11/2023-149569(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство 

город Омск  № дела  11 августа 2023 года А46-10636/2023  

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке  упрощенного производства исковое заявление Департамента городского хозяйства  администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с  ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер – гарант» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 22 462 руб. (вх. 164414 от 14.06.2023),  

без вызова сторон, 

УСТАНОВИЛ:

Департамента городского хозяйства администрации города Омска (далее – истец,  Департамент) обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Партнер – гарант» (далее – ответчик, Общество) о взыскании  22 462 руб.  

Определением суда от 21.06.2023 поданное исковое заявление принято к рассмотрению  в упрощенном порядке.  

13.07.2023 в суд поступило ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела по  общим правилам искового производства, мотивированное необходимостью представления  дополнительных доказательств в связи с тем, что расходы по вывозу мусора фактически  были выполнены ООО «Экосистема» (ИНН 

<

***>) по договору с ООО «ТАНЗАНИТ»  (ИНН 

<

***>), которое выполняло работы по капитальному ремонту фасадов МКД в  соответствии с заключенным с ответчиком договором.  

Определением суда от 20.07.2023 в удовлетворении названных ходатайств отказано.  

В направленном в материалы дела отзыве представители ответчика против удовлетворения  требований возражали.  

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее. 

В соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на  финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,  утвержденным постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее -  Положение о предоставлении субсидий) между департаментом городского хозяйства  Администрации города Омска (далее - департамент) и ООО «Управляющая компания «Партнер- гарант» (далее - также Управляющая компания) заключено соглашение о предоставлении из  бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению  капитального ремонта многоквартирного дома от 03.06.2019 № 907-121/2019 (далее -  соглашение).  

Предметом соглашения является предоставление из бюджета города Омска в 2019 году  субсидий в целях финансового обеспечения затрат Управляющей компании, связанных с  проведением капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Субсидии Управляющей компании по соглашению предоставлены за счет средств  поступившего иного межбюджетного трансферта из областного бюджета Омской области в  бюджет города Омска, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по  содействию реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных  образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов  в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального  сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации.  

Во исполнение пункта 8 соглашения департаментом перечислены на счет Управляющей  компании субсидии в размере, определенном соглашением.  

Управлением Федерального казначейства по Омской области (далее -УФК по Омской  

области) в отношении департамента проведена проверка использования иных межбюджетных  трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по  содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации в соответствии с  распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р.  

В ходе проверки УФК по Омской области кроме прочего выявлено следующее. 

В нарушении п.п. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ, ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, п. 2.1, 4.12, 4.100, 4.100.1-4.100.4 Методики определения стоимости строительной  продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя  России от 05.03.2004 № 15/1, п.п. 4 п. 5 Положения о предоставлении субсидий № 40-п, п. 4.3.6  Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году департаментом на основании  актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) неправомерно предоставлена субсидия  управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту не  предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации  строительного мусора).  

Кроме того, в рамках проверки УФК по Омской области установлено, что фактически  утилизация строительного мусора не осуществлялась.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 соглашения субсидии предоставляются при  выполнении одного из условий, а именно при наличие проектно-сметной (сметной)  документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями  действующего законодательства и нормативно-технических документов, согласованной с  департаментом финансов и контроля Администрации города Омска (за исключением проведения  мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов,  расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить  капитальный ремонт в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума  межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (далее -  многоквартирные дома вдоль гостевого маршрута)), а в случаях проведения капитального  ремонта многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута - прошедшей соответствующую  экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом  федеральных единичных расценок.  

Таким образом, УФК по Омской области установлено нарушение в части использования  бюджетных средств, предоставленных Управляющей компании на услуги по утилизации  строительного мусора.  

На основании проверки в отношении департамента вынесено представление УФК по  Омской области от 16.02.2021 № 52-22-20/1283 с требованием осуществить возврат  неправомерно использованной части средств субсидии, в том числе части субсидии  предоставленной по соглашению департаментом Управляющей компании на возмещение затрат  по утилизации строительного мусора.  

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 20.12.2019 № 1,  предоставленным Управляющей компанией в департамент стоимость услуг по утилизации  строительного мусора составила 22462 рубля.  

На основании представления УФК по Омской области, департаментом в соответствии с  подпунктом 7 пункта 9 соглашения в адрес Управляющей компании направлено требование о  возврате субсидии, предоставленной по соглашению, в части учтенной за утилизацию  строительного мусора или предложено предоставить документы, подтверждающие фактическое  осуществление утилизации строительного мусора при проведении работ по капитальному  ремонту многоквартирного дома 162 по улице Б. Хмельницкого.  

В соответствии с подпунктом 9 пункта 11 соглашения Управляющая компания обязана в  случае получения от департамента требования в соответствии с подпунктом 7 пункта 9  соглашений устранить факты нарушения порядка целей и условий предоставления субсидии в  сроки, определенные в требовании или вернуть в бюджет города Омска субсидию в размере  определенном в требовании и в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о  возврате субсидии.  

Согласно пункту 12 пункта 11 соглашения Управляющая компания обязана обеспечить  полноту и достоверность сведений, предоставляемых в департамент.  

Поскольку Управляющей компанией субсидии в департамент не возвращены, документы,  

подтверждающие фактическое осуществление утилизации строительного мусора при  проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, определенных  соглашениями не предоставлены, истец обратился в суд.  

Требования истца суд считает обоснованными. 

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами  бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных  (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга,  относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом  Российской Федерации.  

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и  экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера  бюджетных средств (статья 28 БК РФ).  

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств  доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их  использования.  

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или  недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением  работ, оказанием услуг.  

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в  пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим  лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:  

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о  федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами  уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных  государственных органов);  

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом  субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами  субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных  внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми  актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта  Российской Федерации;  

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением  представительного органа муниципального образования о местном бюджете и  принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной  администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты,  муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством  Российской Федерации, и определять:  

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением  

государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,  физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение  субсидий;  

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий,  установленных при их предоставлении;  

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий  остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с  производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не  использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в  пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии,  источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);  

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем)  бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного  (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка  предоставления субсидий их получателями.  

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий  условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в  порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми  актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей  статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации  (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).  

Постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 N 40-п "О  предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по  проведению капитального ремонта многоквартирных домов" утверждено Положение о  предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по  проведению капитального ремонта многоквартирных домов.  

Пунктом 2 Положения N 40-п предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях  финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных  домов (далее - капитальный ремонт), в том числе на оказание услуг и (или) выполнение  работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на  дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или)  выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (далее - мероприятия по  капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату  приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ  Омской области), а также многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого  маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт в целях  подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального  сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - многоквартирные  дома вдоль гостевого маршрута).  

Пунктом 10 Положения N 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий  осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и  получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным  распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем,  физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из  бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом  финансов и контроля Администрации города Омска.  

В соответствии с пунктом 7 Положения N 40-п получатель субсидии для получения  субсидии предоставляет в департамент, кроме прочего, проектно-сметную (сметную)  документацию на капитальный ремонт, составленную в соответствии с требованиями  действующего законодательства и нормативно-технических документов.  

Как следует из материалов дела, Управляющая компания, следуя пунктам 5, 7  Положения N 40-п, представило в департамент локальные сметные расчеты на капитальный  ремонт многоквартирных домов, содержащие строку - услуги по утилизации строительных  отходов ЕРО ТБО ООО "Магнит" на сумму 22 462 руб.  

Аналогичная строка содержится и в акте о приемке выполненных работ формы КС-2,  составленном исполнителем работ – ООО Танзанит».  

Между тем, пунктами 4.12, 4.100, 4.100.1 - 4.100.4 МДС 81-35.2004 определены  средства, предусматриваемые за итогами сводных и ЛСР, в числе которых отсутствуют  услуги по утилизации строительных отходов.  

Согласно пункту 4.85 МДС 81-35.2004 в главу 9 (7) "Прочие работы и  затраты"сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать  средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием  приложения N 8.  

В приложении N 8 к МДС 81-35.2004 также отсутствуют услуги по утилизации  строительных отходов.  

Таким образом, Управляющей компанией предоставлении локальных сметных расчетов  (далее - сметы) в составе проектно-сметной документации на капитальный ремонт  многоквартирных домов изначально в нарушение Положения N 40-п, части 1 статьи 8.3 ГрК  РФ не правомерно включило в сметы услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО  ООО "Магнит", отсутствующие в сборниках федеральных единичных расценок.  

Таким образом, обществом допущено расходование средств субсидии с нарушением  условий ее предоставления.  

Ввиду изложенного доводы ответчика о том, что факт утилизации подтверждается  представленными в материалы дела договорами на транспортировку отходов по вывозу  строительного мусора, заключенными между ООО «Танзанит» и ООО «Экосистема», не  имеют значения.  

Кроме того, указание Общества в сметах вида услуги как утилизация строительных  отходов ЕРО ТБО ООО "Магнит" предполагает утилизацию строительных отходов в  понимании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и  потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).  

Согласно абзацу восьмому статьи 1 Закона N 89-ФЗ утилизацией отходов признается  использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания  услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов  по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после  соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их  повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных  отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических  ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки,  соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего  Федерального закона (энергетическая утилизация).  

Приказом Росстандарта от 19.09.2017 N 1163-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р  57678-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение.  Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" (далее также - ГОСТ Р 57678- 2017).  

В соответствии пунктом 4.2 ГОСТ Р 57678-2017. строительные отходы должны  направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе  соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или  рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной  документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым  уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.  

Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых по  причине отсутствия в регионе соответствующих предприятий и территорий временно  невозможны, должны удаляться на полигонах твердых бытовых отходов, имеющих лимиты  

на размещение отходов (пункт 4.3 ГОСТ Р 57678-2017).  

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 57678-2017 хозяйствующие субъекты, в процессе  деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с  перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование,  переработку, обезвреживание, удаление или, при наличии соответствующих лицензий,  производить данные виды деятельности самостоятельно.  

Из приведенных положений следует, что утилизация (переработка) строительных  отходов, образующихся, в том числе в ходе капитального ремонта, является обязательной.  Заключение договоров с перевозчиками и получателями строительных отходов (в том числе  на транспортирование строительных отходов) также вменяется в обязанность  хозяйствующим субъектам.  

Между тем, представленными в материалы дела доказательствами факт утилизации  отходов Управляющей компанией не подтвержден.  

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме, что по  правилам статьи 110 АПК РФ влечет за собой возложение на ответчика обязанностей по уплате  государственной пошлины непосредственно в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

исковое заявление Департамента городского хозяйства администрации города Омска  (вх. 164414 от 14.06.2023) удовлетворить в полном объеме.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Партнер – гарант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Департамента  городского хозяйства администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 22 462 (Двадцать две тысячи четыреста шестьдесят два) рубля в порядке  возврата субсидии, предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение  затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Партнер – гарант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального  бюджета 2000 рублей государственной пошлины.  

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную  силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в  порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае  составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном  объеме. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть  обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям,  предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная  жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через  Арбитражный суд Омской области.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья С.Г. Захарцева 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 21.03.2023 4:53:00 

Кому выдана Захарцева Светлана Геннадьевна