АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4906/2018

г. Владимир

21 августа 2018 года

Резолютивная часть объявлена 14.08.2018. 

Полный текст решения изготовлен 21.08.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                   общества с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант" (601010, 

<

...>, ИНН 

<

***>,               ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>,                                 ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 28.03.2018 по делу об административном правонарушении № А-121-03/2018.

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.11.2017 сроком действия на три года);

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 № 2 сроком действия  до 31.12.2018);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 10.01.2018 № 17 сроком действия по 31.12.2020).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант", Владимирская область, г. Киржач (далее – заявитель, Общество, ООО               "Газ-Гарант") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области                (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган)                от 28.03.2018 по делу об административном правонарушении                                   № А-121-03/2018 (далее также - Постановление).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Управлением сделан необоснованный вывод о том, что ФИО5 не является "основным абонентом". Заявитель также сообщил, что ООО "Газ-Гарант" осуществляет работы по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее также - Правила).

При этом заявитель указал, что не нарушал установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям и считает необоснованным вывод Управления о том, что ООО "Газ-Гарант" требовало документы, которые противоречат пункту 8 Правил. 

По мнению Общества, Управление не доказало совокупности обстоятельств, достаточных для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях ООО "Газ-Гарант".

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в отзыве от 22.01.2018               № 04/306-звм и дополнении к отзыву считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно протоколу от 14.03.2018 № А-121-03/2018 об административном правонарушении ООО "Газ-Гарант" вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс).

Поводом к возбуждению административного дела явилось заявление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области                        от 13.02.2018 вх. № 1001 по факту требования ООО "Газ-Гарант" получения заявителями согласия от собственника сетей газораспределения, находящихся у Общества на праве аренды.

Определением от 16.02.2018 в отношении ООО "Газ-Гарант" возбуждено дело об административном правонарушении № А-121-03/2018 и проведено административное расследование.

Как следует из материалов административного дела, в департамент цен и тарифов администрации Владимирской области по поручению Губернатора области на рассмотрение направлено обращение ФИО6, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации.

Из указанного обращения следует, что 09.10.2017 ФИО6 обратился в адрес газораспределительной организации ООО "Газ-Гарант" с заявкой о подключении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, к сетям газораспределения. Указанная заявка не была принята газораспределительной организацией по причине ненадлежащего оформления.

13.10.2017 ФИО6 повторно обратился в адрес ООО "Газ-Гарант" с заявкой о подключении жилого дома к сетям газораспределения. Общество отказалось ее принимать, так как к заявке не приложен ситуационный план.

После оформления ситуационного плана, 20.11.2017 ФИО6 в третий раз обратился в ООО "Газ-Гарант" с заявкой о подключении. В приеме заявки и приложенных к ней документов ФИО6 было отказано.

В целях анализа фактов, изложенных в заявлении, департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области в ООО "Газ-Гарант" направлен соответствующий запрос.

В своем ответе ООО "Газ-Гарант" ссылается на процедуру технологического присоединения к сетям основного абонента, закрепленную пунктом 34 Правил.

Основанием для применения указанного пункта, по мнению                       ООО "Газ-Гарант", является то, что газораспределительная сеть, к которой планируется подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО7

При этом Общество пояснило, что поскольку ООО "Газ-Гарант" не является собственником сетей газораспределения по ул. Рыженкова, запрос о предоставлении технических условий для осуществления подключения (технологического присоединения к сетям газораспределения) жилого дома по адресу: 

<

...> должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с пунктом 34 Правил.

Дополнительно в ответе ООО "Газ-Гарант" отмечает, что в соответствии с Правилами основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления. Право собственности на сети газораспределения по ул. Рыженкова принадлежат ФИО5

С порядком осуществления мероприятий по подключению и перечнем необходимых документов ФИО8 был ознакомлен при устном обращении в октябре 2017 года в абонентском отделе ООО "Газ-Гарант".

По состоянию на 06.03.2018 запрос о выдаче технических условий, запрос о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, предусмотренных требованиями пунктов 6-8 Правил, и приложением согласия основного абонента (ФИО5) от ФИО6 не поступал.

Аналогичный ответ представлен ООО "Газ-Гарант" в материалы административного дела в соответствии с определением от 16.02.2018 о возбуждении дела № А-121-03/2018 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

 

По результатам проверки антимонопольный орган установил, что сеть газораспределения по ул. Рыженкова находится во владении и пользовании ООО "Газ-Гарант" на основании договора аренды № 2 от 01.01.2013, заключенного между собственником сети газораспределения по                                  ул. Рыженкова - ИП ФИО7 (арендодатель) и ООО "Газ-Гарант" (арендатор).

В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный договор аренды подтверждает законное основание владения имуществом, следовательно, договор аренды от 01.01.2013 № 2, заключенный между ИП ФИО7 и ООО "Газ-Гарант", подтверждает законное основание владения и пользования ООО "Газ-Гарант" сетью газораспределения по ул. Рыженкова, г. Киржач, а это, в свою очередь, значит, что ООО "Газ-Гарант" является исполнителем в соответствии с пунктом 2 Правил.

Таким образом, учитывая положения Правил, исполнитель осуществляет подключение не только к сетям, находящимся у него на праве собственности, но и ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование и др.) без получения какого-либо согласия от третьих лиц.

Поскольку ФИО7 не является в соответствии с Правилами основным абонентом, то применение ООО "Газ-Гарант" пункта 34 Правил в рассматриваемой ситуации является необоснованным.

В связи с изложенным Управление пришло к выводу о том, что требование ООО "Газ-Гарант" о предоставлении заявителями согласия собственника сети газораспределения на подключение является чрезмерным и противоречит пунктам 8, 12, 13, 34, 69, 72 Правил.

В связи с изложенным Управление пришло к выводу о наличии в действиях ООО "Газ-Гарант" признаков состава нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21КоАП РФ.

Постановлением от 28.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном нарушении № А-121-03/2018   Управление признало ООО "Газ-Гарант" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Подключение (технологического присоединение) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Правилами.

Пункт 2 Правил определяет такие понятия как:

исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления;

фактическое присоединение г комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

В соответствии с пунктом 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в)  заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) сприложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г)  выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д)   составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е)  осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 6 Правил заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

Пунктом 7 Правил определены требования к содержанию запроса о предоставлении технических условий.

В пункте 8 Правил указан закрытый перечень документов, которые прилагаются к запросу о предоставлении технических условий, а именно:

а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок), за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сетигазораспределения;

б) ситуационный план;

в)     расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя);

д) копия документа, подтверждающего право собственности или иноепредусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта;

е)     согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основнойабонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

ж) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

з) заверенная в установленном порядке копия договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (далее – некоммерческое объединение), предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования указанного некоммерческого объединения;

и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Отказ исполнителя принять к рассмотрению запрос заявителя о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается (абзац 2 пункта 12 Правил).

Учитывая то, что ряд заявителей вправе направить исполнителю заявку о подключении без предварительного получения технических условий, то в соответствии с пунктом 69 Правил к такой заявке прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иноепредусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетейгазораспределения;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основнойабонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

и) заверенная в установленном порядке копия договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общегопользования указанного некоммерческого объединения;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Пунктом 72 Правил предусмотрен, что исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 34 Правил, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае, если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении технологическом присоединении прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм Правил, следует, что подключение объекта капитального строительства возможно к сетям газораспределения исполнителя (газораспределительной организации; лица, оказывающего услуги по транспортировке газа) либо сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (лица, не оказывающего услуги по транспортировке газа). При этом сети, к которым планируется подключение, могут находиться у исполнителя и основного абонента, как в собственности, так и на ином законном основании.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае сеть газораспределения по ул. Рыженкова находится во владении и пользовании ООО "Газ-Гарант" и, поскольку ФИО9 не является в соответствии с правилами основным абонентом, то применение ООО "Газ-Гарант" пункта 34 Правил в рассматриваемой ситуации является необоснованным.

Довод заявителя о том, что ФИО6 обращался в ООО "Газ-Гарант" не с заявкой о подключении жилого дома, а за устной консультацией, отклоняется судом как противоречащий материалам дела.

В своем ответе на запрос департамента ООО «Газ-Гарант» (исх.                      от 05.02.2018 № 49) указывает, какие документы необходимо представить ФИО6 для получения технических условий на подключение к газораспределительным сетям.

Из указанного ответа Общества следует, что ФИО6 для получения технических условий (в ответе указано как "получение информации о технической возможности подключения (технологического присоединения) жилого дома к сетям газораспределения") должен представить документы, перечисленные в пункте 8 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Одним из таких документов является согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 Правил.

При этом газораспределительная организация считает основным абонентом собственника сети газораспределения (ФИО9), к которой планируется подключение жилого дома ФИО6, учитывая, что эту же сеть ООО «Газ-Гарант» эксплуатирует на основании договора аренды.

Также в указанном письме сообщается, что по состоянию на 05.02.2018 запрос от ФИО10 в адрес ООО "Газ-Гарант" о предоставлении технических условий на газификацию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, с приложением согласия основного абонента и необходимых документов не поступал.

Аналогичный ответ представлен Общество в материалы административного дела в соответствии с определением от 16.02.2018 о возбуждении дела № А-121-03/2018 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения административного дела ООО "Газ-Гарант" представлено соглашение об использовании мощности сетей газораспределения от 21.03.2018, заключенное между ИП ФИО5 и ФИО6 (далее - Соглашение).

Пунктом 1.1 данного Соглашения предусмотрено, что ИП ФИО5 за плату обязуется передать право на использование мощности сети газораспределения для осуществления технологического подключения газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Из пункта 3.1.2. следует, что ИП ФИО5 совместно с ФИО6 в течение 30 дней с момента подписания соглашения должны уведомить газораспределительную организацию ООО "Газ-Гарант" о возможности осуществления подключения.

ФИО6. обязан направить в абонентский отдел ООО "Газ-Гарант" запрос о предоставлении технических условий и заявку на заключения договора о подключении к сетям газораспределения (пункт 3.2.2. Соглашения).

Только после заключения ФИО6 указанного Соглашения, последнему 23.03.2018 со стороны ООО "Газ-Гарант" были выданы технические условия.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае административным органом установлено, что 25 апреля 2017 года заместителем руководителя - начальником отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России ФИО11 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № А-127-03/2017 о привлечении                  ООО "Газ-Гарант" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Вышеуказанное постановление вступило в законную силу 5 мая 2017 года. Вменяемое ООО "Газ-Гарант" нарушение совершено в октябре 2017 года, то есть в период, когда Общество подверглось административному наказанию за совершение аналогичного нарушения.

Таким образом, установленное в рамках дела № А-121-03/2018 правонарушение совершено Обществом в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию.

При этих условиях антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Повторно проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны антимонопольного органа. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Постановление вынесено Управлением в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Штраф в размере 600 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для снижения суммы штрафа в порядке статьи 4.1 КоАП РФ, а также документы в обосновании указанных обстоятельств заявителем не представлены и судом не установлены. 

Приведенные в заявлении доводы Общества судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При таких обстоятельствах оспариваемое Постановление Управления является законным и обоснованным, что, в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант", Владимирская область, г. Киржач, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

 

Судья                                                                                   П.Ю. Андрианов