РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-126068/22-183-2315

г. Москва

03 октября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гулевской Я.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «ГЛТ-Москва» (ИНН 7727297766) 

к Государственному учреждению-Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (ОГРН: 1027725022863, ИНН: 7725216070) 

о признании недействительным решения от 29.03.2022 № 087Р087-614-014008 о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, 

при участии: 

от заявителя – Тимакова Р.Х., дов. от 04.05.2022, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЛТ-Москва» (ИНН 7727297766) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Государственному учреждению-Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (ОГРН: 1027725022863, ИНН: 7725216070) (далее – ответчик, Учреждение) о признании недействительным решения от 29.03.2022 № 087Р087-614-014008 о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20.06.2022 заявление принято к рассмотрению с назначением предварительного судебного заседания.

Определением суда от 01.08.2022 завершена подготовка дела к судебному разбирательству и  назначено судебное заседание.

В настоящем судебном заседании дело подлежало рассмотрению по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование, настаивала на его удовлетворении по доводам заявления, ссылаясь на несущественность допущенной им просрочки направления требуемых Фондом сведений, а также отсутствие умысла на совершение указанного нарушения, равно как и негативных последствий для бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации. Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании также обратила внимание суда и на дополняющий  характер представленной формы отчетности, что, по мнению общества, свидетельствует о самостоятельном устранении им допущенного нарушения и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения его к ответственности. В этой связи представитель заявителя настаивала на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просил суд о признании оспоренного по делу решения заинтересованного лица незаконным. Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя также поддержала ранее заявленное ходатайство об объединении в одно производство дел №№ А40-126068/22-183-2315 и А40-126109/22-183-2111.

Представитель заинтересованного лица, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился. Ранее заинтересованным лицом был представлен отзыв, согласно которому Фонд возражает против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на допущенную обществом просрочку представления требуемых документов, поскольку исходная форма заинтересованным лицом не была представлена в принципе, что, в свою очередь, исключает выводы об устранении обществом ранее допущенного нарушения путем представления дополняющей формы. При таких данных, согласно тексту представленного отзыва, заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленного требования и, как следствие, просит суд об отказе в его удовлетворении.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство об объединении дел №№ А40-126068/22-183-2315 и А40-126109/22-183-2111, суд применительно к ст. 130 АПК РФ не нашел оснований к его удовлетворению, поскольку указанные дела не связаны между собой по основаниям возникновения, имеют разный предмет заявленных требований, а потому подлежат рассмотрению в рамках отдельных судебных разбирательств.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного обществом требования и необходимости его частичного удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является страхователем и зарегистрирован в Государственном учреждении – Главном Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области за регистрационным номером 087-614-014008.

Из материалов дела следует, что обществом 31.01.2022, 01.02.2022, 24.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года с типом формы «Отменяющая» на 1 застрахованное лицо. Впоследствии, на основании уведомления Фонда от 22.02.2022 заявителем в адрес заинтересованного лица 24.02.2022 была представлена форма СЗВ-М за январь 2022 года на 2123 застрахованных лица с типом формы «Дополняющая». При этом, исходная форма СЗВ-М за январь 2022 года в адрес Фонда не направлялась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В то же время, согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В адрес фонда 24.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи обществом направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за январь 2022 года.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ), названные сведения направлены обществом в адрес фонда с нарушением законодательно установленного срока, а именно с просрочкой в 6 дней (24.02.2022 с учетом выходных и праздничных дней).

Решением № 087Р087-614-014008 от 29.03.2022 общество привлечено к ответственности за нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 1 061 500 руб.

Страхователь в настоящем случае свою вину не отрицает, однако отмечает, что правонарушение в рассматриваемой сфере совершено им впервые в отсутствие к тому умысла, а само допущенное нарушение было обусловлено техническими сбоями в работе ООО «Компания «Тензор», обеспечивающего передачу данных в адрес пенсионного фонда. При этом, общество также обращает внимание суда на отсутствие каких-либо  негативных правовых последствий допущенного им нарушения, а также несущественный характер допущенной им просрочки представления требуемых Фондом сведений. Кроме того, заявитель также отмечает, что спорная форма отчетности СЗВ-М носила характер дополняющей, что, по мнению заявителя, свидетельствует о самостоятельном устранении им допущенных ошибок и отсутствии правовых оснований  к  привлечению общества к ответственности за допущенное нарушение. На основании изложенного заявитель настаивает на необоснованности вынесенного Фондом решения и, как следствие, просит суд об удовлетворении заявленного требования.

Между тем, при оценке приведенных доводов суд отмечает, что на заявителя отнесена объективная обязанность по соблюдению сроков сдачи отчетности по форме СЗВ-М, ввиду чего, направляя такую отчетность за пределами законодательно отведенного на то срока, общество отнесло на себя и все риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ненадлежащим исполнением указанной обязанности. В этой связи факт направления заявителем отчетности за январь 2022 года только 24.02.2022 является самостоятельным оконченным нарушением требований действующего законодательства в указанной сфере, вне зависимости от внутренних организационных трудностей общества. Кроме того, ссылки заявителя на дополняющий характер спорной формы СЗВ-М за январь 2022 года отклоняются судом, поскольку, как следует из материалов дела, исходная форма за указанный период обществом в адрес заинтересованного лица не представлялась, что, в свою очередь, исключает выводы об устранении заявителем самостоятельно обнаруженного им нарушения. Кроме того, при оценке приведенного довода суд также обращает внимание и на то обстоятельство, что заявителем трижды (31.01.2022, 01.02.2022, 24.02.2022) были поданы отменяющие формы в отношении 1 застрахованного лица, а впоследствии, с нарушением законодательно установленных сроков – дополняющая форма в отношении 2123 застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о допущенном обществом злоупотреблении правом  на подачу дополняющей формы (корректирующей ранее поданную исходную), поскольку на момент ее направления общество уже располагало информацией о допущенной просрочке исполнения своих обязанностей по представлению требуемой в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации отчетности, при этом доказательств объективной невозможности ее своевременного направления в адрес Фонда заявителем не представлено. При указанных обстоятельствах суд полагает, что направленная обществом 24.02.2022 форма СЗВ-М за январь 2022 года с типом формы «Дополняющая» фактически являлась исходной, направленной за пределами законодательно отведенного на то срока.

Таким образом, суд полагает, что состав и событие допущенного заявителем нарушения в настоящем случае доказаны ответчиком, ввиду чего соглашается с выводами фонда о необходимости привлечения общества к ответственности за допущенное нарушение. 

В связи с допущенным ответчиком нарушением фондом вынесено решение от 29.03.2022 № 087Р087-614-014008 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, предусмотренной п. 2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица на общую сумму 1 061 500 руб.

Ссылаясь на необоснованность оспоренного по делу решения, заявитель указывает на наличие смягчающих обстоятельств: подобное нарушение носит сугубо формальный  характер и не повлекло за собой каких-либо неблагоприятных последствий; у общества отсутствует какая-либо задолженность по страховым взносам, а само нарушение совершено ответчиком  впервые в отсутствие к тому умысла. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о несоразмерности примененной к нему меры ответственности допущенному им нарушению, а потому оспоренное по настоящему делу решение Фонда подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Судом установлено, что общество зарегистрировано в Государственном учреждении – Главном Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя за регистрационным номером 087-614-014008.

Согласно абз. 3 ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. В силу п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В настоящем случае, как следует из материалов дела, срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета истек 15.01.2022.

В то же время, обществом отчетность по форме СЗВ-М за январь 2022 года представлена 24.02.2022, т.е. в нарушение срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

По факту нарушения фондом в отношении ответчика составлен акт № 087S1822004089 от 28.02.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Впоследствии фондом по результатам рассмотрения акта от 28.02.2022 № 087S1822004089 вынесено оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2022 № 087Р087-614-014008. Данным решением общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере: 1 061 500 руб.

В то же время, по запросу Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-40563/15-115-339 Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 2-П от 19 января 2016 г. В данном Постановлении указано, что при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в случаях, которые установит суд на основе конкретных фактических обстоятельств (до принятии соответствующего законодательного регулирования).

В настоящем случае, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все фактические обстоятельства дела, суд, учитывая тот факт, что какой-либо недоимки и пени ввиду выявленного нарушения не начислено, а также то обстоятельство, что ответчик, по сути, не имел умысла на совершение нарушения законодательства (что не снимает с него ответственности за контроль за правильностью направляемых в фонд документов и своевременностью их направления), а также принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий допущенного обществом нарушения, считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа до 50 000 руб. 

Приведенные обществом в настоящем случае доводы об обратном и о необходимости полного удовлетворения заявленного требования отклоняются судом как не имеющие документального подтверждения и нормативного обоснования.

При таких данных суд считает заявленные ООО «ГЛТ-Москва» требования обоснованными в части и полагает возможным их удовлетворение в части суммы назначенного штрафа, снизив его до 50 000 руб.

Государственная пошлина в настоящем случае распределяется по правилам АПК РФ и подлежит возврату заявителю в связи с удовлетворением заявленного им требования.

С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и статьями 110, 167―170, 197―201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ООО «ГЛТ-Москва» об объединении дел №№ А40-126068/22-183-2315 и А40-126109/22-183-2311 в одно производство – отказать. 

 Решение ГУ-ГУ ПФР № 8 по Москве и Московской области от 29.03.2022 № 087Р087-614-014008 признать недействительным, снизив сумму штрафа до 50 000 руб. 

 Возвратить ООО «ГЛТ-Москва» (ИНН 7727297766) из федерального бюджета уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 62218 от 07.06.2022.

 Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия.

 

Судья                   Г.Э. Смирнова