﻿СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-3237/2020-АК

г. Пермь

04 июня 2020 года

Дело № А60-67219/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Голубцова В. Г.  

судей  Гуляковой Г.Н., Риб Л.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шляковой А.А.,  

при участии: 

от лиц, участвующих в деле, представители не явились,  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  заявителя, акционерного общества «Свердловскавтодор»,  на решение Арбитражного суда Свердловской области  

от 28 января 2020 года  по делу № А60-67219/2019, принятое судьей Калашником С.Е., 

по заявлению акционерного общества «Свердловскавтодор» (ИНН 6658374729,  ОГРН 1106658022250)  

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по  Свердловской области (ИНН 6617002802, ОГРН 1046610970010)  

о признании недействительным решения от 20.08.2019 № 1369, 

установил:

Акционерное общество «Свердловскавтодор» (далее - общество  «Свердловскавтодор», налогоплательщик, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании  недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 14 по Свердловской области (далее - инспекция, налоговый орган,  заинтересованное лицо) от 20.08.2019 № 1369.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2020 в  удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной  жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый  судебный акт об удовлетворении заявления.  

В апелляционной жалобе указывает, что решение суда первой инстанции  подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального  права.  

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что имеет  право воспользоваться налоговой ставкой 1,2 процента, поскольку решение  Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18 «О внесении  изменений в Положение о порядке и сроках уплаты земельного налога на  территории Североуральского городского округа, утвержденное Решением  Североуральской городской Думы от 18.11.2005 № 103 «О введении на  территории Североуральского городского округа земельного налога»,  установившее новые ставки, вступило в силу только после опубликования  решения в газете «Наше слово» № 10 от 16.03.2018. В связи с чем, ставка  налога в размере 1,5 процента для прочих земель, установленная решением  Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18, не применяется  при исчислении земельного налога за налоговый период 2018 год. Указывает,  на нарушение порядка официального опубликования нормативно-правовых  актов Североуральского городского округа; ошибочности вывода суда о том,  что опубликования в сети «Интернет» текста нормативно-правового акта,  касающегося налогового регулирования достаточно для вступления его в силу.  Полагает, что ставка налога в размере 1,5% для земельных участков,  отнесенных к «прочим», действует только с 01.01.2019, так как публикация на  официальном сайте администрации городского округа Североуральск с точки  зрения Устава Североуральского городского округа не является официальным  опубликованием акта законодательства о налогах и сборах. Следовательно,  подлежит применению ставка земельного налога в размере 1,2%, установленная  решением Думы Североуральского городского округа от 18.11.2005 № 103 с  01.01.2015 (в редакции изменений, внесенных решением Думы от 15.10.2014   № 114, опубликованных в газете «Наше слово» № 120 от 21.10.2014). При этом  полагает, что решения Думы № 56 от 17.08.2016, № 18 от 25.10.2018 не  подлежат применению в связи с тем, что был нарушен порядок их  опубликования. Отмечает, что АО «Свердловскавтодор» за 2017 год, как и за  

2018 год, был уплачен земельный налог также исходя из ставки земельного  налога в размере 1,2%, что подтверждается налоговой декларацией по  земельному налогу за 2017 год, при этом, при проведении выездной налоговой  проверки за период с 01.01.2015 по 31.12.2017, замечаний по уплате земельного  налога за 2017 год по г. Североуральск не выявлено.  

В представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу  заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о  времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции  своих представителей не направили (от заинтересованного лица поступило  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя), что в  соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.  

Судом апелляционной инстанции на основании пункта 2 статьи 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено и  удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела  дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе:  налоговой декларации за 2017 год, решения Межрайонной ИФНС по  крупнейшим налогоплательщикам № 10 от 19.09.2019 № 24 в отношении  АО «Свердловскавтодор».  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам  камеральной налоговой проверки представленной обществом  «Свердловскавтодор» налоговой декларации по земельному налогу за 2018 год  инспекцией составлен акт от 22.05.2019 № 4033 и 20.08.2019 вынесено решение   № 1369 о привлечении к ответственности за совершение налогового  правонарушения, которым доначислен земельный налог в сумме 4473 руб.,  общество «Свердловскавтодор» привлечено к ответственности,  предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской  Федерации, назначены штрафы в сумме 895 руб. 00 коп.  

Основанием для доначисления земельного налога, наложения  соответствующего штрафа послужил вывод инспекции о неправомерном  применении налогоплательщиком пониженной налоговой ставки 1,2%,  поскольку расчет земельного налога следует производить по ставке 1,5 %.  

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской  области от 10.10.2019 № 1399/19, вынесенным по результатам рассмотрения  апелляционной жалобы налогоплательщика, решение инспекции оставлено без  изменений.  

Полагая, что решение инспекции нарушает его права и законные  

интересы, общество «Свердловскавтодор» обратилось с соответствующим  заявлением в арбитражный суд.  

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение. 

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах  дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены)  обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской  Федерации земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными  правовыми актами представительных органов муниципальных образований,  вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и  нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных  образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных  образований.  

Согласно пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации  налогоплательщиками земельного налога признаются организации и  физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми  объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса,  на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или  праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено  настоящим пунктом.  

На основании пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской  Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки,  расположенные в пределах муниципального образования (городов  федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на  территории которого введен налог.  

По правилам пункта 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской  Федерации налогоплательщики-организации определяют налоговую базу  самостоятельно на основании сведений государственного кадастра  недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве  собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.  

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 394 Налогового кодекса  Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными  правовыми актами представительных органов муниципальных образований и  не могут превышать 1,5 %. Допускается установление дифференцированных  налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного  использования земельного участка.  

Судом установлено, что обществу «Свердловскавтодор» на праве  собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером  66:60:0901001:18 с видом разрешенного использования «для размещения  производственных зданий».  

Согласно представленной налогоплательщиком декларации за 2018 год  

земельный налог к уплате исчислен по ставке 1,2 % в сумме 17 890 руб.  Правовым основанием для исчисления земельного налога по указанной ставке  явилось применение решения Североуральской городской Думы от 18.11.2005   № 103 «О введении на территории Североуральского городского округа  земельного налога».  

Вместе с тем, указанное решение отменено решениями Североуральской  городской Думы от 25.10.2017 № 18, а также ранее принятым решением  Североуральской городской Думы от 17.08.2016 № 56, вступившим в силу в  части изменения налоговых ставок с 01.01.2017. Новый размер ставки  земельного налога составляет 1,5 %.  

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» установление, изменение и отмена местных налогов и сборов  отнесены к вопросам местного значения городского поселения и находятся в  исключительной компетенции представительного органа муниципального  образования.  

Частью 3 статьи 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» установлено, что порядок опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального  образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними  граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных  положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено  федеральным законом.  

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 47 федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием  муниципального правового акта или соглашения, заключенного между  органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного  текста в периодическом печатном издании, распространяемом в  соответствующем муниципальном образовании.  

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных  правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также  использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного  текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании  объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании  могут не приводиться (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ).  

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов  Североуральского городского округа установлен статьей 60 устава  Североуральского городского округа, принятого Решением от 18.05.2005 № 45  «О принятии устава Североуральского городского округа».  

Согласно части 1 статьи 60 устава муниципальные нормативные  

правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и  гражданина, должны быть официально опубликованы (обнародованы) для  всеобщего сведения.  

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых  актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой  информации, определенном решением Думы Североуральского городского  округа (часть 2 статьи 60 Устава).  

Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов  являются: размещение их полного текста в иных средствах массовой  информации, в том числе в электронных (через сеть Интернет), озвучивание их  полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие  способы (формы) обнародования муниципальных нормативных правовых актов  с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального  количества жителей Североуральского городского округа (часть 3 статьи 60  Устава).  

Согласно части 8 статьи 60 Устава муниципальные правовые акты  вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо  издания (подписания), если иное не предусмотрено в самом правовом акте и  (или) настоящим Уставом.  

Статьей 13 федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о  деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети  «Интернет», включающий информацию о нормотворческой деятельности  государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:  нормативные правовые акты, изданные государственным органом,  муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления,  включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими  силу, признании их судом недействующими, а также сведения о  государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных  правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской  Федерации (подпункт «а» пункта 2 части 1).  

Таким образом, действующее законодательство предусматривает  возможность официального опубликования нормативных правовых актов на  соответствующем интернет-портале органа местного самоуправления.  

Применение такого способа опубликования нормативных правовых  актов, обусловленное объективным изменением структур информационного  пространства в современных условиях, должно обеспечивать оповещение  населения о принятии тех или иных нормативных правовых актов и  ознакомления с ними в целях их обнародования в контексте требования статьи  15 (части 3) Конституции Российской Федерации.  

Решение Думы Североуральского городского округа от 17.08.2016 № 56  обнародовано 25.08.2016 на официальном сайте администрации в разделе  

«Нормотворчество». В газете «Наше слово» № 47 (10637) от 26.08.2016  опубликована информация о размещении указанного решения на официальном  сайте Администрации.  

Решение Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18  обнародовано 01.11.2017 на официальном сайте администрации в разделе  «Нормотворчество». В газете «Наше слово» № 53 (10712) от 03.11.2017  опубликована информация о размещении указанного решения на официальном  сайте администрации.  

Поскольку уставом в качестве одной из форм обнародования  нормативных актов является размещение их полного текста в сети «Интернет»,  суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что размещение полного  текста нормативных правовых актов на официальном сайте Администрации  являлось достаточным и не противоречило требованиям налогового  законодательства.  

В соответствии с постановлением Главы Североуральского городского  округа от 20.05.2010 № 578 «О реализации Федерального закона от 9 февраля  2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности  государственных органов и органов местного самоуправления» сайт с  доменным именем http://adm-severouralsk.ru является официальным сайтом  администрации, специально созданным для размещения официальной  информации о деятельности органов местного самоуправления.  

Указанный официальный сайт администрации является сетевым  средством массовой информации в силу положений Закона Российской  Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой  информации». Так, согласно ст. 2 указанного закона средством массовой  информации, в частности, является сетевое издание, под которым понимается  сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии  с указанным законом.  

Согласно пункта 1 статьи 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,  установленном уставом муниципального образования, за исключением  нормативных правовых актов представительных органов местного  самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с  Налогового кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации  акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении  одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 -го числа  очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением  случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые  налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов,  

устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение  законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или  иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков  сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством  о налогах и сборах, обратной силы не имеют.  

Положения, предусмотренные указанной статьей, распространяются  также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления.  

Налоговым периодом в отношении земельного налога в соответствии со  статьей 393 Налогового кодекса Российской Федерации признается  календарный год.  

Таким образом, Решение Думы Североуральского городского округа  от 25.10.2017 № 18, опубликованное 01.11.2017 и устанавливающее налоговые  ставки в отношении определенных категорий земельных участков (в том числе,  1,5 процента для прочих земель) вступило в силу с 01.01.2018.  

Кроме того, в пункте 8 статьи 60 Устава указано, что муниципальные  правовые акты вступают в силу после их официального опубликования  (обнародования) либо издания (подписания), если иное не предусмотрено в  самом правовом акте и (или) настоящим Уставом. Пунктом 2 решения Думы  Североуральского Городского округа от 25.10.2017 № 18 прямо предусмотрено,  что пункт 1.2 Решения, в котором определены налоговые ставки, вступает в  силу с 01.01.2018.  

Ссылки заявителя на нормы федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (статья 47) в редакции федерального закона от 18.04.2018 № 83- ФЗ, не действующей на момент принятия и опубликования спорных решений  Думы Североуральского городского округа отклонены судом правомерно.  

Согласно части 2 статьи 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  (в редакции, действовавшей на момент принятия спорных решений)  муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального  опубликования (обнародования).  

Возможность получения полного и точного текста решений от 25.10.2017   № 18, от 17.08.2016 № 56 предоставлена заявителю путем размещения  информации об их принятии в газете «Наше слово» и обнародования полного  текста на официальном сайте администрации.  

На основании установленных обстоятельств, суд апелляционной  инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерном  применении обществом «Свердловскавтодор» пониженной не действующей на  01.01.2018 ставки земельного налога в отношении спорного земельного  участка. Суд первой инстанции законно и обоснованно отказал заявителю в  признании решения налогового органа недействительным.  

Относительно доводов общества о том, что в отношении него была  проведена выездная налоговая проверка за период с 01.01.2015 по 31.12.2017,  по результатам которой не установлено нарушений по уплате земельного  налога за 2017 год; обществом был уплачен земельный налог за 2017 год по г.  Североуральск исходя из ставки земельного налога в размере 1,2%, что  подтверждается налоговой декларацией по земельному налогу за 2017 год, суд  апелляционной инстанции отмечает следующее.  

В рамках настоящего дела, обществом оспаривается решение налогового  органа о привлечении к ответственности за совершение налогового  правонарушения от 20.08.2019 № 1369, вынесенное по результатам  камеральной налоговой проверки налоговой декларации за 2018 год.  

В связи с чем, выводы по результатам предыдущих налоговых проверок,  в том числе за 2017 год, не относятся к рассматриваемым отношениям, и  выходит за рамки рассматриваемого в настоящем деле периода.  

При этом, следует отметить, что налоговое законодательство не  ограничивает право инспекции на выявление в ходе камеральной налоговой  проверки обстоятельств, связанных с нарушениями при исчислении налога,  даже если предыдущие налоговые проверки такого нарушения не установили.  

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно не усмотрел  совокупности оснований для удовлетворения заявленных обществом  требований и признания решения инспекции недействительным.  

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы судом  апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными, так как  они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции  норм материального права.  

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при  рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия  правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка,  выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле  доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  действующему законодательству.  

Поскольку доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы  проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и  имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу,  влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали  выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает  оснований для удовлетворения жалобы.  

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права,  а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  

инстанции не установлено.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение  апелляционной жалобы относятся на заявителя.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 января 2020  года по делу № А60-67219/2019 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий В.Г. Голубцов  

Судьи Г.Н. Гулякова  

Л.Х. Риб