Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 декабря 2019 года

Дело № А40-285036/2019-144-2078

 

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фаткулиным Р.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЗМК»

к ответчику: Управление Роспотребнадзора по Брянской и Смоленской области

о признании недействительным и отмене постановления № БР-ЮЛ-АГ-МЛК-029/19 от 08.10.2019

с участием: 

от заявителя – Ветошко К.А. (удостоверение адвоката, доверенность от 20.05.2019, диплом)

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗМК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской и Смоленской области № БР-ЮЛ-АГ-МЛК-029/19 от 08.10.2019 по делу об административном правонарушении.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик представил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность события совершенного административного правонарушения и вины заявителя в его совершении, при этом процедура привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком также соблюдена.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заявителем не пропущен. 

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Управления Роспотребнадзора по Брянской и Смоленской области № БР-ЮЛ-АГ-МЛК-029/19 от 08.10.2019 ООО «ЗМК»  признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФоАП и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «ЗМК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что процессуальные полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст. 23.13 КРФоАП, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФоАП, административным органом соблюден.

В ходе исследования имеющихся в материалах дела доказательств суд также установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением требований ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 и 29.7 КРФоАП без участия законного представителя общества извещенного надлежащим образом.

Таким образом, процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное  выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд также установил, что 02 июля 2019 года в рамках Федерального лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции (приказ РСХН от 28.12.2018 №1520), сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в магазине «Магнит Бастиан» (Курская область, г.Львов, ул.Опульского дом №53, корпус I Магазин Магнит) был произведен отбор проб сметаны массовая доля жира 20% с датой изготовления 23.06.2019, для исследования по показателям качества и безопасности (акт формы №2 отбора проб (образцов) от 02.07.2019 №1299886).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения Орловская испытательная лаборатория «Центральная Научно-Методическая Ветеринарная Лаборатория» (ФГБУ «ЦНМВЛ») от 25.07.2019 №4272-19 ОВ.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская MB Л» от 05.08.2019 №521-19 ЭЗ, образец пищевой продукции - сметаны массовая доля жира 20%- не соответствует:

требованиям пункта 5 раздела II, пункта 81 раздела XII Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, - в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерины, кампестерины, стигмастерин, холестирин);

требованиям пункта 9 раздела I приложения 8 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,01 г продукта.

В соответствии с маркировочной этикеткой, нанесенной на потребительскую упаковку, изготовителем продукции - сметаны массовая доля жира 20%, является ООО «Злынковский молочный комбинат», расположенный по адресу: Брянская область, Злынковский район, г.Злынка, ул.Тракторная д.2., ИНН 3241505194,ОГРН 1143256001074.

На сметану массовой долей жира 20% представлена декларация о соответствии от 30.10.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.АД18.В.00137/18 на серийный выпуск. Согласно декларации о соответствии заявитель и изготовитель ООО «Злынковский молочный комбинат».

02 июля 2019 года в рамках Федерального лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции (приказ РСХН от 28.12.2018 №1520), сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в магазине «Магнит Керн» (Курская область, г.Львов, ул.Ленина, дом №23 магазин Магнит) был произведен отбор проб сметаны массовая доля жира 20% с датой изготовления 23.06.2019, для исследования по показателям качества и безопасности (акт формы №2 отбора проб (образцов) от 02.07.2019 №1299903).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения Орловская испытательная лаборатория «Центральная Научно-Методическая Ветеринарная Лаборатория» (ФГБУ «ЦНМВЛ») от 25.07.2019 №4273-19 ОВ.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская MB Л» от 05.08.2019 №520-19 ЭЗ, образец пищевой продукции - сметаны массовая доля жира 20% - не соответствует требованиям: 

- пункта 5 раздела II, пункта 81 раздела XII Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 - в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерины, кампестерины, стигмастерин, холестирин);

- пункта 9 раздела I приложения 8 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 - по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,01 г продукта.

В соответствии с маркировочной этикеткой, нанесенной на потребительскую упаковку, изготовителем продукции - сметаны массовая доля жира 20%, является ООО «Злынковский молочный комбинат», расположенный по адресу: Брянская область, Злынковский район, г.Злынка, ул.Тракторная д.2., ИНН 3241505194, ОГРН 1143256001074.

На сметану массовой долей жира 20% представлена декларация о соответствии от 30.10.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.АД18.В.00137/18 на серийный выпуск. Согласно декларации о соответствии заявитель и изготовитель ООО «Злынковский молочный комбинат».

04 июля 2019 года в рамках Федерального лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции (приказ РСХН от 28.12.2018 №1520), сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в магазине «Магнит Посад» (Курская область, г.Львов, ул.Вокзальная дом №11, корпус В Магазин Магнит) был произведен отбор проб сметаны массовая доля жира 20% с датой изготовления 28.06.2019, для исследования по показателям качества и безопасности (акт формы №2 отбора проб (образцов) от 04.07.2019 №1300015).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения Орловская испытательная лаборатория «Центральная Научно-Методическая Ветеринарная Лаборатория» (ФГБУ «ЦНМВЛ») от 24.07.2019 №4415-19 ОВ.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская MB Л» от 01.08.2019 №519-19 ЭЗ, образец пищевой продукции - сметаны массовая доля жира 20% - не соответствует требованиям:

- пункта 5 раздела II, пункта 81 раздела XII Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 - в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерины, кампестерины, стигм астерин);

- пункта 9 раздела I приложения 8 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 - по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,01 г продукта.

В соответствии с маркировочной этикеткой, нанесенной на потребительскую упаковку, изготовителем продукции - сметаны массовая доля жира 20%, является ООО «Злынковский молочный комбинат», расположенный по адресу: Брянская область, Злынковский район, г.Злынка, ул.Тракторная д.2., ИНН 3241505194,ОГРН 1143256001074.

На сметану массовой долей жира 20% представлена декларация о соответствии от 30.10.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.АД18.В.00137/18 на серийный выпуск. Согласно декларации о соответствии заявитель и изготовитель ООО «Злынковский молочный комбинат».

По факту выявленных нарушений 06 сентября 2019 года в отношении ООО «Злынковский молочный комбинат» был составлен протокол №БР-ЮЛ-МЛК-1077-027/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Испытательный центр ФГБУ «Брянская MB Л» аккредитован Федеральной службой по аккредитации (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21ПФ86, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 30.03.2015).

Информация о выявлении несоответствия пищевой продукции установленным требованиям была размещена в компоненте СИР ДНО федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС и направлена в адрес Управления.

Управлением проведена проверка поступившей информации, по итогам которой установлено следующее.

В соответствии с маркировочной этикеткой, нанесенной на потребительскую упаковку, декларацией о соответствии 30.10.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.АД18.В.00137/18 изготовителем продукции-сметаны массовой долей жира 20% является общество с ограниченной ответственностью «ЗМК», Брянская область, Злынковский район, г.Злынка, ул.Тракторная д.2.

Таким образом, следующие данные: протоколы испытаний ФГБУ «ЦНМВЛ» от 25.07.2019 №4272-19 ОВ, от 25.07.2019 №4273-19 ОВ, от 24.07.2019 №4415-19 ОВ, экспертные заключения ФГБУ «БМВЛ» от 05.08.2019 №521-19 ЭЗ, от 05.08.2019 №520-19 ЭЗ, от 01.08.2019 №519-19 ЭЗ, декларация о соответствии 30.10.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.АД18.В.00137/18 маркировочные этикетки - свидетельствовали о выпуске в обращение изготовителем - ООО «ЗМК», пищевой продукции -сметаны массовой долей жира 20% не соответствующей требованиям технических регламентов.

Должностное лицо Управления, обнаружив данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ООО «ЗМК», квалифицировало действия Общества по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и представляющей угрозу причинения вреда здоровью людей.

Общество в жалобе заявляет о неверной квалификации административного правонарушения, поскольку Управлением не доказана угроза причинения вреда продукцией общества не соответствующей требованиям технических регламентов.

Однако, согласно оспариваемому постановлению, в продукции Общества «сметана массовой долей 20%» по результатам исследований обнаружены растительные масла, жиры на растительной основе и БГКП (колиформы).

Согласно пункту 1 статьи 20 указанного Закона при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 TP ТС 021/2011, пунктом 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям Технического регламента 033/2013 и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 TP ТС 021/2011).

Пунктом 33 TP ТС 033/2013 установлено, что уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.

Превышение установленных уровней содержания микроорганизмов (БГКП) в продукции представляет опасность для здоровья человека, способствует возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, разделом II TP ТС 033/2013 установлено, что: «сметана» - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов; «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

Согласно п. 81 TP ТС 033/2013, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"). Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

ООО «Злынковский молочный комбинат» как производитель готовой молочной продукции с заявленным наименованием: сметана массовой долей жира 20%, допустил выпуск в обращение пищевой продукции, в которой присутствуют компоненты немолочного происхождения - растительные жиры, что не соответствует требованиям технических регламентов.

Фальсификация продукта жирами немолочного происхождения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Трансизомеры оказывают крайне нежелательное воздействие на организм человека: инициируют отложение холестериновых бляшек на стенках кровеносных сосудов, провоцируют развитие атеросклероза, увеличивают риск возникновения сердечнососудистых заболеваний.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в товаре жиров немолочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых является остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечнососудистые заболевания, влечет также угрозу ожирения и аллергических реакций (индивидуальной непереносимости), особенно для лиц, имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Состав части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, в связи с чем правонарушение считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, нападки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, части 1 статьи 38 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (часть 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ).

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС TP 021/2011, утвержденном Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 TP ТС 021/2011).

В силу части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии со статьей 7 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п.31 раздела VII TP ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом 99 TP ТС 033/2013 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе, в форме декларирования соответствия.

Исходя из положений части 2 статьи 3, части 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (часть 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям технических регламентов к данной продукции.

В соответствии с декларацией о соответствии от 30.10.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.АД18.В.00137/18, ООО «ЗМК» заявляет что изготавливаемое данным предприятием сметана массовая доля жира 20%, соответствует требованиям технических регламентов: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», продукция предназначена в серийный выпуск.

По результатам исследований установлено, что продукция производства ООО «ЗМК» содержит растительные масла и жиры на растительной основе; в то время как производителем в составе данной продукции, согласно маркировке, указывается наличие в составе «сметаны массовой долей жира 20%» молока обезжиренного сухого, масла сливочного с использованием закваски на чистых культурах молочнокислых микроорганизмов, информация о наличии в составе растительных масел и жиров на растительной основе, производителем не указана.

Маркировка, указанная производителем для потребителя на данной продукции, не отражает действительности, т.е. рассматриваемая продукция не имеет тех свойств, которые указаны на упаковке, что противоречит требованиям пункта 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статье 39 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований ООО «ЗМК» выпустило в обращение продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов и представляющей угрозу причинения вреда здоровью граждан.

ООО «ЗМК» как лицо, осуществляющее производство пищевой продукции, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы данная продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

В данном случае доказательств принятия ООО «ЗМК» всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований технических регламентов подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.

Кроме того, в оспариваемом постановлении квалифицирующий признак административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде создания угрозы причинения вреда здоровью вследствие выпуска Обществом в оборот продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, подробно рассмотрен.

Таким образом, полагаю, что Управлением в оспариваемом постановлении произведена верная квалификация совершенного Обществом административного правонарушения.

Общество в жалобе так же  заявляет о том, что ООО «ЗМК» не ознакомлено с протоколами испытаний и не участвовало в отборе проб.

Однако, протокол об административном правонарушении от 06.09.2019 №БР-ЮЛ-МЛК-1077-027/19 составлен в присутствии законного представителя ООО «ЗМК» Скращука Василия Анатольевича, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе. Таким образом, он был ознакомлен со всеми материалами административного дела, в том числе с актами отбора проб, протоколами испытаний, экспертными заключениями.

Отбор проб продукции «сметана массовой долей жира 20%» производился в рамках пищевого мониторинга качества и безопасности пищевой продукции и здоровья населения (далее -мониторинг).

Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения (пункт 2 Положения об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 №883 (далее - Положение)).

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Положения одной из задач мониторинга является сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания (далее-информация) и формирование соответствующих информационных фондов.

Сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции обеспечивается путем отбора проб продукции, находящейся в обороте.

Таким образом, специалистами Россельхознадзора отбирались пробы от продукции, находящейся в обороте, а именно в магазинах Магнит (АО «Тандер»). Кроме того, продукция сметана массовой долей жирности 20% отобрана в присутствии ее владельцев, о чем свидетельствуют записи в актах отбора проб (образцов) (от 02.07.2019 №1299886, от 02.07.2019 №1299903, от 04.07.2019 №1300015).

Довод Общества о неприменении ответчиком положений ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ судом отклоняется как необоснованный.

В ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ указано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч,2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершено ООО «ЗМК» впервые, однако выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью людей, что также видно из самой формулировки диспозиции части 2 стать 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, Управлением наказание в виде административного штрафа не было заменено на предупреждение.

Кроме того, наказание за совершенное административное правонарушение назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О).

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п.16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КРФоАП.

Факт выявленного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.43 КРФоАП, и вина общества в его совершениях установлены ответчиком в полном объеме, в связи с чем, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления. 

Кроме того, суд также указывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.10, 8.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.10-26.11, 28.1, 28.2, 28.3, 29.6-29.7, 29.10 КРФоАП и ст.ст.66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ЗМК» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Брянской и Смоленской области № БР-ЮЛ-АГ-МЛК-029/19 от 08.10.2019 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                          Г.Н. Папелишвили