Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1974/2020

г. Майкоп

11 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2022 года.  

Полный текст решения изготовлен  11 мая 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-1974/2020 по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Стройзаказчик" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385000, 

<

...>) к Управлению лесами Республики Адыгея (

<

...>), третьи лица: прокуратура Майкопского района, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, о признании незаконным и отмене постановления, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в деле),

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьих лиц - не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ РА «Стройзаказчик» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению лесами Республики Адыгея (далее – Управление)  о признании незаконным и отмене постановления № 3 от 10.06.2020 года о привлечении Учреждения к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Определением суда от 13.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: прокуратура Майкопского района и Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям.

Решением от 15.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.05.2021, суд отказал в удовлетворении заявленного Учреждением требования. Судебные акты мотивированы наличием в действиях Учреждения состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением Управлением порядка и срока привлечения Учреждения к административной ответственности, а также отсутствием для применения статьи 2.9 Кодекса.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2021 решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу № А01-1974/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Суд кассационной инстанции указал, что суды не дали правовую оценку доводам Учреждения и представленным в материалы дела доказательствам о  том, что спорные линии электропередач с опорами построены в период действия договоров безвозмездного пользования лесными участками, заключенных с управлением, а также в пределах, переданных в пользование, участков при наличии всей необходимой разрешительной документации, что исключает факт самовольного занятия учреждением лесных участков и факт использования им лесных участков для строительства без специальных разрешений. Суды не исследовали вопрос о заключении Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям и учреждением договора о закреплении спорных объектов и их передачу учреждению на праве оперативного управления. Кроме того, суды устранились от оценки и исследования доводов учреждения со ссылкой на представленные в материалы дела выписки из ЕГРН о переходе прав на объекты недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. 

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело. 

Заявление принято к новому рассмотрению Арбитражным судом Республики Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.03.2022 судебное заседание по делу назначено на 26 апреля 2022 года. В судебном заседании объявлялся перерыв до 5 мая 2022 года.

Представители Управления и третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.  

Суд, проводит заседание  в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления и третьих лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, в обоснование своих требований ссылался на доводы, изложенные в заявлении. По мнению заявителя, решение административного органа является незаконным и необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае линейные объекты (линии электропередач с опорами), размещение которых осуществлялось на землях лесного фонда в отсутствие правоустанавливающих документов, Учреждению никогда не принадлежали на праве оперативного управления, в пользование не передавались, в связи с чем, привлечению к административной ответственности подлежало иное лицо. Просил признать незаконным и отменить постановление Управления № 3 от 10.06.2020 года.

В представленном отзыве Управление указывает на законность и обоснованность постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности, а также отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято на основании материалов проверки прокуратуры Майкопского района, содержание которых прямо указывало на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Прокуратура Майкопского района в представленном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность решения административного  органа.

Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям в своём отзыве оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, 24.04.2020 в ходе проведенной проверки помощником прокурора Майкопского района с участием инженера по охране и защите леса подразделения «Гузерипльское лесничество» управления, начальника Гузерипльского отдела подразделения «Гузерипльское лесничество» управления осуществлен натурный осмотр лесных участков в выделах 55, 68 квартала 19, выделе 27 квартала 15, выделе 48 квартала 16, выделе 22 квартала 13, выделах 28, 25, 26, 27, 41, 45 квартала 11, выделах 18, 19 квартала 10, выделах 35, 40 квартала 9, выделе 33 квартала 8, выделах 94, 4 квартала 23, выделах 10, 16, 20, 24 квартала 22, выделах 34, 26, 40, 54 квартала 21 Гузерипльского участкового лесничества подразделения «Гузерипльское лесничество» управления. На указанных земельных участках расположены линейные объекты – линии электропередач, «Строительство первой очереди ВЛ-110 кВ «ГузерипльЛаго-Наки», ВЛ-10 кВ «Гузерипль-Партизанская поляна», «Строительство второй очереди ВЛ-110 кВ «Гузерипль-Лаго-Наки», «Хамышки-Горная деревня», «Хамышки – Кавказский аул». Общая протяженность линий электропередач – 8,3 км. 

По результатам натурного осмотра и, исследования приобщенных к материалам проверки актов осмотра электроустановки от 16.06.2019 № 168-15, 169-14, составленных Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору (Ростехнадзор), Управление пришло к выводу о том, что Учреждение на лесных участках Гузерипльского участкового лесничества подразделения «Гузерипльское лесничество» допустило самовольное занятие лесных участков, расположенных под объектами: ВЛ 110 кВ «Гузерипль – Партизанская поляна» до ПС 110/10 кВ «Лаго-Наки» (от опоры № 48), а также «Строительство второй очереди ВЛ-110 кВ «Гузерипль-Лаго-Наки» с подстанцией 110/10 кВ «Лаго-Наки», ВЛ-10 кВ «Хамышки-Горная деревня», ВЛ-10 кВ», ВЛ10 кВ «Хамышки – Кавказский аул». 

Вменив Учреждению нарушение требований статей 24, 71 Лесного кодекса, Управление составило протокол об административном правонарушении от 05.06.2020 № 3 и постановлением от 10.06.2020 № 3 привлекло Учреждение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса, в виде 200 000 рублей штрафа. 

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Анализ диспозиции данной нормы позволяет сделать вывод, что объективную сторону состава указанного административного правонарушения образуют две самостоятельные группы действий:

1 ) действия по самовольному занятию лесных участков, то есть занятие лицом лесных участков какими-либо объектами без документов, подтверждающих его право на лесные участки;

2 ) действия по использованию лесных участков для совершения конкретных целей, перечень которых приведён непосредственно в диспозиции статьи 7.9 КоАП РФ, а именно: раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности.

Субъектом правонарушения является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие или использование лесных участков.

Под самовольным занятием земель, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 7.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Использование лесов согласно статье 24 ЛК РФ осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Отсутствие вещных прав на занимаемые лесные участки образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 10.06.2020 № 3 ГБУ РА «Стройзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности послужили результаты проверки прокуратуры Майкопского района, по результатам которой установлено, что выделах 55, 68 квартала 19, выделе 27 квартала 15, выделе 48 квартала 16, выделе 22 квартал 13, выделах 28, 25, 26, 27, 41, 45 квартала 11, выделах 18, 1 2 9 квартала 10, выделах 35, 40 квартала 9, выделе 33 квартала 8, выделах 94, 4 квартала 3, выделах 10, 16, 20, 24 квартала 22, выделах 34, 26, 40, 54 квартала 21 Гузерипльского участкового лесничества подразделения «Гузерипльское лесничество» Управления лесами Республики Адыгея без правовых оснований, в отсутствие вещных прав на вышеперечисленные лесные участки, размещены линейные объекты электропередач с опорами, входящие в группу: «Строительство второй очереди ВЛ-110 кВ Гузерипль-Лаго-Наки» с подстанцией 110/10 кВ «Лаго-Наки», ВЛ - 10 кВ «Хамышки- – линии « Горная деревня», ВЛ - 10 кВ».

Указанные объекты возведены в рамках государственных контрактов, заключенных между ГБУ РА «Стройзаказчик» и подрядными организациями, и завершены строительством в 2014 году. В 2015 году уполномоченным органом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно свидетельствам о праве собственности № 01-АА 704930 от 20.08.15 г. и № 01-АА 704931 от 28.05.15 г., представленным Учреждением, право собственности на вышеперечисленные объекты зарегистрированы за Республикой Адыгея в 2015 году.

Данный факт подтверждается представленными Учреждением выписками из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости: №КУВИ-002/2020-17929476 от 04.09.20 г.; №КУВИ-002/2020-17933641 от 04.09.20 г.; №КУВИ-002/2020-17929848 от 04.09.20 г.; №КУВИ-002/2020-17928411 от 04.09.20 г., а так же выписками из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: №КУВИ-002/2020-17223209 от 31.08.20 г.; №КУВИ-002/2020-17228744 от 31.08.20 г.; №КУВИ-002/2020-17222192 от 31.08.20 г.; №КУВИ-002/2020-17223993 от 31.08.20 г.

Согласно сведениям содержащимся в указанных выписках, вышеназванные объекты недвижимости, не передавались собственником Учреждению на каком-либо обязательственном или вещном праве.

Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея «О Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Стройзаказчик» от 26.06.2006 г. № 58,  постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10.12.2018 г. № 267, п.1.1. устава «Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Стройзаказчик» является государственным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Республика Адыгея.

Пунктом 1 ст. 123.21 ГК РФ установлено, что учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества.

Согласно п. 1.5. устава Учреждения функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям.

В соответствии с п. 4.1. устава Учреждения имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. Собственником имущества Учреждения является Республика Адыгея.

Пунктом 4.2. Устава установлено, что передача государственного имущества Республики Адыгея Учреждению осуществляется на основании договора (соглашения) о закреплении имущества, заключенного между органом исполнительной власти Республики Адыгея по управлению государственным имуществом и Учреждением.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства заключения договора между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям и Учреждением о закреплении и передаче указанных объектов недвижимости в оперативное управление Учреждению.

Согласно ст. 131 ГК РФ возникновение и прекращение права оперативного управления недвижимой вещью подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Однако, согласно представленным Учреждением выпискам из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости: №КУВИ-002/2020-17929476 от 04.09.20 г.; №КУВИ-002/2020-17933641 от 04.09.20 г.; №КУВИ-002/2020-17929848 от 04.09.20 г.; №КУВИ-002/2020-17928411 от 04.09.20 г. указанные объекты недвижимости не передавались Учреждению в оперативное управление.

Доказательств обратного административным органом не представлено, материалы административного производства не содержат сведений о передаче указанных объектов недвижимости в оперативное управление Учреждению.

Указанное свидетельствует о том, что на момент выявления административного правонарушения Учреждение не являлось правообладателем вышеназванных объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Вышеуказанной нормой предусмотрено предоставление лесных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности только лицам имеющим линейные объекты на каком-либо из предусмотренных ей видов вещных прав.

Следовательно, при предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков на которых расположены линейные объекты необходимо подтверждать соответствующие права на такие линейные объекты в установленном порядке.

Между тем, Учреждение не являясь правообладателем указанных объектов недвижимости, не имело оснований и полномочий для оформления правоустанавливающих документов на лесные участки, а следовательно не может быть признано виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, Управлением не доказан в действиях (бездействиях) Учреждения состав административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, а также с нарушением норм КоАП РФ и подлежит отмене как незаконное.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления от 10.06.2020 № 3 по делу о назначении административного наказания. 

 В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках настоящего дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления лесами Республики Адыгея № 3 от 10.06.2020 г. о привлечении государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Стройзаказчик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

 

Судья                                    Э.Н. Меликян