АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-29936/2024

г. Иркутск

5 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 мая 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Тах Д.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елисеевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Службы ветеринарии Иркутской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 664009, 

<

...>) 

к Благотворительному общественному движению помощи бездомным животным «Жизнь» города Нижнеудинска (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 665106, 

<

...>)

о взыскании 3 728 380 руб., 

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 02.12.2024 (предъявлены паспорт, диплом),

установил:

иск заявлен о взыскании с Благотворительного общественного движения помощи бездомным животным «Жизнь» города Нижнеудинска суммы гранта в размере 3 728 380 руб., выданного на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, по соглашению от 26.09.2023 № 9-гр/2023 в областной бюджет на расчетный счет Службы ветеринарии Иркутской области. 

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец иск поддержал, в судебном заседании ходатайствовал о приобщении возражений на отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела по существу обстоятельства. 

Между Службой ветеринарии Иркутской области (Служба) и Благотворительным общественным движением помощи бездомным животным «Жизнь» города Нижнеудинска (Получатель) 26.09.2023 заключено Соглашение (договор) №9-ГР/2023 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий социально ориентированной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (далее - Соглашение), предметом которого (пункты 1.1, 1.1.1.) являлось предоставление получателю из областного бюджета в 2023 году грантов в форме субсидий (далее – грант) в целях финансового обеспечения затрат на создание приютов по следующим направлениям (далее - затраты, связанные с созданием приюта).

1) приобретение:

- модульных зданий (включая транспортные, погрузочно-разгрузочные и пусконаладочные работы, а также работы по монтажу оборудования и техники),

- ветеринарного оборудования;

- оборудования для хранения и утилизации биологических отходов (морозильные камеры (холодильники), контейнеры, инсинераторы, крематоры);

- транспорта (автомашин), прицепов к транспортным средствам (автомашинам) для перевозки животных;

- специализированного оборудования для отлова и содержания животных,

2) обеспечение производственными помещениями (включая приобретение строительных материалов, транспортные расходы): строительство (ремонт) вольеров для содержания животных, ветеринарного блока (пункта), складов, ограждений;

3) обеспечение электроснабжением: возведение (ремонт, монтаж, замена) линий электропередач, электросетей, приобретение трансформаторных подстанций, технологического оборудования, комплектующих изделий, материалов (включая транспортные расходы);

4) обеспечение водоснабжением: бурение и обустройство скважин, приобретение (строительство) насосных станций (насосов), строительство (ремонт, монтаж, замена) водоводов, водопроводов, приобретение технологического оборудования, комплектующих изделий, материалов (включая транспортные расходы).

А также в целях реализации государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 года № 772-пп.

В силу пункта 2.1. Соглашения гранты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Службе как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета (далее - коды БК) на цель(и), указанную(ые) в разделе I настоящего Соглашения, в размере 3 728 380 руб.

Разделом III Соглашения предусмотрены условия предоставления гранта.

Во исполнение условий Соглашения Министерством Получателю субсидии (ответчику) предоставлена субсидия в сумме 3 728 380 руб., в подтверждение чего представлено платежное поручение №872 от 28.09.2023.

Постановлением Правительства Иркутской области от 30.07.2021 № 529-пп «О  предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались» утвержден соответствующий Порядок (далее – Порядок предоставления грантов), определены условия и порядок предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (далее соответственно - гранты, создание приюта, животные), категории лиц, имеющих право на получение грантов, а также порядок возврата грантов (пункт 1).

Порядок предоставления грантов и контроль за их целевым использованием установлены главой 4 Порядка.

В соответствии с пунктом 36 Порядка результатами предоставления гранта являются:

1) создание приюта, соответствующего требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них, утвержденного нормативным правовым актом службы в течение 12 месяцев (для получателя, являющегося организацией-исполнителем, - в течение 24 месяцев) со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя;

2) осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области в соответствии с приказом службы ветеринарии Иркутской области от 24 августа 2020 года № 53-спр, в течение трех лет, следующих за годом, в котором истекает срок, установленный абзацем четвертым подпункта 16 пункта 7 настоящего Порядка (для получателя, являющегося организацией-исполнителем, - абзацем пятым подпункта 16 пункта 7 настоящего Порядка).

Для получения разрешения на перечисление денежных средств получатель представляет в Службу заверенную им копию соответствующего договора с указанием наименования контрагента, его места нахождения (адреса), идентификационного номера налогоплательщика, расчетного счета, открытого контрагенту в российской кредитной организации, а также заверенные им копии документов, подтверждающих оплату стоимости товара (работы, услуги) для создания приюта по договору за счет собственных средств получателя в размере, равном процентному выражению размера собственных средств, указанному в смете расходов, но не менее одного процента от стоимости товара (работы, услуги) для создания приюта (пункт 39 Порядка).

Согласно пунктам 49-50 Порядка Служба осуществляет в отношении получателей и третьих лиц проверки соблюдения ими порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов его предоставления.

Органы государственного финансового контроля осуществляют в отношении получателей и третьих лиц проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Мониторинг достижения результатов предоставления гранта проводится исходя из достижения значений результатов предоставления гранта, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

В случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных службой и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных в соглашении, Служба направляет получателю требование о возврате полученного гранта в течение 20 рабочих дней со дня подписания документа, подтверждающего выявление фактов данного нарушения. Грант подлежит возврату в течение 20 рабочих дней со дня направления Службой указанного требования.

В обоснование иска истцом указано на нарушение условий и порядка предоставления субсидий, недостижение целевых показателей гранта, что явилось основанием для направления требования о возврате полученного гранта от 01.10.2024.

В связи с неисполнением ответчиком в добровольном порядке требования о возврате субсидии в бюджет истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик требования оспорил, указав, что обществом не были нарушены условия, установленные при предоставлении гранта, грант использован по целевому назначению, ответчиком достигнуты значения показателей результативности 82,83 процентов, представленный грант не израсходован в полном объеме по причине снижения стоимости крематория с 392 000 руб. до 322 000 руб., также ответчик указал, что автомобиль не приобретен в связи с резким увеличением его стоимости; ответчик осуществляет деятельность, приют для животных создан и функционирует, заключены муниципальные контракты с Администрациями Нижнеудинского МО и Тулунского МО.

Истец в возражениях на отзыв доводы ответчика оспорил.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. 

Как установлено судом, между сторонами заключено соглашение (договор) №9-ГР/2023 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий социально ориентированной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Факт предоставления истцом ответчику во исполнение условий заключенного Соглашения субсидии в размере 3 728 380 руб. ответчиком не оспорен.

В соответствии с пунктом 7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают следующие меры ответственности: 

возврат субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии.

Основанием заявленных требований указано ненадлежащее исполнение ответчиком как получателем субсидии обязательств по заключенному Соглашению, выразившееся в неисполнение получателем гранта обязательств, принятых в соответствии с пунктами 4.1.4.1 соглашения, а именно: недостижение результатов предоставления гранта, а именно:

- создание приюта, соответствующего требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них, утвержденного нормативным правовым актом службы в течение 12 месяцев (для получателя, являющегося организацией-исполнителем, - в течение 24 месяцев) со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя;

- осуществление деятельности по содержанию животных в течение трех лет, следующих за годом, в котором истекает, срок установленный абзацем четвертым подпункта 16 пункта 7 Порядка (для получателя, являющегося организацией-исполнителем, - абзацем пятым подпункта 16 пункта 7 Порядка).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 ГК РФ).

Ответчик указал на целевое использование средств субсидии, ее социальную значимость для ответчика и фактическое достижение условий и целей выдачи субсидии, отсутствие со стороны ответчика фактов недобросовестного поведения при исполнении соглашения, а также нивелирование результатов ее предоставления в случае удовлетворения требования истца о возврате субсидии.  

Ответчиком также указано на то, что истец формально оценил сведения в отношении ответчика. Из представленных ответчиком документов следует, что для достижений определенных Соглашением целей им заключены следующие договоры:

- договор поставки №296А-2023 от 02.10.2023 в отношении крематора дизельного КД-200 Стандарт;

- договор поставки от 02.10.2023 на поставку материалов для строительства кормокухни, вольеров и выгульной площадки.

Обязательства по перечисленным договорам исполнены контрагентами ответчика, работы приняты ответчиком, что подтверждается представленными в дело первичными документами.

Как пояснил ответчик, ограждение приюта, вольеры и трубопровод обеспечивают деятельность организации, занимающейся регулированием численности бездомных животных, отловом животных, заключены муниципальные контракты с Администрациями Нижнеудинского МО и Тулунского МО.

Заявленные ответчиком доводы и представленные ответчиком в их обоснование документы истцом не оспорены и надлежащим образом не опровергнуты. 

Принимая решение о предоставлении субсидии, Служба провела проверку заявки общества, допустила его к участию в конкурсе на предоставление субсидии, а, следовательно, признала его право на получение субсидии.

Предоставленные ответчику в форме гранта бюджетные средства израсходованы на цели, прямо предусмотренные пунктом 1.1 заключенного между истцом и ответчиком Соглашения.

В ходе рассмотрения дела истец также указывал на недостижение целевых показателей гранта. Актом проверки от 08.11.2024 Службой установлено, что согласно плану расходования гранта не реализовано приобретение автомобиля на сумму 570 000 руб., с учетом снижения стоимости крематора стоимость нереализованного гранта составила 640 000 руб. (570 000 + 70 000).

Как пояснил ответчик в отзыве, предоставленный грант действительно не был израсходован в полном объеме по причине снижения стоимости крематория с 392 000 руб. до 322 000 руб., также ответчик указал, автомобиль не приобретен в связи с резким увеличением его стоимости.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

Установленная нормами БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить,в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств. 

Материалами дела подтверждается, и истцом не отрицается, что бюджетные средства, предоставленные ответчику в качестве гранта, использованы по целевому назначению, основная часть предусмотренных Соглашением обязательств ответчиком исполнена.

По общему правилу в силу положений пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. 

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ, если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны. 

По результатам оценки доводов ответчика и представленных им в обоснование изложенной правовой позиции доказательств, суд пришел к выводу о соблюдении ответчиком условий предоставления субсидии, в том числе, о целевом использования полученных бюджетных средств.

Судом установлено, что Общество добросовестно исполняло обязанности в рамках соглашения о предоставлении субсидии. Таким образом, ответчик, являясь добросовестным субъектом предпринимательской деятельности, со своей стороны предпринял все возможные меры по исполнению условий заключенного соглашения и обеспечил целевое использование полученной субсидии, что ответчиком не оспаривается.  

На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 БК РФ предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

Фактов недобросовестных действий со стороны ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, судом не установлено.

В свою очередь истец не оспорил факт целевого использования ответчиком выделенных из бюджета денежных средств. 

Суд учитывает, что смысл установления в договорах (соглашениях) о предоставлении гранта (субсидии) условий для возврата денежных средств состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии с тем, чтобы в результате отбора грант (субсидию) получил субъект хозяйственный деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения гранта (субсидии). Такое правовое регулирование также позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя гранта (субсидии) в случаях нецелевого использования денежных средств. 

Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по Соглашению и Соглашением не предусмотрено безусловное требование возврата субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии. Когда субсидия была использована без нарушений условий и по целевому назначению, то ее возврат не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Поскольку условие о возврате гранта в форме субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат толкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса. 

При этом следует принять во внимание, что при отсутствии действительно нарушенного права, защищаемого законного интереса, при выявленном нарушении формального характера получатель субсидии (общество) в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию (публичной властью), а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Требование вернуть сумму гранта повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении гранта. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения гранта в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти. 

Формальное применение положений договора о предоставлении гранта в форме субсидии и порядка, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания субсидии в полном объеме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних. Формальный подход при разрешении подобных споров недопустим.

Таким образом, предоставленные ответчику в форме субсидии бюджетные средства израсходованы на цели, прямо предусмотренные пунктом 1.1 заключенного между сторонами Соглашения; недобросовестного поведения ответчика при предоставлении субсидии и исполнении соглашения судом не установлено, иного истцом не доказано.

Предоставленные ответчиком документы истцом не опровергнуты, основанные на их содержании доводы не оспорены. 

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 26.11.2018 № 305-ЭС15-12239 (5) по делу № А40-76551/2014 указал, что в силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает противоположная сторона.

При этом самостоятельное опровержение судом первой инстанции доказательств, представленных другой стороной, свидетельствовало бы о нарушении таких фундаментальных принципов арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, что могло привести к принятию неправильного решения (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 8127/13).

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования ответчиком средств Службой не оспорен, суд приходит к выводу о том, что применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика при исполнении соглашения, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных в качестве субсидии денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий Соглашения, обеспечения достижения значений результатов предоставления субсидии, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения такой санкции, как возврат субсидии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством и сформированной судебной арбитражной практикой по рассматриваемой категории споров, суд признает заявленные исковые требования неправомерными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец в силу правового статуса освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья                                                                                                Д.Х. Тах