АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9961/2024

г. Астрахань

23 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Система объективного контроля»  об отмене (признании незаконным) представления №462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу,

при участии:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 05.04.2024, 

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности № 219 от 19.08.2024, (онлайн).

ООО «Система объективного контроля» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу, решения начальника Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу ФИО3 от 30.11.2023, представления №462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу. Делу был присвоен номер - № А06-12209/2023.

        Определение арбитражного суда от 07.10.2024 требование Общества с ограниченной ответственностью «Система объективного контроля» об отмене (признании незаконным) представления №462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу выделено в отдельно производство. Делу присвоен номер – А06-9961/2024.

При этом суд исходил из п. 20.1 Постановления Пленума ВАС России от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

        При этом, суд установил, что при обжаловании вышеуказанного представления совместно с постановлением о привлечении к административной ответственности в порядке главы 25 АПК РФ, как это предусмотрено п. 20.1 Постановления Пленума ВАС России от 02 июня 2004 г. N 10, в рамках дела № А06-12209/2023 заявитель пропустил десятидневный срок для обжалования представления по правилам указанной главы АПК РФ.

       Выделяя требование в отдельное производство, суд учитывал указанное обстоятельство, в целях исключения препятствия  заявителю в доступности правосудия, а также учитывал, что заявитель по делу частично оплатил госпошлину при обращении в суд, что необходимо для рассмотрения дел в порядке главы  24 АПК РФ. 

       Представитель заявителя поддержал доводы заявления, считает оспариваемое представление противоречащим закону и нарушающим права заявителя по делу. 

       Представитель заинтересованного лица просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что оспариваемое представление законным и не нарушающим права заявителя по делу. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

                                                              УСТАНОВИЛ:

10.08.2023 в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере из Регионального центра Единой системы организации воздушного движения (Ростов-на-Дону) поступило сообщение об авиационном событии ALD 100805, согласно которому 10.08.2023 в 10 ч. 40 мин. командир воздушного судна рейса PNH9991 (вертолет Airbus Helicopters HI35 регистрационный номер RA-04090) севернее ОПРС НЗ (Усть-Лабинск) (отдельная приводная радиостанция, находящаяся в городе Усть-Лабинск Краснодарского края, географические координаты: С45°13,7.00"В39°40,23.00") наблюдал беспилотный летательный аппарат (БПЛА) квадрокоптер на высоте 50 метров. БПЛА запущен из автомобиля ВАЗ 2121 Нива серого цвета с государственным номером 

<

***> или Т299МР30. Разрешение на использование воздушного пространства не выдавалось. 

В связи с этим, административный орган пришел к выводу о нарушение порядка использования воздушного пространства, а именно подпунктов «а» и «д» пункта 172 Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138. Сигнал «Режим» не объявлялся. Информация доведена в органы ПВО, МВД, прокуратуры и  ФСБ.

28.08.2023 в МТУ Ространснадзора по ЮФО из Краснодарской транспортной, прокуратуры поступили материалы анализа исполнения требований воздушного законодательства. Согласно направленным Краснодарской транспортной прокуратурой сведениям 10.08.2023 работники ООО «Система объективного контроля» осуществили эксплуатацию беспилотного воздушного судна (ВВС) DJI MATRICE 300 RTK, регистрационный номер 0m60905, максимальной взлетной массой 6,3 кг в границах Усть-Лабинского района Краснодарского края в отсутствие соответствующего разрешения на использование воздушного пространства.

21.09.2023 в МТУ Ространснадзора по ЮФО поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по Усть-Лабинскому району под № 13420 от 10.08.2023 по факту управления гражданином ФИО4,  передвигающемся  на  автомобиле Нива  с государственным номером T299MP30, беспилотным аппаратом в Усть-Лабинском районе Краснодарского края вблизи нефтепровода у п. Южный.

Административный орган установил, что план полета беспилотного воздушного судна на 10.08.2023 ООО «СОК» в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации не представлялся.

Воздушное пространство в районе выполнения ООО «СОК» мониторинга магистрального нефтепровода путем патрулирования в воздушном пространстве в соответствии с приказом Минтранса России от 23.07.2020 № 248 «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства» от земли до 300 метров относится к воздушному пространству класса G.

Вместе с тем, с 24.02.2022 no настоящее время в связи с высокой угрозой безопасности полетов гражданских воздушных судов, обусловленной применением вооружения и военной техники, в Ростовской зоне Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД) установлено ограничение использования воздушного пространства, запрещающее полеты всех воздушных судов, за исключением воздушных судов государственной авиации. Все полеты выполняются только с. разрешения Национального центра управления обороной Российской Федерации под контролем войск противовоздушной обороны Вооруженных сил Российской Федерации (временный режим ВР7318, действовавший 10.08.2023). Также в воздушном пространстве Усть-Лабинского района Краснодарского края 10.08.2023 были установлены ограничения и введен запрет на использование воздушного пространства в. интересах ФСО России (временный режим ВР7231, действовавший 10.08.2023).

Использование воздушного пространство класса G во время действия временных режимов ВР7318, ВР7231 без представленного плана полета беспилотного воздушной судна, без разрешения Регионального центра ЕС ОрВД (Ростов-на-Дону) на использование воздушного пространства, которых не было у ООО «СОК»,  относится к нарушениям порядка использования воздушной пространства Российской Федерации, нарушению подпункта «д» пункта 172 Правил № 138.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ООО «Система объективного контроля» 28.09.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 405702 по части 2 статьи 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного протокола и других материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление №462/03.2-03/23 о назначении административного наказания от 06.10.2023, которым ООО «Система объективного контроля» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

06.10.2023 года административном органом в отношении ООО «Система объективного контроля» вынесено представление № 462/03.2-03/23 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Согласно данному представлению Обществу необходимо принять меры  по устранению указанных причин и условий

Заявитель, не согласившись с указанным представлением административного органа, обжаловал его в арбитражный суд 

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из содержания ст. 29.13 КоАП РФ следует, что право административного органа внести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, основано на наличии постановления о привлечении к административной ответственности.

Оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении о привлечении ООО «Система объективного контроля» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания №462/03.2-03/23 от 06.10.2023. 

Оспариваемым представлением на Общество  возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ указанное представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении представления.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Астраханской области по делу А06-12209/2023 от 04.10.2024 постановление о назначении административного наказания №462/03.2-03/23 от 06.10.2023, на основании которого Обществу выдано оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признано незаконным и отменено в связи с отсутствием доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения. 

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024 решение суда от 04.10.2024 оставлено без изменения. 

         Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

         Таким образом, поскольку вышепоименованное постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено, то выданное на его основании административным органом представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения также не соответствует закону и нарушает права заявителя, возлагая на него необоснованные обязанности, так как в отсутствие постановления о привлечении к административной ответственности данное представление не может быть выдано. 

         Следовательно, данное представление подлежит признанию незаконным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим, учитывая, что данное дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ,  с административного органа в пользу заявителя по делу подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению №462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу.

Взыскать с Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Система объективного контроля» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru». 

Судья

Д.Н. Блажнов