АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3158/2021

г. Белгород

09 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Дробышева Ю. Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Дрыль К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО СК "36-ГРУПП" (ИНН 3664240189, ОГРН 1193668004518) к ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН 3123012298, ОГРН 1023101662154), Департаменту строительства и транспорта Белгородской области (ИНН 3123040802, ОГРН 1023101656775), третьи лица: АО Специализированный Застройщик «ДИРЕКЦИЯ ЮГО-ЗАПАДНОГО РАЙОНА»,

о признании недействительными торгов и контракта № 0326200000321000078,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности №12/21 от 02.04.2021 (после объявления перерыва не явился, уведомлен);

от ответчиков: 

от ОГБУ "УКС Белгородской области": ФИО3 – представитель по доверенности №255-11/2438 от 17.05.2021;

от Департамента строительства и транспорта Белгородской области: ФИО4 – представитель по доверенности №8-3-40/09 от 11.01.2021;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Истец ООО СК "36-ГРУПП"  с учетом уточненных исковых требований обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ответчикам ОГБУ "УКС Белгородской области", Департаменту строительства и транспорта и Белгородской области с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  АО Специализированный Застройщик «ДИРЕКЦИЯ ЮГО-ЗАПАДНОГО РАЙОНА»:

-  о признании торгов по закупке № 0326200000321000078 «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде», недействительными;

- признать Контракт, заключенный по закупке № 0326200000321000078 «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде» со вторым участником закупки - Акционерное общество Специализированный Застройщик "ДИРЕКЦИЯ ЮГО-ЗАПАДНОГО РАЙОНА", недействительным.

В судебном заседании представитель истца иск подержал по основаниям в нем указанным представленным документам, 

Ответчик иск не признали по основаниям указанным отзыве, представленным документам. 

Третье лицо не явилось, извещено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон в ходе рассмотрения дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд не находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 Обращаясь в суд, истец указывает, что ответчик провел торги на право заключения Государственного контракта на «выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде».

Номер закупки: 0326200000321000078. 

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, а также на электронной торговой площадке "РТС-тендер" https://www.rts-tender.ru/ (www.russtenders.su). Дата публикации извещения о проведении электронного аукциона: 05 марта 2021 года.

Истец подал заявку на участие в торгах, которая в этот же день была принята ответчиком. 

17.03.2021г была проведена закупка. Торги проходили в сети Интернет на электронной торговой площадке "РТС-тендер" https://www.rts-tender.ru/ (www.russtenders.su). 

22.03.2021 г. В адрес Истца поступило Уведомление о том, что на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru/) опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона № 0326200000321000078 Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде". По результатам рассмотрения вторых частей заявок в отношении Заявки Истца на участие № 109383048, принято решение о соответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

На электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru/) опубликован Протокол подведения итогов  электронного аукциона № 0326200000321000078, согласно которому Аукционная комиссия, руководствуясь ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона и приняла следующее решение: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СК "36-ГРУПП" 

<

***> соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе.

22.03.2021 г. поступило уведомление РТС-тендер об  опубликовании Протокола отказа от заключения контракта по закупке № 0326200000321000078 «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде"». Причина отказа: Участник не соответствует дополнительному требованию о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, указанному в пункте 3 части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанному требованию.

Одновременно опубликован Протокол отстранения участника электронного аукциона от участия в электронном аукционе в соответствии с ч. 6.1. ст.66 Закона о контрактной системе по следующим основаниям: установление недостоверности информации, содержащейся в документах, в части документов, подтверждающих опыт работы, связанной с предметом контракта и деловой репутацией, а именно:

«В представленном договоре субподряда №15/С-19 от 13.12.2019г., заключенном между ООО СК «36-ГРУПП» и ООО «Тисайд» (генеральный подрядчик по государственному контракту № 012620000041900549800001 от 13.12.2019г., согласно п. 1.1.1, субподрядчик (ООО «36-ГРУПП») является соисполнителем по государственному контракту № 012620000041900549800001 от 13.12.2019г. Однако, в соответствии с требованиями вышеуказанного контракта установлена обязанность генерального подрядчика   выполнить работы по объекту собственными силами, в совокупном, стоимостном выражении не менее 25% от контракта. Вместе с тем, представленные ООО СК «36-ГРУПП» акты выполненных работ составляют 82% от стоимости работ, указанных в государственном контракте. Кроме того, за несоблюдение условий по самостоятельному выполнению работ генеральным подрядчиком, установлена ответственность, однако информация о начислении неустоек, штрафов и пеней в отношении генерального подрядчика на сайте ЕИС отсутствует.

В представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 указано, что оплата за выполненные работы производится за счет средств бюджета Белгородской области, тогда как договор заключен между коммерческими организациями.

Согласно п. 8.4 договора, представленного ООО «36-ГРУПП» по результату работы приемочной комиссии оформляется акт приемки законченного строительством объекта, приемочной комиссией (КС-14). Однако, представленный ООО «36-ГРУПП» акт КС-14 составлен и подписан между заказчиком (ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительств) и ООО «Тисайд». Кроме того, в п. 3 вышеуказанного акта строительство принимал только ООО «Тисайд», информация об ООО «36-ГРУПП», как о субподрядчике отсутствует.».

Действия Заказчика, аукционной комиссии заказчика, для  по отстранению заявителя от участия в Электронном аукционе по основаниям, изложенным в протоколе отстранения участника Электронного аукциона от участия в Электронном аукционе от 29.03.2021, считает незаконными, а протоколы аукционной комиссии  об отстранении от участия в электронном аукционе и отказе от заключения контракта недействительными по основаниям нарушения условий положения части 6.1 ст. 66, 83.2  Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе).

 Считает, что отказ Ответчика  от заключения контракта, оформленный в виде Протокола по отстранению участника электронного аукциона №0326200000321000078 (ООО СК «З6-ГРУПП) от участия в электронном аукционе в соответствии с ч. 6.1. ст. 66 Закона о контрактной системе, дата публикации 29.03.2021г. Уведомления об  опубликовании Протокола отказа от заключения контракта по закупке № 0326200000321000078 , незаконными.

И, как следствие, подлежащим признанию недействительным, заключенный  в нарушение ч. 16 ст. 83.2 Закона о контрактной системе,  контракт между Ответчиком   третьим лицом,  АО Специализированный Застройщик "ДИРЕКЦИЯ ЮГО-ЗАПАДНОГО РАЙОНА".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

Статьей 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) установлена процедура заключения контракта. 

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С момента размещения в единой информационной системе подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно ч. 16 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств

Ответчик провел торги на право заключения Государственного контракта на «выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде».

Организатор закупки: ОГБУ "УКС Белгородской области", ул. Преображенская, 21-а, Белгород, Белгородская обл., 308000, тел.: 

<

***> 

Заказчик: Департаменту строительства и транспорта и Белгородской области

Номер закупки: 0326200000321000078

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, а также на электронной торговой площадке "РТС-тендер" https://www.rts-tender.ru/ (www.russtenders.su). Дата публикации извещения о проведении электронного аукциона: 05 марта 2021 года.

Истец подал заявку на участие в торгах, которая в этот же день была принята ответчиком. 

 Из материалов следует, что истцом  для участия в аукционе представлены документы:

- копия договора субподряда от 13.12.2019 № 15/С-2019, заключенного между ООО «Тисайд» и ООО СК «36-ГРУПП» на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района"  на сумму 266 527 022, 00 рублей. Согласно пункту 1.1.1 указанного договора субподрядчик является соисполнителем генерального подрядчика по государственному контракту № 01262000004190054980001 от 13.12.2019 г.;

- копия государственного контракта от 13.12.2019 № 01262000004190054980001, заключенного между ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" и ООО "Тисайд"  на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района" на сумму 324 772 108, 00 рублей; 

-  копии актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2, копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 по договору от 13.12.2019 №15/С-2019;

- копии актов приемки законченного строительством объекта по форме № КС -11 и по форме № КС-14 по государственному контракту от 13.12.2019 № 01262000004190054980001

17.03.2021г года была проведена закупка. Торги проходили в сети Интернет на электронной торговой площадке "РТС-тендер" https://www.rts-tender.ru/ (www.russtenders.su). 

22.03.2021 г. в адрес Истца поступило Уведомление о том, что на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru/) опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона № 0326200000321000078 Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде". По результатам рассмотрения вторых частей заявок в отношении Заявки Истца на участие № 109383048, принято решение о соответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

На электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru/) опубликован Протокол подведения итогов  электронного аукциона № 0326200000321000078, согласно которому Аукционная комиссия, руководствуясь ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ООО СК "36-ГРУПП" 

<

***> соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе.

22.03.2021 г. поступило уведомление РТС-тендер об  опубликовании Протокола отказа от заключения контракта по закупке № 0326200000321000078 «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде"». Причина отказа: Участник не соответствует дополнительному требованию о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, указанному в пункте 3 части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанному требованию. При этом протокол отказа от заключения контракта не опубликован на официальном сайте. 

Одновременно опубликован Протокол отстранения участника электронного аукциона от участия в электронном аукционе в соответствии с ч. 6.1. ст. 66 Закона о контрактной системе по следующим основаниям: установление недостоверности информации, содержащейся в документах, в части документов, подтверждающих опыт работы, связанной с предметом контракта и деловой репутацией, а именно:

«В представленном договоре субподряда №15/С-19 от 13.12.2019г., заключенный между ООО СК «36-ГРУПП» и ООО «Тисайд» (генеральный подрядчик по государственному контракту № 012620000041900549800001 от 13.12.2019г., согласно п. 1.1.1 субподрядчик (ООО «36-ГРУПП») является соисполнителем по государственному контракту № 012620000041900549800001 от 13.12.2019г.

В представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 указано, что оплата за выполненные работы производится за счет средств бюджета Белгородской области, тогда как договор заключен между коммерческими организациями.

Согласно п. 8.4 договора, представленного ООО СК «36-ГРУПП» по результату работы приемочной комиссии оформляется акт приемки законченного строительством объекта, приемочной комиссией (КС-14). Однако представленный ООО «36-ГРУПП» акт КС-14 составлен и подписан между заказчиком (ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительств) и ООО «Тисайд». Кроме того, в п. 3 вышеуказанного акта строительство принимал только ООО «Тисайд», информация об ООО «36-ГРУПП», как о субподрядчике отсутствует.».

  Из материалов следует, что 11.02.2011г между ОГБУ «УКС Белгородской области» и департаментом было заключено Соглашение о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов бюджетному учреждению (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является передача департаментом, являющимся государственным заказчиком, бюджетному учреждению ОГБУ «УКС Белгородской области» полномочий по заключению и исполнению государственных контрактов от имени Белгородской области в лице департамента для обеспечения государственных нужд за счет средств, предоставленных бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, в том числе полномочий по заключению контрактов на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) и иных договоров, необходимых для обеспечения ввода объектов в эксплуатацию.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, устанавливаются дополнительные требования в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99).

Постановлением № 99 установлены и утверждены в Приложении № 1 дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Постановлению № 99 для выполнения работ по капитальному строительству, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, требуется наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

 В качестве документов следует представить:  копию исполненного контракта (договора);  копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);  копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Истец в составе своей заявки по закупке № 0326200000321000078 «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде» в качестве подтверждения наличия опыта по предмету закупки представил следующие документы:

- копию договора субподряда от 13.12.2019 № 15/С-2019, заключенного между ООО «Тисайд» и ООО СК «36-ГРУПП» на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района» на сумму 266 527 022 руб.

- проект государственного контракта от 13.12.2019 № 01262000004190054980001, заключенного между ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» и ООО «Тисайд» на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района» на сумму 324 772 108, 00 рублей в формате Microsoft Word;

- копию дополнительного соглашения к государственному контракту от 13.12.2019г №  от 19.12.2019;

- копии актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2, копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 по договору от 13.12.2019г №№15/С-2019;

- копии актов приемки законченного строительством объекта по форме № КС -11 и по форме № КС-14 по государственному контракту от 13.12.2019г № 01262000004190054980001;

-  копию соглашения о расторжении государственного контракта от 13.12.2019 №01262000004190054980001 на выполнение строительно-монтажных и  пусконаладочных работ по объекту: «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района», в соответствии с которым фактический размер обязательств по указанному контракту составляет 313 561 202, 33 руб. 

Фактически истцом, в качестве подтверждения опыта был представлен договор субподряда от 13.12.2019 № 15/С-2019, заключенного между ООО «Тисайд» и ООО СК «36-ГРУПП» на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района» на сумму 266 527 022 руб. 

 Оценивая совокупность представленных документов, суд, соглашается с позицией ответчиков, что документы, предоставленные ООО СК «36-ГРУПП» не соответствуют требованиям, предусмотренным Постановлением № 99 в качестве подтверждения опыта и соответствия ООО СК «36-ГРУПП» как участника аукциона дополнительным требованиям, где договор на выполнение строительных работ в качестве исполнителя (генерального подрядчика) представлен не был.

В соответствии с положениями ГК РФ договор на выполнение строительных работ - это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком. При этом статус генерального подрядчика предусматривает особенное правовое положение, отличающего его от субподрядчика. В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и части 3 статьи 706 ГК РФ, заказчик заключает договор (контракт) на работы по строительству, реконструкции, капитальный ремонт только с генеральным подрядчиком, который несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. В соответствии со статьей 755 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком гарантийные обязательства.

Из указанных норм следует, что постановлением Правительства № 99 установлено требование к наличию опыта исполнения договора на выполнение строительных работ участником закупки в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не в качестве субподрядчика.

Письмом от 19.06.2019г № МЕ/51304/19, Федеральная антимонопольная службы указало, что при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд).

Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого объекта в целом (определением Верховного Суда РФ от 19.07.2021 № 304-ЭС21-10656 по делу № А46-13468/2020).

Таким образом, представленный ООО СК «36-ГРУПП» договор не подтверждает наличие сопоставимого опыта, который необходим для участия в аукционе. 

Истец в составе заявки в подтверждение опыта аналогичных работ приложил 32 акта по форме КС-2. Из них, акт КС-2 №3 от 18.12.2019 на сумму 42 176 403 руб. 38 коп. на объект «Мойка. Общестроительные работы» (том 1 л. д. 153-166) не содержит обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», а именно: отсутствует подпись и печать. Акт КС-2 № 9 от 20.12.2019 не содержит страниц с указанием суммы и подписей сторон. Общая сумма работ, согласно актам по форме КС-2 № 2, 4-8, 10-32 составляет 112 820 429,51  руб. 

Суд также соглашается с проведённым анализом ответчиками документов истца, из которых  следует, что  согласно условиям дополнительного соглашения, к государственному контракту от 13.12.2019 № 01262000004190054980001 от 19.12.2019, из Приложения № 3 к Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 к контракту, в связи с заменой видов работ исключены сметные расчеты, однако, они все  отражены в предоставленных ООО СК «36- ГРУПП» актах КС-2, а именно:

- локальный сметный расчет № 3 на ETO, Т01, ТО 2. Общестроительные работы; 

- локальный сметный расчет № 4 на Административно-бытовой корпус. Общестроительные работы; 

- локальный сметный расчет № 6 на Навес. Общестроительные работы; 

- локальный сметный расчет № 7 на ETO, Т01, ТО 2. Отопление, вентиляция; 

- локальный сметный расчет № 8 на Мойка. Общестроительные работы 

Так, например:

-в акте КС-2 № 2 от 18.12.2019 на сумму 31 403 289,90 руб. указан объект - АБК Общестроительные работы; 

- в акте КС-2 № 5 от 18.12.2019 на сумму 2 355 233,36 руб. указан объект Навес. Общестроительные работы; 

- в акте КС-2 № 6 от 20.12.2019 на сумму 9 022 734,36 руб. указан объект ETO, ТО 1, ТО 2. Отопление, вентиляция.

Фактически следует, что с учетом вышеуказанного дополнительного соглашения, которым из государственного контракта от 13.12.2019 № 01262000004190054980001 исключены работы, якобы выполненные истцом, невозможно достоверно установить объем работ, выполненных последним по договору субподряда.

 Ответчики указывают, что истцом с позиции ст. ст. 9, п.3.1 ст. 70, 65, 67, 68, 75, 161 АПК РФ, не оспариваются, работы, которые были включены дополнительным соглашением к государственному контракту от 13.12.2019 № 01262000004190054980001 от 19.12.2019 взамен вышеуказанных, не касались строительных работ. Так, в контракт были включены следующие работы

Локальный сметный расчет на 1 Резервуары АТП, Резервуары пожарного водопровода (2шт. по 170 м3); Локальный сметный расчет на 2 Наружный пожарный водопровод АТП, Наружный пожарный водопровод;  Локальный сметный расчет № 3 на 3 Выпуска К2 АТП, Выпуска К2;  Локальный сметный расчет на 4 Наружных сети канализации АТП, Наружные сети канализации.

  Кроме того, фактически в документах, представленных истцом в составе заявки, в подтверждение опыта аналогичных работ указаны разные стоимости работ, а именно: 

Стоимость объекта по государственному контракту от 13.12.2019 № 01262000004190054980001 составляет 324 772 108, 00 руб.

По Акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14 (том 1 л. д. 78-81) стоимость объекта составляет 622 345 3228 руб.

По Акту № 1 приемки законченного строительством объекта по форме КС- 11 (том 1 л. д. 88-91) стоимость объекта составляет 313 561 202 руб. По договору субподряда от 13.12.2019 №15/С-2019 стоимость работ составляет 266 527 022 рублей.

 Таким образом, следует, что стоимость объекта, указанная в копии Акта по форме КС-14, представленного ООО СК «36-ГРУПП» не соответствует цене контракта от 13.12.2019 № 01262000004190054980001 и превышает ее практически вдвое, однако дополнительного соглашения об увеличении цены контракта не заключалось.

Из представленных истцом документов следует, что в копии Акта по форме КС-14, представленного ООО СК «36- ГРУПП» не указана дата его составления. В качестве срока окончания работ указан апрель 2020 года.

Государственным заказчиком по контракту от 13.12.2019 № 01262000004190054980001 являлся  департамент, от имени которого действовал ГУП «Фонд поддержки ИЖС» на основании соглашения от 17.06.2019 о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию.

 Ответчиком, Департаментом строительства и транспорта Белгородской области, в материалы дела представлен иной документ  по контракту от 13.12.2019 № 01262000004190054980001, в качестве доказательств,  подтверждающих, расхождение в документах истца, а именно, Акт по форме КС-14. Указанный Акт датирован 13.03.2021. Окончание работ - декабрь 2019 года. Стоимость объекта - 313 561 202 руб. 33 коп. То есть указанная сумма соответствует сумме, указанной в соглашении о расторжении контракта от 11.03.2020г. Таким образом, копия документа, представленного ООО СК «36-ГРУПП» не может являться доказательством подтверждения наличия опыта по предмету закупки.

Истец, выполнявший в качестве субподрядчика отдельные виды строительных работ, не имеет опыта строительства самого объекта капитального строительства и опыта по сдаче и вводу капитального объекта в эксплуатацию и не несет гарантийных обязательств по объекту в целом

Согласно п. 8.3. 8.4. договора субподряда от 13.12.2019 №15/С-2019 приемка работ осуществляется приемочной комиссией, состав которой утверждается Генеральным подрядчиком, результат оформляется актом приемки законченного строительством объекта по типовой форме межотраслевой форме КС-14, утвержденной постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 г. № 71а.

Истец не представил в составе заявки акт по форме КС-14, подписанный приемочной комиссией, утвержденной генеральным подрядчиком.

В договоре субподряда от 13.12.2019 №15/С-2019 не определен объем работ, которые должен был выполнить истец.

Из актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, представленных истцом аукционной комиссии, невозможно определить объем работ, выполненных лично ООО СК «36-ГРУПП» по договору субподряда. 

При анализе ЕИС установлено, что заявка ООО СК «36-ГРУПП» уже отклонялась за предоставление недостоверной информации (извещения №0131300045620000024, идентификационный код закупки 203361900628236190100100120024120414) объект закупки «Выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по разработке рабочей документации и строительству объекта «Пристройка нового корпуса на 205 мест МКДУ Детский сад №8 по ул. Октябрьская, 146 в г. Острогожске.

В силу части 9 статьи 31 Закон № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружат, ч о участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

14.04.2021 года Заказчик, руководствуясь положениями ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в установленные законодательством сроки, заключил контракт на выполнение строительно-монтажных  и пусконаладочных работ по объекту «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде» со вторым участником закупки - АО Специализированный Застройщик «Дирекция Юго-Западного района.

В соответствии со статьями 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд  оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-0-0 указано, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ по существу воспроизведено применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Закона о размещении заказов, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.1 информационного письма № 101 от 22.12.2005г, иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Анализ п.1 статьи 449 ГК РФ и главы 24 АПК РФ свидетельствует о том, что торги могут быть признаны судом недействительными при наличии одновременно двух необходимых условий: несоответствие Закону (нарушение порядка проведения торгов, установленного Законом); нарушение прав заинтересованного лица. При отсутствии хотя бы одного из указанных оснований заявленное требование не может быть удовлетворено.

В силу ст. 65, 67, 68, 75 АПК РФ достоверных и допустимых доказательств нарушение прав заинтересованного лица, наличие защищаемого права или интереса к оспариваемы торгам, возникновения убытков, истцом не представлено. 

Таким образом, с учетом оценки совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что действия аукционной комиссии по отстранению истца от участия в электронном аукционе № 0326200000321000078 правомерны, так как Истцом не приложены в составе заявки документы, подтверждающие соответствие участника конкурса дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 99, и позволяющие однозначно установить реальность правоотношений по договору субподряда и фактическое выполнение работ по указанному договору, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется, и такой способ защиты права, как признание Контракта, заключенный по закупке № 0326200000321000078 недействительными, по иску ООО СК "36-ГРУПП" не может быть применен. 

Расходы по госпошлине подлежат распределению на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО СК "36-ГРУПП" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Ю.Ю. Дробышев