АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2082/2024

г. Магадан

11 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 11 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Брагиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

о взыскании 6 259 776 руб. 98 коп.

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – юрисконсульт, доверенность от 24.11.2022 № 55; ФИО2 – заместитель директора по правовым вопросам, доверенность от 15.08.2023 № 44;

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 10.01.2024 № 1;

от третьего лица: ФИО4 – консультант управления правового и информационного обеспечения, доверенность от 05.03.2024 № 20;

УСТАНОВИЛ:

истец, муниципальное унитарное предприятие г. Магадана «Магадантеплосеть», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счёт средств казны Магаданской области процентов за пользование чужими денежными средствами, за период с 14.07.2021 по 25.04.2024 в размере 6 259 776 руб. 98 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 7, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», закон Магаданской области от 11.03.2012 года №1474-03 «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций», вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Магаданской области от 04.08.2022 по делу № А37-2873/2021 и  от 20.01.2023 № А37-1342/2022, представленные доказательства.

Ответчик в письменном отзыве от 25.07.2024 указывает на несогласие с исковыми требованиями, поскольку при отказе в предоставлении субсидии за 2021 год он действовал в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Магаданской области. Также ответчик не согласен с расчётом процентов, а именно – с начальной датой их начисления, а также без учёта периода действия моратория. К отзыву ответчиком представлен контррасчёт процентов (л.д.28 т.2), согласно которому размер процентов составит 2 807 043, 69 руб.

Третье лицо в письменном отзыве полагает, что в данном случае имеет место применение двойной меры ответственности. Кроме того, также возражает против расчёта, представленного истцом. В частности, возражает против неприменения моратория, а также полагает, что при определении начальной даты исчисления процентов следует принимать во внимание положения части 5 статьи 4 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, и дату получения претензии в отношении основной суммы задолженности.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований в полном объёме и на представленном к исковому заявлению расчёте процентов. В частности, в дополнении от 02.09.2024 указывает, что неисполнение денежного обязательства по возмещению недополученных доходов, возникшего у публично-правового образования в силу возложенных на него полномочий по закону, влечёт взыскание процентов в пользу ресурсоснабжающей организации, предусмотренных статьёй 395 ГК РФ, по истечении установленного Порядком № 339-пп срока с момента получения от истца документов.

Представитель ответчика поддержала возражения по существу иска, а также в части расчёта, представила контррасчёт процентов, исходя из даты начала их исчисления, в зависимости от даты поступления в адрес ответчика претензии, а также с исключением периода действия моратория.

Представитель третьего лица поддержала возражения по существу иска, в части расчёта процентов поддержала правовую позицию ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец обладает статусом теплоснабжающей организации и является поставщиком коммунальных услуг на территории муниципального образования «Город Магадан». 

Приказами Департамента цен и тарифов Магаданской области от 20.12.2018 № 49-1/э и № 49-3/э установлены для потребителей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2021 год тарифы на тепловую энергию и горячую воду соответственно: 

- с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 7 503,68 руб./Гкал, 

- с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 7 736,29 руб./Гкал. 

Населению на 2021 год приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2020 № 68-1/э установлены льготные тарифы на тепловую энергию и горячую воду, реализуемые МУП г. Магадана «Магадантеплосеть»: 

- с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 2 091,00 руб./Гкал (с НДС);

- с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 2 148,00 руб./Гкал (с НДС).

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения истец направил Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области заявки на предоставление субсидии за I, II, III квартал, а также октябрь 2021 года и первичные документы.

При согласовании размера субсидии на I, II, III кварталы и октябрь 2021 года из расчёта объёма субсидий Департаментом цен и тарифов Магаданской области были исключены объемы недополученного дохода по пустующему муниципальному жилью  на общую сумму 8 486 746, 94 руб.

Поскольку при согласовании размера субсидии на I, II, III кварталы и октябрь 2021 года из расчета объема субсидий Департаментом цен и тарифов Магаданской области были исключены объемы недополученного дохода по пустующему муниципальному жилью на общую сумму 8 486 746,94 рублей, указанные суммы не были включены в Соглашения о предоставлении истцу субсидий за спорный период.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 04.08.2022 по делу № А37-2873/2021 установлены изложенные выше обстоятельства, а также сделан вывод об отсутствии оснований для невыплаты компенсации. Названным решением с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области  в пользу истца за счёт средств казны Магаданской области взысканы убытки в размере 8 486 746, 94 руб.

Письмами от 14.12.2021 N 6-2982 и от 10.02.2022 № 6-358 истец направил ответчику документы для получения субсидии за ноябрь - декабрь 2021 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения (отопление, ГВС), в том числе заявку (ноябрь 2021 г.) на сумму 47 120 343 руб. 42 коп., из них на отопление - 38 874 584 руб. 43 коп., на ГВС - 8 245 758 руб. 99 коп.; заявку (декабрь 2021 года) на сумму 47 249 398 руб. 73 коп., из них на отопление - 38 899321 руб., на ГВС - 8 350077 руб. 73 коп. Также письмом № 06-358/1 от 10.02.2022 направлена заявка на возмещение недополученных доходов по твёрдому топливу за декабрь 2021 года в размере 6 520 760 руб.

При согласовании с Департаментом цен и тарифов Магаданской области размера субсидии по теплоснабжению и ГВС за ноябрь 2021 года из расчёта объёма субсидий исключены объёмы недополученного дохода по пустующему муниципальному жилью в размере 666 736 руб. 68 коп. Указанная сумма не включена в соглашение от 21.01.2022 № 5/н-21 о предоставлении субсидии за ноябрь 2021 года и не возмещена. По соглашению произведено перечисление в размере 46 453 606 руб. 74 коп.

Соглашение о предоставлении субсидии за декабрь 2021 года не заключено в связи с несогласованием размера Департаментом цен и тарифов Магаданской области. Субсидия не предоставлена. Соглашение № 1/Д-21 от 11.03.2022 на возмещение недополученных доходов по твёрдому топливу за декабрь 2021 года подписано истцом с протоколом разногласий в части размера. Субсидия предоставлена не в полном объёме, оплата произведена в размере 2 380 780 руб.

С учётом произведённых выплат задолженность составила 52 056 115 руб. 41 коп., из которых

- услуги теплоснабжения и ГВС (ноябрь 2021 года) - 666 736 руб. 68 коп.;

- услуги теплоснабжения и ГВС (декабрь 2021 года) - 47 249 398 руб. 73 коп.;

- поставка твердого топлива (декабрь 2021 года) - 4 139 980 руб.

Непредставление субсидии по мотиву превышения расчётного объёма недополученных расходов не могло лишить права истца требовать полной компенсации потерь, что установлено судебными актами по делу № А37-1342/2022.

С Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в пользу истца взыскана компенсация по межтарифной разнице в размере 52 041 731 руб. (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.01.2024 № Ф03-2973/2023)

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлена правомерность требования истца по возмещению ему межтарифной разницы за период 1, 2, 3 кварталы, октябрь, ноябрь и декабрь 2021 года.

Соответственно, правомерным является и сам факт направления истцом документов ответчику с расчётом объёма субсидий, включающих объёмы недополученного дохода по пустующему муниципальному жилью в части теплоснабжения и поставки твёрдого топлива.

Поскольку ответчиком допущено нарушение обязательства в части своевременного перечисления истцу межтарифной разницы, истец на основании статьи 395 ГК РФ начислил проценты за пользование чужими денежными средствами.

Претензия истца от 20.05.2024 № 20-1272  о необходимости уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами была оставлена без удовлетворения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ).

Статьёй 3 Закона № 1474-ОЗ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В данном случае решениями Арбитражного суда Магаданской области от 04.08.2022 по делу № А37-2873/2021 и № А37-1342/2022 (с учётом постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.01.2024 № Ф03-2973/2023) установлена обязанность ответчика компенсировать ресурсоснабжающей организации недополученный доход в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Исполнение данной обязанности за счёт бюджетных средств  не  свидетельствует о том, что соответствующие правоотношения относятся к бюджетным, в связи с чем, к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (исполнению обязанности по предоставлению компенсации недополученных доходов) применяется гражданское законодательство, в том числе статья 395 ГК РФ, регулирующая ответственность за неисполнение денежного обязательства.

По смыслу пункта 2 статьи 395 ГК РФ начисление процентов выступает мерой имущественной (правовосстановительной, компенсационной) ответственности, призванной устранить полностью или в части потери (убытки) кредитора, вызванные просрочкой в исполнении денежного обязательства.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2016  № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Учитывая правовое назначение процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, при неисполнении уполномоченным органом обязательств по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, в рассматриваемых правоотношениях ответчик является самостоятельным субъектом гражданского оборота и выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

При этом, наличия других условий, кроме просрочки возврата денежных средств для применения ответственности на основании статьи 395 ГК РФ не требуется.

Кроме того, взыскание компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, по своей правовой природе не может быть отнесено к ответственности. Нарушение публичным субъектом сроков выплаты компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ведет к возникновению у ресурсоснабжающей организации имущественных потерь, связанных как с возможным инфляционным обесцениванием неполученных своевременно сумм, так и невозможностью их использования в этот период по своему усмотрению.

Возмещение недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, производится ресурсоснабжающей организации путём предоставления субсидий в соответствии с Законом № 1474-ОЗ и Порядком предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп (далее – Порядок № 339-пп).

Неисполнение (несвоевременное исполнение) исполнение денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании соглашения, влечёт за собой начисление процентов, предусмотренных статьёй 395 ГК РФ.

Отсутствие заключённого соглашения по мотиву несогласования размера субсидии, фактический объём которой впоследствии подтверждён вступившим в законную силу решением суда, не означает, что обязанность ответчика компенсировать межтарифную разницу не связана с исполнением гражданско-правовых обязательств, вытекающих из соглашения, предметом которого является финансовое обеспечение затрат в связи с применением тарифов, установленным уполномоченным органом в сфере регулирования цен, тарифов на территории Магаданской области для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов.

В связи с чем, суд соглашается с правовой позицией истца, согласно которой, момент просрочки исполнения обязательства в данном случае следует исчислять, исходя из совокупности сроков, установленных Порядком № 339-пп, а не соотносить его с фактом направления истцом претензии в целях последующего обращения в суд при отказе её добровольного удовлетворения, поскольку взыскание в пользу ресурсоснабжающей организации процентов, предусмотренных статьёй 395 ГК РФ, обусловлено именно неисполнением денежного обязательства по возмещению недополученных доходов, возникшего у публично-правового образования в силу возложенных на него полномочий по закону.

Гражданско-правовая природа обязанности по возмещению межтарифной разницы обуславливает право истца на проценты за пользование чужими денежными средствами за нарушение денежного обязательства, исчисляемые с момента просрочки исполнения обязательства по оплате основного долга, т.е. с момента когда денежные средства в возмещение межтарифной разницы должны были быть перечислены, согласно действующим нормативным актам.

В соответствии с пунктом 16 Порядка Министерство в течение 5 рабочих дней с момента получения от Получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии с приложением заявления-расчёта осуществляет проверку полноты и достоверности предоставленных документов.

По окончании проверки заявления-расчета на получение субсидий за первый, второй и третий кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь текущего года, в случае соответствия представленных Получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 10, 13 настоящего Порядка, Министерство, в целях согласования недополученных доходов направляет в Департамент цен и тарифов заявление-расчёт, представленное Получателем субсидии, с соответствующими документами.

Срок согласования Департаментом полученных от Министерства документов не может превышать 15 рабочих дней.

Решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается Министерством по итогам заседания коллегиального органа в течение 5 рабочих дней с даты получения письма Департамента о согласовании/несогласовании размера недополученных доходов, указанного в пункте 16 настоящего Порядка (пункт 17).

В случае принятия решения о предоставлении субсидии, Министерство в течение 4 рабочих дней с момента принятия решения направляет Получателю субсидии на подписание Соглашение о предоставлении субсидии. Получатель субсидии в течение 2 рабочих дней направляет подписанное Соглашение в Министерство (пункт 19).

Министерство в течение 2 рабочих дней после проверки предоставленных Получателями субсидии документов в случае принятия решения о предоставлении субсидии направляет в министерство финансов Магаданской области заявку на перечисление финансовых средств (пункт 22).

Министерство финансов Магаданской области в течение 2 рабочих дней с момента получения заявки перечисляет финансовые средства на счёт Министерства (пункт 23).

Министерство перечисляет субсидию на указанный в Соглашении расчётный или корреспондентский счёт, открытый Получателем субсидии в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, в течение 2 рабочих дней с момента получения финансовых средств от министерства финансов Магаданской области (пункт 24).

При этом, суд полагает необоснованным исключение истцом периода (6 рабочих дней) на составление, направление и подписание соглашения о предоставлении субсидии, как противоречащего положением пункта 8 Порядка № 339-пп, согласно которому  субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Минстроем с каждым получателем субсидий в соответствии с типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утверждённой приказом министерства финансов Магаданской области.

Соответственно, учитывая приведенные выше положения Порядка № 339-пп, в отсутствие подписанного соглашения, основания для предоставления субсидии отсутствуют.

При таких обстоятельствах начисление процентов необходимо начинать с 38 дня после регистрации заявки на получении субсидии, а не по истечении 31 рабочего дня, как указано в расчёте истца.

Кроме того, суд находит обоснованным довод ответчика и третьего лица об исключении из периода начисления процентов периода действия моратория.

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Правила о моратории, установленные Постановлением № 497, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатёжеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Учитывая вышеизложенное, в период действия моратория (с 01.04.2022 по 30.09.2022) на требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции не начисляются.

При этом, как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС22-22860, применение норм о моратории, направленных на защиту публичного порядка и носящих императивный характер, является обязанностью суда. Данный подход получил единообразное развитие в судебной практике.

Доказательств того, что ссылки ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения, истцом не представлены, судом  с учётом обстоятельств дела, характера и последствий поведения ответчика оснований для не применения его возражений о наличии моратория (пункт 2 статьи 10 ГК РФ) не установлено.

Таким образом, из расчёта, представленного истцом, подлежит исключению период действия моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497.

К отзыву от 25.07.2024 ответчиком, министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, представлен контррасчёт процентов (л.д. 28 т.2).

Указанный расчёт соответствует изложенным выше выводам суда в части начальной даты начисления процентов (начиная с 38 рабочего дня после регистрации заявки на получении субсидии), а также исключения периода действия моратория.

В связи с чем, данный расчёт суд признаёт надлежащим и определяет размер процентов, согласно указанному в нём, в сумме 2 807 043,69 руб.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению – в размере 2 807 043,69 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

При сумме удовлетворённых требований в размере 2 807 043,69 руб. с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 24 349 руб.

В части требований, в которых истцу в удовлетворении отказано (3 452 733,29 руб.) госпошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счет средств казны Магаданской области в пользу истца, муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), проценты в размере 2 807 043 руб. 69 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 24 349 руб. 00 коп., а всего 2 831 392 руб. 69 коп.

2. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                    В.В. Скороходова