АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5704/2025

г.Нижний Новгород                                                                                     11 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                    03 июня 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-154),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПродТерминал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Администрации г.Н.Новгорода от 07.06.2024 №4309 о предоставлении в постоянное бессрочное пользование МАУК "Дирекция парков и скверов города Нижнего Новгорода" земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77, расположенного по адресу: 

<

...> участок 2,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МАУК "Дирекция парков и скверов города Нижнего Новгорода",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.04.2025),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 12.12.2024 №01-269/Д),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 13.11.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПродТерминал" (далее - заявитель, Общество, ООО "ПродТерминал") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

В обоснование заявленных требований ООО "ПродТерминал" указывает, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:1393 на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

У ООО "ПродТерминал" возникла необходимость в увеличении площади складских помещений и строительства в связи с этим нового здания складского назначения.

В связи с этим ООО "ПродТерминал"  обращалось в Министерство имущественных  и земельных отношений Нижегородской области с ходатайствами от 09.08.2023 о реализации инвестиционного проекта связанного со строительством склада и предоставления в целях его реализации смежного с занимаемым заявителем  земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77 находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. Однако решением Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 19.10.2023 №18478-106-4401 в предоставлении земельного участка  было отказано.

Также ООО "ПродТерминал"  обращалось в Администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением от 21.11.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77 в аренду без проведения торгов с целью строительства склада. Письмом Администрации города Нижнего Новгорода  от 29.11.2023 №Исх-03-02-640576/23 данное заявление возвращено по причине не указания в нем основания для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Соответственно ООО "ПродТерминал"  вновь обратилось в Министерство имущественных  и земельных отношений Нижегородской области с ходатайствами от 27.02.2024 о реализации инвестиционного проекта связанного со строительством склада и предоставления в целях его реализации смежного с занимаемым заявителем  земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77 находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. Также письма о необходимости предоставления земельного участка были направлены в адрес Главы города Нижнего Новгорода.

Однако из письма Администрации города Нижнего Новгорода  от 17.06.2024 №Исх-03-02-343365/24 ООО "ПродТерминал"   стало известно, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МАУК "Дирекция парков и скверов города Нижнего Новгорода" для осуществления уставной деятельности на основании постановления Администрации города Нижнего Новгорода  от 07.06.2024 №4309.

Заявитель полагает, что имеет приоритетное право на получение земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77 без проведения торгов ввиду наличия у ООО "ПродТерминал" потребности в данном земельном участке в целях строительства склада, особенностей расположения этого земельного участка и того факта, что подъездной путь к данному участку обеспечивается только через арендуемый ООО "ПродТерминал" земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:1393. При этом собственник земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77 за весь период с момента образования данного земельного участка не проявлял инициативы для его освоения или благоустройства.

Соответственно, по мнению заявителя, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:77 не мог быть предоставлен никому иному помимо ООО "ПродТерминал".

Соответственно заявитель просит признать незаконным постановление Администрации г.Н.Новгорода от 07.06.2024 №4309 о предоставлении в постоянное бессрочное пользование МАУК "Дирекция парков и скверов города Нижнего Новгорода" земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77, расположенного по адресу: 

<

...> участок 2.

Администрация г.Н.Новгорода (далее - Администрация) представила письменный отзыв на заявление, в котором просила в удовлетворении заявленного требования отказать.

МАУК "Дирекция парков и скверов города Нижнего Новгорода", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменную позицию по делу не представило.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу  об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов закреплены в статье 39.6 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов перечислены в пункте  2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка.

Согласно статьи 39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. 5) Банку России.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также: 1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу; 2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка; 3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Уставом города Нижнего Новгорода установлено, что собственником муниципальных земельных участков является муниципальное образование город Нижний Новгород.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования город Нижний Новгород действует администрация города Нижнего Новгорода.

В рассматриваемом случае принимая оспариваемое постановление о предоставлении МАУК "Дирекция парков и скверов города Нижнего Новгорода" в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77, находящегося в муниципальной собственности, Администрация города Нижнего Новгорода действовала в рамках предоставленных ей полномочий и в соответствии с положениями статьи 39.9 Земельного кодекса РФ, то есть на законных основаниях.

Рассуждения ООО "ПродТерминал" о наличии у него преимущественного права на получения названного участка без проведения торгов базируются на доводах связанных с необходимостью строительства склада, отсутствием возможности проезда на земельный  участок с кадастровым номером 52:18:0040211:77 никак иначе, нежели через земельный участок принадлежащий заявителю, однако эти обстоятельства не относятся к случаям дающим заявителю право  на получение земельного участка без проведения торгов, поскольку не указаны в пункте  2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и никак не влияют на выводы суда о законности оспариваемого постановления.

При этом соответствующие отказы уполномоченных органов в предоставлении земельного участка полученные заявителем ранее оспариваемого в рамках настоящего дела постановления заявителем не обжаловались.

При этом судом установлено, что из представленной в дело выписки их ЕГРН следует, что право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77 зарегистрировано за МАУК "Дирекция парков и скверов города Нижнего Новгорода" 11.06.2024.

Таким образом требования заявителя об оспаривании постановление Администрации г.Н.Новгорода от 07.06.2024 №4309 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:77 в постоянное бессрочное пользование МАУК "Дирекция парков и скверов города Нижнего Новгорода" фактически направлены на нивелирование силы правоустанавливающего документа на основании которого это право зарегистрировано.

При этом защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как указано в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

            Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц по смыслу приведенных норм и правовых позиций возможна исключительно путем оспаривания права на недвижимое имущество и не может быть осуществлена по правилам главы 24 АПК РФ.

            Кроме того, в статье 45 Земельного кодекса РФ приведены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Порядок принудительного изъятия земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования определен в статье 54 Земельного кодекса РФ.

В этой связи ООО "ПродТерминал" не обосновано каким образом признание оспариваемого в рамках настоящего дела постановления недействительным восстановит ООО "ПродТерминал" в его в правах, которые он полагает нарушенными, при условии, что право на земельный участок уже зарегистрировано за иным лицом.

Все иные доводы заявителя (об отсутствии сервитута, об осуществлении строительства на испрашиваемом земельном участке с нарушением обязательных требований) не имеют отношения к рассматриваемому спору и не входят в предмет его доказывания. По этой же причине суд отклоняет заявленное ООО "ПродТерминал" ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

В рассматриваемом случае заявитель, путем признания незаконным  оспариваемого постановления по правилам главы 24 АПК РФ фактически пытается оспорить зарегистрированное право, что недопустимо. 

Если же заявитель полагал, что ранее ему было незаконно отказано в предоставлении земельного участка, то он имел возможность оспорить такой отказ в судебном порядке.

В силу положений статей 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В рассматриваемом случае такая совокупность условий отсутствует.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ ООО "ПродТерминал" также не доказано наличия препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности в результате принятия обжалуемого ненормативного правового акта, поскольку оспариваемое постановление не препятствует проведению мероприятий связанных со строительством склада на том, земельном участке, который уже принадлежит заявителю на законных основаниях.

 При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежать отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская