Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                      Дело № А12-27476/2017

« 15 » сентября 2017 года      

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Бердиевский элеватор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.07.2017 №33;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 23.05.2017 №23/138-17 

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Бердиевский элеватор» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Бердиевский элеватор») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным в полном объеме и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) о назначении административного наказания №81-11-17 от 25.07.2017г., о привлечении ОАО «Бердиевский элеватор» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Управления Ростехнадзора № 180 от 02.03.2017, № 229 от 17.03.2017; № 280 от 29.03.2017, № 291 от 31.03.2017; № 347 от 14.04.2017,№393 от 28.04.2017№429 от 12.05.2017,№476 от 26.05.2017, №506 от 09.06.2017, а также извещении о несчастном случае со смертельным исходом от 01.03.2017, проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 28.02.2017 на опасном производственном объекте «Элеватор» ОАО «Бердиевский элеватор»,   в результате которого выявлены нарушения по не выполнению основных задач производственного контроля в части соблюдения требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в части соблюдения технологической и трудовой дисциплины, должностных и производственных инструкций, выразившиеся в том, что:

- наряд-допуск оформлен специалистом, не имеющим 3 группы допуска по безопасности работ на высоте. Нарушение: статьи 3, части 1 часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абз. 1,3 ч. 2 ст. 21, Трудового кодекса РФ; пункта 6 (А,Г,Ж) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999№ 263; пункта 11 «Правила по охране труда при работе на высоте», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014, № 155н;

- при проведении работ на высоте, согласно наряду-допуску от 28.02.2017, у назначенного ответственного руководителя работ отсутствует 3 группа допуска по безопасности работ на высоте. Нарушение: статьи 3, части 1 часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абз. 1,3 ч. 2 ст. 21, Трудового кодекса РФ.; пункт 6 (А, Г,Ж) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999№ 263; пункта 11, 27 «Правила по охране труда при работе на высоте», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014, № 155н;

- наряд-допуск, выданный 28.02.2017, не соответствует установленной форме, согласно Приложению 3 «Правила по охране труда при работе на высоте», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 155н. Нарушение: статьи 3, части 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абз. 1,3 ч. 2 ст. 21, Трудового кодекса РФ; пункта 6 (А,Г,Ж) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263; Приложения 3 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014, № 155н;

- на предприятии ОАО «Бердиевский элеватор» издан приказ от 01.02.2017 № 35 «О назначении должностных лиц имеющих право выдавать наряд-допуск на выполнение работ на высоте», который назначает лиц ответственных оформлять наряд-допуск не имеющих 3 группы допуска по безопасности работ на высоте. Нарушение: статьи 3, части 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 15, 16 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 560, абз. 1, 3 ч. 2 ст. 22, абз.1 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ; пункта 6 (А,Г,Ж) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; пункта 11, 27 «Правила по охране труда при работе на высоте», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 155н;

- на предприятии ОАО «Бердиевский элеватор» издан приказ «О проведении работ по открытию крышки нижнего люка силоса» от 28.02.2017 № 46, который назначает лиц ответственных оформлять, выдавать наряд-допуск и быть ответственным руководителем работ, не имеющих 3 группы допуска по безопасности работ на высоте. Нарушение: статьи 3, части 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абз. 1, 3 ч. 2 ст. 22, абз.1 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ; пункта 15, 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 560, пункта 6 (А,Г,Ж) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999№ 263; пункта 11, 27 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014, № 155.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, Управление Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении от 17.07.2017  № 81-11-17. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено 13.07.2017.

Определение о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении на 25.07.2017 получено обществом 17.07.2017, согласно штампу входящей корреспонденции.

Постановлением Управления Ростехнадзора от 25.07.2017 № 81-11-17 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ; назначенное наказание – административный штраф в размере 220 000 рублей. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель общества. 

Из анализа статей 2, 18, 55, 56 Конституции Российской Федерации следует, что обеспечение безопасности является критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно определению безопасности, данному в Законе Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. 

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В статье 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте (п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона N 116-ФЗ при эксплуатации опасных производственных объектов.

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Так, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о  количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Таким образом, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, а также работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающие требования промышленной безопасности и правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оспаривая постановление об административном правонарушении заявитель считает его незаконным, поскольку, по его мнению, из постановления следует, что данные нарушения явились причиной несчастного случая, повлекшего смерть.

Данные довод является необоснованным, поскольку заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Административная ответственность за нарушения нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Материалы дела не содержит каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований действующего законодательства. 

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Ходатайства о снижении размера административного штрафа в порядке статьи 4.1 КоАП РФ Обществом не заявлено.

Доказательства, свидетельствующие об имущественном и финансовом положении, обществом суду не представлены, об их наличии не заявлено. 

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности административного правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного отсутствуют.

Осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

Суд считает, что оспариваемое постановление принято административном органом в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям закона. Мера наказания за совершение деяния установлена в пределах санкции нормы части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, установленным; вину Общества доказанной.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Оспариваемое постановление вынесено Управлением Ростехнадзора в пределах его компетенции. 

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Бердиевский элеватор» о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 81-11-17 от 25.07.2017г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                                 Стрельникова Н.В.