Дело  №А15-5011/2018

31 января 2019 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года. 

      Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению СПК «Капкайкентский» в лице внешнего управляющего ФИО2 к  МО «Каякентский район» и  МО «село Капкайкент» с требованиями о признании недействительными с применением последствий недействительности:

-постановления Муниципального образования «Каякентский район» №347 от 28.08.2017 "Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю";

- постановления №469 от 27.11.2017 "О внесений уточнений в постановление MP «Каякентский район» «Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю» от 28.08.2017г №347";

-постановления № 6 от 04.06.2018 Муниципального образования "Селение Капкайкент" о формировании 57 земельных участков;

 - постановления №13 от 20.08.2018 Муниципального образования "Селение Капкайкент" о проведении торгов, аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков расположенного по адресу: РД, Каякентский район, сел Капкайкент, а также проведение аукциона назначенного Муниципальным образованием "Селение Капкайкент" на 29.10.2018г. на 11.00 часов, по торгам, аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Селение Капкайкент" недействительным и применить последствия недействительности,   

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – МО «Каякентский район» - не явился, извещено

от заинтересованного лица –МО «село Капкайкент» - ФИО3 (глава администрации) и  ФИО4, доверенность от 18.11.2018,, 

 

УСТАНОВИЛ:

СПК «Капкайкентский» в лице внешнего управляющего ФИО2 (далее – заявитель, кооператив) обратился  в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к  МО «Каякентский район» и  МО «село Капкайкент» с требованиями о признании недействительными с применением последствий недействительности:

- постановления Муниципального образования «Каякентский район» №347 от 28.08.2017 "Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю";

- постановления №469 от 27.11.2017 "О внесений уточнений в постановление MP «Каякентский район» «Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю» от 28.08.2017г №347";

- постановления № 6 от 04.06.2018 Муниципального образования "Селение Капкайкент" о формировании 57 земельных участков;

- постановления №13 от 20.08.2018 Муниципального образования "Селение Капкайкент" о проведении торгов, аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков расположенного по адресу: РД, Каякентский район, сел Капкайкент, а также проведение аукциона назначенного Муниципальным образованием "Селение Капкайкент" на 29.10.2018г. на 11.00 часов, по торгам, аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Селение Капкайкент" недействительным и применить последствия недействительности.

 Определением суда от 26.12.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 00 мин 29.01.2019.

Заявитель и заинтересованное лицо – МО «Каякентский район», надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заинтересованного лица –МО «село Капкайкент» представило отзыв на заявление, его представители в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основанием и доводам, изложенным в отзыве, пояснили, что в настоящее время зарегистрировано право собственности на спорные земельные участки. Оспаривание ненормативных актов органов местного самоуправления в отношении этих земельных участков - это ненадлежащий способ защиты права.

29.01.2019 судом от заявителя получены ходатайства об истребовании доказательств: у Управления Росреестра по РД  надлежаще заверенных копий регистрационных дел в отношении земельных участков с кадасьровыми номерами 05:08:000087-1, 05:08:000087-2, 05:08:000087-3, 05:08:000087-4, 05:08:000087-5, 05:08:000087-6, 05:08:000087-7, 05:08:000087-8, 05:08:000087-9, 10. 05:08:000087-10. 05:08:000087-11,05:08:000087-12, 05:08:000050-83, 05:08:000050-84, 15.05:08:000050-85, 05:08:000051-246, 05:08:000000-720. И об истребовании у Муниципального образования «Каякентский район, надлежаще завереннрй копии Государственного акта на право пользования землей, находящегося в бессрочном бесплатном пользовании «совхоза Капкайкентский», бланк серия А-1 номер 205814 от 25.11.1985.

Суд рассмотрев указанное ходатайство протокольным определением от 29.01.2019 в его удовлетворении отказывает, так как истребуемые доказательства являются неотносимыми к данному спору об оспаривании ненормативных правовых актов. В данном случае заявителем не заявлены требования об оспаривании зарегистрированного права или требования о защите прав на недвижимое имущество.

Суд также протокольным определением от 29.01.2019 отказывает в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованных лиц Управления Росреестра по РД, так как окончательный судебный акт по спору об оспаривании ненормативных правовых актов органом местного самоуправления не может затронуть права и законные интересы регистрирующего органа. То есть отсутствуют предусмотренные ст. 51 АПК РФ основания для привлечения указанного третьего лица к участию в деле.

Выслушав представителей заинтересованного лица, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований  на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации МР «Каякентский район»  №347 от 28.08.2017 "Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю" начата процедура разграничения государственной собственности на земельные участки МО «Капкайкентский». Постановлением №469 от 27.11.2017 внесены уточнения в постановление MP «Каякентский район» «Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю» от 28.08.2017г №347".

На основании указанных ненормативных правовых актов  органа местного самоуправления Муниципальное образования "Селение Капкайкент" вынесло постановление № 6 от 04.06.2018 о формировании 57 земельных участков и постановления №13 от 20.08.2018 объявлено  о проведении торгов, аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков.

Кооператив ссылаясь на эти обстоятельства и считая, что указанные ненормативные правовые акты  органов местного самоуправления по распоряжению спорными земельными участками, нарушают его права и законные интересы  как собственника этих участков, в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленумов N 10/22).

Исследовав материалы дела, суд установил, что с согласно оспоренных постановлений в отношении спорного земельного участка из него образованы 57 земельных участков с кадастровыми номерами: 05:08:000051:246; 05:08:000087:11; 05:08:000050:85; 05:08:000050:253; 05:08:000050:84; 05:08:000000:720; 05:08:000087:4; 05:08:000087:5; 05:08:000087:6; 05:08:000087:7; 05:08:000087:12; 05:08:000087:10; 05:08:000087:8; 05:08:000087:9; 05:08:000050:83; 05:08:000050:86 ; 05:08:000050:87; 05:08:000050:88; 05:08:000050:89; 05:08:000050:90; 05:08:000050:91; 05:08:000050:92; 05:08:000050:93; 05:08:000050:94; 05:08:000050:95; 05:08:000050:96; 05:08:000050:97; 05:08:000050:98; 05:08:000050:99; 05:08:000050:100; 05:08:000050:101; 05:08:000050:102; 05:08:000050:103; 05:08:000050:104; 05:08:000050:105; 05:08:000050:106; 05:08:000050:107; 05:08:000050:108; 05:08:000050:109; 05:08:000050:110; 05:08:000050:111; 05:08:000050:112; 05:08:000050:113; 05:08:000050:114; 05:08:000050:115; 05:08:000050:116; 05:08:000050:117; 05:08:000050:118; 05:08:000050:119; 05:08:000050:120; 05:08:000050:121; 05:08:000050:122; 05:08:000050:123; 05:08:000050:124; 05:08:000050:125; 05:08:000050:126; 05:08:000050:127; 05:08:000050:128; 05:08:000050:129; 05:08:000050:130; 05:08:000050:131;  05:08:000050:132; 05:08:000050:133; 05:08:000050:134; 05:08:000050:135; 05:08:000050:136; 05:08:000050:137; 05:08:000050:138; 05:08:000050:139; 05:08:000050:140; 05:08:000050:141; 05:08:000050:142.

Согласно представленным   администрацией МО «село Капкайкент» сведениям и документам на указанные земельные участки на основании оспоренных заявителем  постановления Муниципального образования «Каякентский район» №347 от 28.08.2017 "Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю";  постановления №469 от 27.11.2017 "О внесений уточнений в постановление MP «Каякентский район» «Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю» от 28.08.2017г №347"; постановления № 6 от 04.06.2018 Муниципального образования "Селение Капкайкент" о формировании 57 земельных участков уже зарегистрировано право собственности  МО «село Капкайкент» о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи о регистрации права.

  Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически в отношении указанных земельных участков возник спор о праве, который не подлежит разрешению в порядке административного производства (глава 24 Кодекса). Удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Так как заявителем выбран не надлежащий способ защиты права суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, считающегося себя собственником спорного земельного участка,  оспаривание или отмена  постановления №13 от 20.08.2018 Муниципального образования "Селение Капкайкент" о проведении торгов, аукциона на право заключения договоров аренды приведенных выше земельных участков расположенного по адресу: РД, Каякентский район, сел Капкайкент, так как на момент вынесения указанного постановления право собственности  Муниципального образования "Селение Капкайкент" уже зарегистрировано.

Рассмотрев ходатайство представителя МО «Село Капкайкент» суд обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.10.2018 в связи с рассмотрением заявления по существу в соответствии со ст. 97 АПК РФ отменяет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 97, 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления СПК «Капкайкентский» в лице внешнего управляющего ФИО2 к  МО «Каякентский район» и  МО «село Капкайкент» о признании недействительными с применением последствий недействительности: постановления Муниципального образования «Каякентский район» №347 от 28.08.2017 "Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю";  постановления №469 от 27.11.2017 "О внесений уточнений в постановление MP «Каякентский район» «Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которые возникает право собственности МО «с. Капкайкент» при разграничении государственной собственности на землю» от 28.08.2017г №347"; постановления № 6 от 04.06.2018 Муниципального образования "Селение Капкайкент" о формировании 57 земельных участков и постановления №13 от 20.08.2018 Муниципального образования "Селение Капкайкент" о проведении торгов, аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков расположенного по адресу: РД, Каякентский район, сел Капкайкент, а также проведение аукциона назначенного Муниципальным образованием "Селение Капкайкент" на 29.10.2018г. на 11.00 часов, по торгам, аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Селение Капкайкент" отказать полностью.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.10.2018.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                С.А. Цахаев