении действий по выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Субъектом ответственности являются юридические лица.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Законодательство Российской Федерации Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 6 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

Пунктом 8 Критериев аккредитации определена обязанность органов по сертификации соблюдать в процессе деятельности по оценке соответствия требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (статья 2).

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно положениям части 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия принимается органом по сертификации, в том числе по результатам анализа протокола испытаний, выданного аккредитованной испытательной лабораторией, проводившей испытания сертифицируемой продукции.

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» данный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

Согласно пункту 1) части 1 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации.

Статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено:

критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Деятельность органа по сертификации в области аккредитации представляет собой деятельность по подтверждению соответствия, включая выполнение работ по обязательной сертификации.

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что выполнение работ по обязательной сертификации могут осуществлять только аккредитованные органы по сертификации, соответствующие Критериям аккредитации.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменения в Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации» (вступило в силу 07.03.2016) Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, дополнен разделом «2523 Цемент Портландцемент, Цемент глиноземистый, Цемент шлаковый, Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров».

Заинтересованное лицо аккредитовано в качестве органа по сертификации, в область аккредитации которой входит сертификация цементной продукции, в область аккредитации включен ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.01.2016 № 1-ст) (далее - ГОСТ Р 56836-2016).

Порядок сертификации цементной продукции регламентирован ГОСТ Р 56836-2016 (в ред. от 11.01.2016).

Согласно пункту 4 Предисловия к ГОСТ Р 56836-2016 правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8).

Исходя из пункта 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация); нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации; соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил); указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Таким образом, в каждом из возможных случаев обязательности применения ГОСТ Р 56836-2016 органом по сертификации при осуществлении сертификации цементной продукции данный стандарт при проведении соответствующих сертификационных работ представляет собой обязательный для соблюдения нормативный документ, устанавливающий требования к подтверждению соответствия.

В силу пункта 1 Порядка проведения сертификации (РД 02-17, издание 3) от 26.09.2017 данный документ регламентирует порядок проведения работ организации и правила выполнения соответствующих процедур сертификации промышленной продукции в строительстве, в том числе продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации, сертифицируемой органом по сертификации продукции.

В пункте 2 "Нормативные ссылки" РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» содержится ссылка, в том числе на ГОСТ Р 56836-2016.

Учитывая приведенные обстоятельства и принимая во внимание правовую природу документов системы менеджмента качества аккредитованных лиц как локальных нормативных правовых актов, применение органом по сертификации ООО «Новосибсертификация+» при проведении работ по сертификации цементной продукции РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» и ГОСТ Р 56836-2016 является обязательным.

Так, в соответствии с пунктом 4 Порядка проведения сертификации (РД 02-17, издание 3) от 26.09.2017 порядок сертификации в общем случае включает в себя, в том числе, следующие этапы: принятие и рассмотрение заявки на сертификацию, ее регистрацию; экспертизу технический условий (ТУ) и других документов; принятие решения по заявке; назначение эксперта; оформление договора по сертификации продукции; разработку Технического задания; выбор испытательной лаборатории; отбор образцов; организацию испытаний отобранных образцов в аккредитованных испытательных лабораториях; анализ состояния производства сертифицируемой продукции (схемы 2с, 4с, 8с, 12с); анализ полученных результатов сертификационных испытаний и состояния производства; принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия; оформление, регистрацию в Государственном реестре и выдачу заявителю сертификата соответствия; осуществление инспекционного контроля за стабильностью показателей сертифицируемой продукции; информацию о результатах сертификации.

Состав схем сертификации определены в ГОСТ Р 53603-2009 «Оценка соответствия. Схемы сертификации», в соответствии с которым схема сертификации может содержать одно или несколько предпринимаемых действий (модулей), результаты которых используют для принятия органом по сертификации общего решения о соответствии (несоответствии) продукции установленным требованиям. Такими действиями в общем случае могут считаться: анализ представленной документации; исследования, испытания продукции; оценка производства (системы качества); инспекционный контроль.

Схема 4с включает следующий набор действий:

Схема сертификации 4с включает операции подачи и рассмотрения заявки, отбор и испытания образцов, анализ состояния производства, обобщение полученных результатов проверок, выдачу заявителю сертификата соответствия и маркирование продукции знаком обращения на рынке (знаком соответствия), инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

Подача и рассмотрение заявки - в соответствии с 6.1.2, 6.1.3.

Отбор и испытание типовых образцов - в соответствии с 6.1.4, 6.1.6.

Анализ состояния производства - в соответствии с 6.2.4.

При положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

Заявитель на основании полученного сертификата соответствия маркирует продукцию знаком обращения на рынке (знаком соответствия).

Орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия путем периодических испытаний образцов продукции и проведения анализа состояния производства.

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает одно из следующих решений: считать действие сертификата соответствия подтвержденным; приостановить действие сертификата соответствия; прекратить действие сертификата соответствия;      продлить срок действия сертификата соответствия, если это предусмотрено техническим регламентом или правилами системы добровольной сертификации.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 сертификация цементов включает следующие основные этапы:     подача заявки на сертификацию; рассмотрение и принятие решения по заявке; отбор проб для проведения идентификации и испытаний;       проведение необходимых проверок (анализ технической документации, идентификация, отбор образцов, испытания, анализ состояния производства);   анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия; выдача сертификата соответствия; инспекционный контроль за сертифицированной продукцией; корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям; информирование о результатах сертификации.

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р 56836-2016 для проведения сертификации заявитель представляет в орган по сертификации комплект документов, включающий: копию документа о регистрации заявителя в установленном порядке в качестве юридического лица; копию договора о передаче полномочий иностранного изготовителя в части проведения сертификации и ответственности за несоответствие продукции установленным требованиям (в случае, если заявитель является уполномоченным изготовителем лицом); сведения об идентификационном номере налогоплательщика; копию уставных документов; копию нормативного документа, по которому изготовляется продукция; паспорт качества и сведения, необходимые для идентификации продукции (данные о составе, сырье, назначении, особенностях применения и др.); сведения о результатах лабораторных испытаний за последний год; технологический регламент процесса (описание технологического процесса) производства цемента и карты контроля технологического процесса; копию радиологического заключения, выданного аккредитованной испытательной лабораторией (при наличии); протоколы физико-химических испытаний, проведенных заявителем (при наличии).

Орган по сертификации рассматривает заявку и представленные заявителем материалы и не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявки на проведение сертификации направляет заявителю положительное или отрицательное решение по его заявке.

Отрицательное решение по заявке на проведение сертификации письменно сообщается заявителю и должно содержать мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации.

Примечание - Отрицательное решение по заявке принимается в случае отсутствия заявленной продукции в едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации [1], в области аккредитации органа по сертификации, отсутствия необходимых сведений о заявителе в заявке на сертификацию и (или) непредставления документов, определенных в 6.3.

В соответствии с подпунктом 6.9.3 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 испытания пробы цемента должны проводится по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие которому подтверждается при сертификации; испытания не по всем показателям не могут служить основанием для выдачи сертификата соответствия.

В соответствии с подпунктами 6.11, 6.11.1 и 6.11.2 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 орган по сертификации в рамках реализации требования пункта 6.1, в том числе, проводит следующие действия:

Анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия, оформление сертификата соответствия.

На основании анализа документации, представленной заявителем по 6.3, протокола (акта) идентификации, протокола (протоколов) испытаний, акта анализа состояния производства орган по сертификации принимает решение о соответствии (несоответствии) продукции установленным требованиям. На основании решения о соответствии орган по сертификации оформляет решение о выдаче сертификата соответствия по форме, приведенной в приложении Ж, или решение об отказе в выдаче сертификата соответствия по форме, приведенной в приложении И, и направляет его заявителю.

Решение об отказе в выдаче сертификата соответствия должно содержать причины   принятия   решения   о   несоответствии   продукции   установленным требованиям. Решение о выдаче сертификата соответствия должно содержать сведения о всех проведенных проверках и иных основаниях принятия решения, а также сведения о планируемом сроке проведения инспекционного контроля и сроке действия сертификата соответствия. На основании решения о выдаче сертификата соответствия орган по сертификации оформляет сертификат соответствия. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более чем 1 год.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 ГОСТ Р 56836-2016 в обязанности органа по сертификации входит, в том числе, организация проведения испытаний цемента по всем показателям качества в аккредитованной испытательной лаборатории и анализ полученных результатов испытаний.

 В соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» в числе обязательных документов, прилагаемых к заявке должны быть, в том числе, сведения о результатах лабораторных испытаний за последний год.

Подпунктом 6.4 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия.Правила сертификации цементов» установлено безусловное основание для отказа принятия заявки на сертификацию к рассмотрению при отсутствии документов, предусмотренных подпунктом 6.3 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка                соответствия. Правила сертификации цементов».

Управлением в результате проведения проверки установлено отсутствие сведений о результатах лабораторных испытаний за последний год. Имеющийся в материалах сертификационного дела документ (протокол), выданный испытательной лабораторией АО «Цемент-Шохой», содержит результаты физико-механических испытаний клинкера за период с июня по ноябрь 2016 года.

Доводы общества  о том, что по ошибке сотрудника  при копировании документа, административному  органу были направлены  только результаты физико-механических испытаний клинкера за период с июня по ноябрь 2016 года, фактически  имеются  все результаты за год, судом рассмотрены и признаны  не свидетельствующим об отсутствии нарушения на момент  его выявления  административным органом, последующая досылка  требуемых сведений, устранение  нарушений   является смягчающим вину обстоятельством, не исключающим  ответственность, представление  требуемых полных сведений, их наличие в сертификационном деле  находилось в пределах контроля общества.. 

Таким образом, отсутствие сведений о результатах лабораторных испытаний клинкера портландцементного за последний год, является основанием для принятия отрицательного решения по заявке на сертификацию указанной продукции.

Вместе с тем, органом по сертификации в нарушение пунктов 6.4 и пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 принято положительное решение о проведении сертификации клинкера портландцементного, что привело к принятию неправомерного решения о выдаче сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС МЫ.СГ43.В02734, а именно с нарушением пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 (пункта 6.11.1 ГОСТ Р 56836-2016).

Указанные обстоятельства   указывают на      нарушение ООО «Новосибсертификация +» пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения в процессе деятельности органом по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, а также пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 6 РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» порядок проведения сертификации в ООО «Новосибсертификация+» включает в себя, в том числе принятие и рассмотрение заявки на проведение сертификации продукции.

В соответствии с пунктом 6.3 РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» для удовлетворения заявки орган по сертификации должен получить всю необходимую информацию для реализации процесса сертификации согласно соответствующей схеме сертификации.

Для проведения сертификации продукции заявитель направляет заявку в орган по сертификации и один экземпляр технических условий (ТУ) или другого документа (кроме ГОСТ), на соответствие которому предполагается проводить сертификацию продукции, и если необходимо, рабочие чертежи и другие документы о соответствии.

В соответствии с пунктом 6.3.2 РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» орган по сертификации должен провести анализ полученной информации, чтобы, в том числе удостовериться в том, что информация о заказчике и продукции достаточна для проведения работ по сертификации.

Таким образом, в нарушение пунктов 6.3.2, 6 РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» органом по сертификации принято положительное решение о проведении сертификации клинкера портландцементного без надлежащего проведения анализа представленной заявителем информации.

Указанные обстоятельства   указывают на      нарушение заинтересованным лицом  пункта 6 Критериев аккредитации в части несоблюдения в процессе деятельности органом по сертификации требований, установленных в Руководстве по качеству и разработанных в соответствии с подпунктами б), д) пункта 14.11 Критериев аккредитации, а также пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

 В соответствии с пунктом 6.8 ГОСТ Р 56836-2016 идентификация продукции проводится при отборе образцов и проведении испытаний. При идентификации продукции определяются сведения, идентифицирующие сертифицируемую продукцию путем сопоставления продукции с информацией, указанной на маркировке продукции (в паспорте качества) и в сопроводительных документах.

В соответствии с пунктом 6.8.1 ГОСТ Р 56836-2016 к сведениям, идентифицирующим продукцию, в общем случае относятся: наименование продукции (включая назначение, тип, сорт, артикул и др.); код по действующим классификаторам продукции;         документ, по которому изготовлена продукция (межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации, технические условия или иной нормативный документ); сведения об изготовителе (наименование, включая место нахождения); реквизиты товаросопроводительной документации.

В ходе анализа представленных аккредитованным лицом документов и сведений установлено, что протокол (заключение) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 не содержит реквизиты товаросопроводительной документации клинкера портландцементного, а именно:

В соответствии с протоколом (заключением) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 в строке «Документы, подтверждающие происхождение продукции» указано «Паспорт качества от», в строке «Анализ соответствия показателей назначения и других основных характеристик требованиям нормативных и технических» указано «Клинкер портландцементный соответствует по назначению и по основным физико-техническим показателям Паспорту качества от».

Отсутствие в протоколе (заключении) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 указаний о реквизитах товаросопроводительной документации клинкера портландцементного влечет нарушение пункта 6.8 ГОСТ Р 56836-2016.

Таким образом, заинтересованным лицом нарушен пункт 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения в процессе деятельности органом по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, а также пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

 В соответствии с пунктом 6.10 ГОСТ Р 56836-2016 анализ состояния производства проводится с целью установления наличия у изготовителя необходимых условий для обеспечения постоянного соответствия выпускаемой продукции установленным требованиям.

Порядок проведения анализа состояния производства устанавливается органом по сертификации в Руководстве по качеству на основе положений ГОСТ Р 54293.

В соответствии с пунктом 6.10.2 ГОСТ Р 56836-2016 по результатам анализа состояния производства оформляется акт по форме, приведенной в приложении Е, в котором приводятся результаты проведенного анализа, отмечаются выявленные несоответствия и формулируются выводы о способности заявителя обеспечить стабильность выпуска цементов, соответствующих установленным требованиям.

Согласно пункту 6.10.3 ГОСТ Р 56836-2016 в случае выявления значительных несоответствий заявитель проводит корректирующие мероприятия, согласованные с органом по сертификации, в сроки, также согласованные с органом по сертификации.

К значительным несоответствиям относятся, в том числе несоответствие маркировки продукции установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 54293 целью проведения анализа состояния производства является установление наличия необходимых условий для обеспечения соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов.

Необходимые условия задаются в виде требований к состоянию объектов, перечисленных в пункте 4.2.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 54293 объектом проверки при анализе состояния производства является, в том числе маркировка готовой продукции.

В соответствии с 4.3 ГОСТ Р 54293 требования к объектам проверки устанавливают в рабочей программе проверки (которая разрабатывается применительно к производству конкретной продукции и должна содержать перечень проверок и указания по их проведению) или типовой программе, представленной в Приложении А.

В соответствии с приложением А ГОСТ Р 54293 типовая программа анализа состояния производства предусматривает, в том числе объект проверки -маркировка и устанавливает к данному объекту проверки требования, а именно: проверить выполнение требований, установленных действующей нормативной документацией, к составу маркируемых данных, способам и качеству их нанесения на продукцию, потребительскую, групповую и транспортную тару (где применимо).

В соответствии с пунктом 6.7 РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» в ходе анализа состояния производства орган по сертификации определяет программу работ по анализу состояния производства.

В процессе проверки эксперты проверяют состояние объектов оценки в соответствии с программой и оценивают выполнение каждого требования.

Указанная программа включает в себя объект проверки - маркировка и требования к данному объекту - проверить выполнение требований, установленных действующей нормативной документацией, к составу маркируемых данных, способам и качеству их нанесения на продукцию, потребительскую, групповую и транспортную тару (где применимо).

В соответствии с пунктом 6.8 РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» на основании акта анализа производства, анализа результатов испытаний эксперт готовит решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата и передает на утверждение Руководителю органа по сертификации. Руководитель органа по сертификации рассматривает протокол сертификационных испытаний, акт о результатах анализа состояния производства, сертификат производства и принимает решение о выдаче сертификата соответствия на продукцию.

В ходе анализа материалов сертификационного дела установлено, что акт анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22, составленный экспертом органа по сертификации ФИО5 по результатам проведения анализа состояния производства, не содержит сведений о проверке объекта маркировка, а именно:

        В соответствии с пунктом 7.2   акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 перечень объектов проверки состояния производства сертифицируемой продукции и ее результаты в соответствии с ГОСТ Р 54293 -2010 указаны в приложении № 1-17 к акту.

Вместе с тем, в акте анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 с приложениями № 1-17, включая таблицу 16, отсутствуют сведения о проверке выполнения/невыполнения требований, установленных к маркировке продукции.

В соответствии с пунктом 8 акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22, содержащим выводы по проведению анализа состояния производства, условия производства заявленной продукции обеспечивают соответствие продукции требованиям MNS 974:2008 «Портландцемент. Технические условия».

        Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом порядка выполнения работ по анализу состояния производства, установленного пунктом 6.10 ГОСТ Р 56836-2016, что выразилось в непроведении проверки выполнения/невыполнения требований, установленных к маркировке продукции в порядке, установленном ГОСТ Р 54293.

Таким образом, органом по сертификации нарушен порядок проведения работ по сертификации, в части непроведения анализа состояния производства в порядке, предусмотренном пунктом 6.10 ГОСТ Р 56836-2016, что привело к принятию неправомерного решения о выдаче сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС MN.Cr43.B02734, а именно с нарушением пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 (пункта 6.11.1 ГОСТ Р 56836-2016).

На основании изложенного суд, соглашается с доводами заявителя, что  сертификат соответствия от 30.11.2017 № РОСС MN.CT43.B02734 выдан органом по сертификации с нарушением требований пунктов 6, 8 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Статус сертификата соответствия - «Действующий».

Таким образом, действия общества, связанные с нарушением порядка проведения работ по сертификации, выразившиеся в выдаче сертификата соответствия с нарушением TP ТС образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выдача органом по сертификации сертификата соответствия с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в сфере технического регулирования. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности некоммерческая организация имела возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав части 1 статьи 14.47 КоАП РФ является формальным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наличия каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения в данном случае не из доводов общества и документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается.

Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ответчиком. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является малозначительным.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении обществом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП). Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Проведение сертификации  продукции, которая используется  населением  во многих областях,  без проверки надлежащим образом  показателя  безопасности, с нарушением установленного порядка   создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд не принимает доводы ООО «ВЕЛЕС» о неполучении требования о представлении материалов сертификационного дела, исходя из следующего.

В силу статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц являются официальным источником и в обязательном порядке содержит информацию об адресе электронной почты аккредитованного лица. Согласно  записи в реестре аккредитованных лиц адресом электронной почты заинтересованного лица  является: stroysert@list.ru. В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказ Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой   по   аккредитации   государственной федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц» уведомление о проведении проверки и копия приказ направляется любым доступным способом, к таковым, в частности относится и способ отправки с помощью электронных адресов.

Поскольку адрес электронной почты заинтересованного лица, содержащийся в реестре аккредитованных лиц, является: stroysert@list.ru, действия        Управления Росаккредитации по СФО, связанные с направлением на указанный адрес уведомления и копии приказа являются правомерными.

Уведомлением от 26.12.2017 №СФО/1574/НД «О проведении внеплановой документарной проверки и о представлении необходимой информации и копии документов» и приказом от 26.12.2017 №СФО-вн/75-П-ВД «О проведении внеплановой документарной проверки» у ООО «ВЕЛЕС» были запрошены документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, а именно: материалы сертификационного дела по сертификату № РОСС MN. СГ43.В02734.

 Административным органом  представлен документ, подтверждающии получение обществом  уведомления от 26.12.2017 №СФО/1574/НД «О проведении внеплановой документарной проверки и о представлении необходимой информации и копии документов» и копии приказа от 26.12.2017 №СФО-вн/75-П-ВД «О проведении внеплановой документарной проверки», а именно: отчет о доставке корреспонденции, направленной на электронный адрес stroysert@list.ru, который содержит слова: «Доставка этим получателям или группам выполнена».

Кроме того, на обозрение Арбитражному суду Новосибирской области Управлением Росаккредитации по СФО представлялся комплект сертификационного дела по сертификату соответствия № РОСС MN. СГ43.В02734, который заверен, сшит, прошнурован и скреплен печатью заинтересованного лица, содержащий опись представленных документов, направленных ООО «ВЕЛЕС» в адрес Управления Росаккредитации по СФО во исполнение приказа от 26.12.2017 №СФО-вн/75-П-ВД и уведомления от 26.12.2017 №СФО/1574/НД, копия  сертификационного дела  представлена в материалы дела. Обществом подтверждено в судебном заседании представление административному органу  на проверку  сертификационного дела.

Доводы общества ,о том, что требования   ГОСТ Р 56836-2016 Довод апеллянта о том, что ГОСТ Р 56836-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов" (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 11.01.2016 N 1-ст) не применяются к клинкеру портланцементному отклоняются  ввиду следующего.

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ), который регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в его статье 14. Данный федеральный закон вступил в силу 29 сентября 2015 г., за исключением отдельных положений, указанных в его части 2 статьи 36, вступивших в силу с 1 июля 2016 г.

Национальный стандарт Российской Федерации относится к числу документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (пункт 2 статьи 2, статья 14 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется данным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (часть 2).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ установлено, что он регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;  применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия.

Согласно статье 2 названного федерального закона под техническим регулированием понимается в том числе правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Этой же статьей установлено, что оценка соответствия - это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, а подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 46 данного федерального закона со дня его вступления в силу обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (абзац первый пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, который на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2015 г. N 930 дополнен разделом 2523 (Цемент), согласно которому к числу продукции, подлежащей обязательной сертификации, отнесены портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров.

В целях реализации нормативного акта Правительства Российской Федерации был утвержден данный государственный стандарт, который относится к сфере законодательства о техническом регулировании Российской Федерации.

Доводы  общества, изложенные в отзыве касаются   исполнения  выданного предписания, выполнения обязанности  по  прекращению действия сертификата и проведению корректирующих мероприятий , предписание предметом спора по настоящему делу не является,  принятие мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, а также доводы о качественности клинкера, безопасности  его  для потребителей  не свидетельствует об отсутствии состава  вменяемого правонарушения. Действия Росаккредитации по приостановке  действия аккредитации  общества в части сертификации  портланцемента  могут быть обжалованы самостоятельно обществом в установленном порядке. Ссылки общества на то ,что основания для проверки отсутствовали отклоняются  ввиду наличия  вышеназванного  приказа о проведении проверки, обращения НО «Союзцемент».

Наличие  в действиях общества  состава вменяемого правонарушения подтверждено материалами дела.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

 Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств дела, суд считает возможным снизить размер штрафа, предусмотренного санкциями ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 400 000 рублей не соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает, что в данном случае штрафная санкция по части 1 статьи 14.47 Российской Федерации об административных правонарушениях должна, в первую очередь, носить превентивный характер, имеющий своей целью предотвращение совершения в дальнейшем обществом подобных нарушений.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному обществом при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным, учитывая представленные обществом документы о финансовом положении, характер  правонарушения, совершение правонарушения впервые,  назначить обществу  штраф по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200 000 рублей. 

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Красноярскому краю (Управление Росаккредитации по СФО; л/счет: 

<

***>); ИНН 

<

***>; КПП 246601001 р/счет: 

<

***> Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, БИК 040407001, Код ОКТМО 04701000, КБК 165 116 90010 01 6000 140 (назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь обществу с ограниченной ответственностью «Велес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 630005, 

<

...>, дата регистрации: 25.10.2007) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

  Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

   В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). 

 

       Судья

         И.А. Рубекина