АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1499/2024

г. Астрахань

21 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года

            Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Россети Юг " в лице Филиала ПАО "Россети-Юг" - "Астраханьэнерго" 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

о признании незаконным и об отмене  постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1096/2023 от 01.02.2024 года; о признании незаконным и об отмене представления об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного правонарушении по делу №030/04/9.21-1096/2023 от 01.02.2024 года, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявителя по жалобе - ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №124-23 от 29.08.2023г. (диплом); ФИО3, представитель по доверенности  б/н от 06.06.2024 года; ФИО4, представитель по доверенности №185-23 от 29.08.2023 года; ФИО5, представитель по доверенности №183-23 от 29.08.2023 года;

от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверенности №9 от 16.01.2024 г.;

от третьего лица: ФИО7, представитель по доверенности 30АА1405917 от 02.12.2023 года.

 

ПАО "Россети Юг " в лице Филиала ПАО "Россети-Юг" - "Астраханьэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и об отмене  постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1096/2023 от 01.02.2024 года и представления об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного правонарушении по делу №030/04/9.21-1096/2023 от 01.02.2024 года. 

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении. 

Представитель УФАС по АО  заявленные требования не признал, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил суд в удовлетворении требований отказать, считает оспариваемые акты законными и обоснованными.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Из материалов дела следует, что в Астраханский УФАС России 13.10.2023 года  поступила жалоба ФИО1 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим  сетям ПАО «Россети Юг», расположенного  по адресу: Астраханская область, Приволжский район, расположенный  северо-восточнее базы отдыха Астраханского  медицинского  института и УД -249/6, кадастровый номер земельного участка 30:09:060103:150. 

По результатам рассмотрения указанной  жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношении ПАО «Россети Юг».

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 18.01.2024 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол №030/04/9.21-1096/2023.

01.02.2024 по основаниям, изложенным протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление №030/04/9.21-1096/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 640 000 рублей.

Также 01.02.2024 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1096/2023, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: 

- провести с должностными лицами ПАО "Россети Юг" занятия по дополнительному изучению главы II Правил технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих  сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861).

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, лицом, уже подвергнутым административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее по тексту - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно Правилам № 861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

По смыслу указанного нормативного положения потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. 

Общество занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии на территории Астраханской области, следовательно, отвечает признакам субъекта вменяемого ему правонарушения. Общество является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

В пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Как следует из материалов дела, 13.06.2023 года ФИО1 через личный кабинет в адрес ПАО «Россети Юг» направлена заявка на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств ФИО1, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, расположенный  северо-восточнее базы отдыха Астраханского  медицинского  института и УД -249/6, кадастровый номер земельного участка 30:09:060103:150 к сетям ПАО  "Россети Юг" .

В ответ на заявку технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "Россети Юг" 16.08.2023 года в личном кабинете разместило проект договора №30-1-23-00713941, технические условия №1145-П-Ф и выставило счет на оплату технологического присоединения в размере 1037947 рублей.

ФИО1, не согласившись с  условиями проекта договора об осуществлении технологического  присоединения в части стоимости и сроков выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, 16.08.2023 направил в ПАО "Россети Юг" посредством личного кабинета мотивированный отказ от заключения договора на условиях, предложенных ПАО "Россети Юг", с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие  с требованиями Правил №861.

Следовательно, ПАО "Россети Юг"  должно было направить в адрес  ФИО1 в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования новую редакцию  проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемленое приложение к договору), то есть до 31.08.2023 г.

В связи с отсутствием ответа от ПАО "Россети Юг"  на мотивированный отказ от 16.08.2023, ФИО1 31.08.2023 повторно направил в адрес ПАО "Россети Юг"   посредством личного кабинета мотивированный отказ от заключения договора.

Следовательно, ПАО "Россети Юг"  должно было направить в адрес  ФИО1 в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору), то есть  до 15.09.2023 года.

Бездействие ПАО "Россети Юг", выразившиеся в не направлении  проекта договора и технических условий в течение 10 рабочих дней с получения мотивированного отказа от подписания проекта договора №30-1-23-00713941 с проектом  технических условий (как неотъемлемое приложение к договору) №1145-П-Ф, нарушает требования Правил №861.

Письмом от 18.01.2024 ФИО1 сообщил Астраханскому УФАС России, что 11.01.2024 года в его личный кабинет на Портал-ТП РФ поступил проект ответа на мотивированный отказ, в котором требования об устранении нарушений Правил №861 Обществом оставлены без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты  электросетевого  хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) Правилами №861. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4-7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной  информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

Под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождение присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 Правил №861, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно расчету стоимости технологического присоединения по договору №30-1-23-00713941, представленному ПАО «Россети Юг», в целях осуществления технологического присоединения объекта заявителя сетевой организации необходимо установить ТП-6/0,4 кВ, запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-6 кВ от опоры №78/9 ЛЭП-6 кВ Ф. 16 ПС 35/6 кВ Началово ориентировочной протяженностью 145 метров, а также строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП – 604 кВ ориентировочной протяженностью 215 метров с установкой на границе балансовой принадлежности трехфазного прибора учета прямого включения. 

           В соответствии с пунктом 17 Правил №861 в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок.

           Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Юг» при расчете стоимости технологического присоединения по договору №30-1-23-00713941 не принято во внимание наличие ТП 6/0,4 кВ-740/63 фидер 20 ПС Началово на расстоянии 492 метра от границ участка ФИО1 

При этом доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» является административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом как установлено судом, сетевая организация неоднократно привлекалась Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в 2022 - 2023 гг.

В частности, постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России от 27.01.2023 (по делу № 030/04/9.21-1374/2022, № 030/04/9.21-1375/2022) ПАО "Россети Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Данные постановления вступили в силу и исполнены ПАО "Россети Юг".

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены. Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения, указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии к соблюдению установленных действующим законодательством требований в связи, с чем не имеется оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ. 

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Общество обоснованно привлечено  к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. 

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Кроме того, суд учитывает, что заявителем не представлено документов или иных доказательств, подтверждающих наличие смягчающих ответственность обстоятельств, правонарушение как до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, так и непосредственно в ходе судебного разбирательства, лицом, совершившим административное правонарушение, добровольно не устранено.

 Также суд считает, что в рассматриваемом случае назначенное Обществу административное наказание с учетом обстоятельств данного конкретного спора согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

  Наложенный оспариваемым постановлением на Общество административный штраф соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенным Обществом административному правонарушению, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

  Доказательств применения к Обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела не представлено. Тем самым избыточного ограничения имущественных прав и интересов Общества не имеется.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности, нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова