АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-13108/2020

 

03.06.2021 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  27.05.2021 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   03.06.2021 года.                     

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» (область Иркутская, район Иркутский, село Хомутово, километр 19 км. автодороги Иркутск-Усть-ордынский, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (664003, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительным  предписание

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома); ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома);

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» (далее – Общество, заявитель, ООО «Компания «Госстрой») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным  предписание Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее – заинтересованное лицо) от 23.04.2020 № 02-91-5158/20 от 23.04.2020 об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта.

Представители ООО «Компания «Госстрой» требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях к нему, а также в возражениях на приобщенный к материалам дела  отзыв с дополнениями. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, сослался  на доводы, приведенные в письменном отзыве и в дополнениях к нему, считает оспариваемый заявителем отказ законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании 20.05.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до  9 часов 40 минут 27.05.2021г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей  от заявителя, поддержавших все ранее заявленные доводы и возражения.

Представитель заинтересованного лица, после объявленного перерыва в судебное заседание не явился. 

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, видами деятельности ООО «Компания «Госстрой»  в соответствии с выпиской из единого государственного реестра  юридических лиц, кроме прочего, является производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий; производство технологической щепы или стружки. 

На основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2007г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» в 2013 утверждена «Концепция инвестиционного проекта по созданию производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области» (далее Концепция). 

Приказом Министерства промышленности и торговли  Российской Федерации (Минпромторг России) от 26.11.2014г.  № 2380   «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект ООО «Компания «Госстрой» по созданию производства по глубокой переработке древесины (далее инвестиционный проект)  включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Министерством лесного комплекса Иркутской области,  в рамках представленных ему полномочий, проведена выездная проверка по вопросу реализации ООО «Компания «Госстрой» названного выше инвестиционного проекта, что подтверждается актом  выездной проверки  от 26.12.2019г. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Компания «Госстрой» в отчете  об исполнении поквартального  графика реализации  приоритетного  инвестиционного  проекта в области освоения лесов  за 3 квартал 2019 отражены недостоверные сведения, в связи с чем Министерством лесного комплекса Иркутской области предложено ООО «Компания «Госстрой» предоставить в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» отчет об  исполнении поквартального графика реализации  приоритетного  инвестиционного  проекта в области освоения  лесов  за 4 квартал 2019  с учетом замечаний, указанных в настоящем акте, а также  привести в соответствие с реальными сроками  исполнения поквартальный график выполнения обязательств  по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов  лесоперерабатывающей  инфраструктуры. 

Акт выездной проверки  от 26.12.2019г.  направлен в адрес ООО «Компания «Госстрой» письмом  от 16.01.2020г.  исх. № 02-91-390/20.

На основании результатов  проведённой выездной проверки Министерством лесного комплекса Иркутской области  23.04.2020г.  вынесено предписание   № 02-91-5158/20 об устранении  выявленных нарушений инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой» (далее предписание от 23.04.2020г.   № 02-91-5158/20)

Согласно предписанию от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20 ООО «Компания «Госстрой» предписано  в срок до 01.08.2020г.  обеспечить ввод в эксплуатацию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей  инфраструктуры или модернизированных  объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также  выход  предприятия  на полную производственную  мощность,  предусмотренную, концепцией  приоритетного инвестиционного  проекта по созданию  производства  по глубокой  переработке  древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области и предоставить документы, предусмотренные  пунктом 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства №190 от 23.02.2018г., в целях  завершения  приоритетного инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой». 

Полагая, что предписание  от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20 об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой» является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Компания «Госстрой» обратилось с настоящим заявлением в суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал на несоблюдение Министерством лесного комплекса Иркутской области при принятии оспариваемого предписания  требования  пункта 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства №190 от 23.02.2018г., а именно отсутствует согласование  вынесенного предписания от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20 с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Помимо этого по вине министерства лесного комплекса Иркутской области ранее инвестиционный проект ООО «Компания «Госстрой» был исключен из перечня инвестиционных проектов в области освоения лесов. Судебными актами по делу А19-15066/2017 установлен факт незаконности действий министерства лесного комплекса Иркутской области. Таким образом, имелись препятствия для выполнения мероприятий, предусмотренных в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта по независящим от Общества обстоятельствам. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); под приоритетным инвестиционным проектом, в свою очередь, понимается  инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. 

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», действующего на дату возникновения спорных правоотношений, к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.) с минимальным объемом капитальных вложений не менее 300 млн. рублей, предусматривающие переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях.

Концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Инвестиционный проект ООО «Компания «Госстрой» по созданию производства по глубокой переработке древесины, разработан и утвержден Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с соблюдением требований действующего законодательства, что не оспаривается сторонами и подтверждается, в том числе  Приказом Министерства промышленности и торговли  Российской Федерации (Минпромторг России) от 26.11.2014г.  № 2380   «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». 

Согласно пункту 26 Постановления Правительства РФ от 23.02.2018г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», отменившего Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта.

Заинтересованный орган рассматривает отчет об исполнении поквартального графика и не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет доклад об исполнении поквартального графика и выполнении обязательств с приложением отчета об исполнении поквартального графика и справки о ходе реализации инвестиционного проекта, представленных в заинтересованный орган инвестором, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Согласно  пункту 27 того же Постановления Правительства РФ от 23.02.2018г.            № 190 контроль за исполнением поквартального графика осуществляется заинтересованным органом.

Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации акта проверки.

При непредставлении инвестором отчета об исполнении поквартального графика в срок заинтересованный орган имеет право осуществлять внеплановые проверки.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на один год, путем проведения выездных проверок с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного органа, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - с участием представителей Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что Министерством лесного комплекса Иркутской области проведена выездная проверка реализации инвестиционного проекта от 26.12.2019г.  в ходе, которой установлено, что ООО «Компания «Госстрой» в отчете  об исполнении поквартального  графика реализации  приоритетного  инвестиционного  проекта в области освоения лесов  за 3 квартал 2019 отражены недостоверные сведения, в связи с чем Министерством лесного комплекса Иркутской области предложено ООО «Компания «Госстрой» предоставить в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» отчет об  исполнении поквартального графика реализации  приоритетного  инвестиционного  проекта в области освоения  лесов  за 4 квартал 2019  с учетом замечаний, указанных в настоящем акте, а также  привести в соответствие с реальными сроками  исполнения поквартальный график выполнения обязательств  по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов  лесоперерабатывающей  инфраструктуры. 

23.04.2020г.  вынесено предписание № 02-91-5158/20   об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой». 

Порядок вынесения предписания регламентирован пунктом 32  Постановления Правительства РФ от 23.02.2018г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

Согласно пункту 32 Постановления Правительства РФ от 23.02.2018г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 настоящего Положения, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на согласование. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при поступлении предписания в течение 14 рабочих дней принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган при поступлении согласованного предписания в течение 5 рабочих дней направляет его инвестору. Одновременно с этим копия предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации.

В подтверждение соблюдение порядка согласования оспариваемого  предписания Министерством лесного комплекса Иркутской области в материалы дела представлены:  акт выездной  проверки ООО «Компания «Госстрой», реализующего  приоритетный инвестиционный  проект в области освоения лесов «Организация  производства по глубокой  переработке древесины в Иркутском районе Иркутской области» от 26.12.2019г.; письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области  от 16.01.2020г.  исх. № 02-91-390/20, адресованное генеральному директору ООО «Компания «Госстрой»; письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области  в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30.01.2020  исх. № 02-91-1015/2020 «О мониторинге реализации приоритетных инвестиционных  проектов в области освоения лесов»; предписание без номера и даты «об устранении  об устранении выявленных нарушений по предоставлению отчета  об исполнении поквартального графика с документарным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации  инвестиционного проекта  ООО «Компания «Госстрой»;  письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области  от 19.02.2020г. исх.№ 02-91-2043/20 в адрес Министерства  промышленности и торговли;  письмо Минпроторга  России  от 18.03.2020г.  исх. № 18357/08; предписание от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20   «об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой»»; письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области  от 27.04.2020 исх. № 02-91-5329/20. 

Как полагает Министерство лесного комплекса Иркутской области, письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.03.2020 исх. № 18357/08 является фактическим согласованием последним предписания Министерства лесного комплекса Иркутской области от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20 «об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой»». 

Вместе с тем, из анализа всех представленных Министерством лесного комплекса Иркутской области документов названное выше утверждение заинтересованного лица, не находит своего подтверждения. 

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, изложенным в ходе судебного разбирательства и в отзыве на исковое заявление  от 01.09.2020г.,  Министерством лесного комплекса Иркутской области 19.02.2020г.  вынесено предписание без номера и даты «об устранении  об устранении выявленных нарушений по предоставлению отчета  об исполнении поквартального графика с документарным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации  инвестиционного проекта  ООО «Компания «Госстрой», которое направлено в адрес Министерства  промышленности и торговли письмом от 19.02.2020г. исх. № 02-91-2043/20 на согласование.  

Как следует из текста названного предписания «ООО «Компания «Госстрой» не представлен в Министерство лесного комплекса Иркутской области отчет об исполнении  поквартального графика и справки о ходе реализации  приоритетного инвестиционного проекта  за 4 квартал 2020 года, отчет об исполнении поквартального графика  и справки о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта за 3 квартал 2020 года  представлен в нарушением срока». 

Указанные обстоятельства, по мнению Министерства лесного комплекса Иркутской области, являются нарушением пункта 26  Положения о подготовке  и утверждении перечня  приоритетных  инвестиционных проектов  в области освоения  лесов, утверждённого  постановлением Правительства  Российской Федерации от 23 февраля 2018г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», на что  прямо указано в тексте предписания Министерства лесного комплекса Иркутской области без номера и даты «об устранении  выявленных нарушений по предоставлению отчета об исполнении поквартального графика с документарным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации  инвестиционного проекта  ООО «Компания «Госстрой». 

Однако, из текста оспариваемого предписания от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20   следует, что фактическим основанием для его вынесения послужило не обеспечение ООО «Компания «Госстрой» ввода в эксплуатацию цехов по производству щепы и евро поддонов, не произведение  модернизации  лесопильного производства  в соответствии с концепцией  приоритетного  инвестиционного проекта. 

Кроме того, как усматривается из текста предписания от 23.04.2020г.                      № 02-91-5158/20 ООО «Компания «Госстрой» не представлены в адрес Министерства  лесного комплекса Иркутской области документы поименованные в пункте 34  Положения о подготовке  и утверждении перечня  приоритетных  инвестиционных проектов  в области освоения  лесов, утверждённого  постановлением Правительства  Российской Федерации от 23 февраля 2018г. № 190. 

Согласно указанному  выше пункту 34 после выполнения обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры инвестор в течение 3 месяцев направляет в заинтересованный орган следующие документы:

а) акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

б) отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

в) документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта;

г) справка о количестве созданных рабочих мест. 

Непредставление  ООО «Компания «Госстрой» в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области перечисленных выше документов также послужило основанием для  вынесения оспариваемого предписания. 

Таким образом, предписание  без номера и даты «об устранении  выявленных нарушений по предоставлению отчета  об исполнении поквартального графика с документарным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации  инвестиционного проекта  ООО «Компания «Госстрой», направленное 19.02.2020 на согласование в Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации и предписание  от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20   «об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой»» оспариваемое заявителем в рамках настоящего дела  имеют абсолютно разные фактические и правовые основания для их вынесения, следовательно, являются разными документами. 

Кроме того, указанные выше документы имеют и разный срок устранения обнаруженных заинтересованным органом нарушений:  01.06.2020г. (в предписании без номер и даты, направленном 19.02.2020г.) и  01.08.2020г. (в предписании от 23.04.2020г.  № 02-91-5158/20), что также подтверждает не соответствие представленных заинтересованным лицом документов (предписаний). 

Учитывая, что письмом от 19.02.2020 исх. № 02-91-2043/20 на согласование в   Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации направлено именно предписание  без номера и даты «об устранении  выявленных нарушений по предоставлению отчета  об исполнении поквартального графика с документарным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации  инвестиционного проекта  ООО «Компания «Госстрой», имеющее иные фактические и правовые основания для вынесения, а также срок устранения установленных нарушений, чем оспариваемое предписание,   суд приходит к выводу что письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.03.2020г.              исх. № 18357/08 не является согласованием  предписания от 23.04.2020г.                             № 02-91-5158/20   «об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой», в порядке установленным пунктом 32 Положения о подготовке  и утверждении перечня  приоритетных  инвестиционных проектов  в области освоения  лесов, утверждённого  постановлением Правительства  Российской Федерации от 23 февраля 2018г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Министерство лесного комплекса Иркутской области заявляя о согласовании с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20   «об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой» не представило суду доказательств подтверждающих направление в адрес Минпромторга России соответствующего предписания. 

Письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области  от 19.02.2020г.  исх. № 02-91-2043/20 и  письмо Минпроторга  России  от 18.03.2020  исх. № 18357/08 таким доказательством не является, поскольку в рамках указанных выше документов  направлялось и рассматривалось совсем иное предписание, а именно без номера и даты «об устранении  выявленных нарушений по предоставлению отчета  об исполнении поквартального графика с документарным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации  инвестиционного проекта  ООО «Компания «Госстрой». 

Иных документов, свидетельствующих о согласовании  оспариваемого предписания заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Министерством лесного комплекса Иркутской области при согласовании предписания от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20   «об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой» допущено нарушение положений пункта 32  Положения о подготовке  и утверждении перечня  приоритетных  инвестиционных проектов  в области освоения  лесов, утверждённого  постановлением Правительства  Российской Федерации от 23 февраля 2018г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Кроме того, суд учитывает, что согласно представленным в материалы дела документов, реализация приоритетного инвестиционного проекта по созданию производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области плана до момента вынесения спорного предписания фактически реализовывалась. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Компания «Госстрой» заключены с Министерством лесного комплекса Иркутской области договоры аренды лесных участков № 91-242/2015 и № 91-80/15; осуществлена и продолжает осуществляться закупка специальной техники и оборудования; произведена модернизация  цехов для производства  евро поддонов и щепы;  введены в эксплуатацию линии по производству высококачественных пиломатериалов. 

Согласно  письму Правительства Иркутской области  от 19.05.2021г.  исх. № 03-П91-60/21 «о рассмотрении обращения» реализация инвестиционных проектов имеет важное значение для развития региона. Правительством Иркутской области  поддерживаются инвестиционные проекты, направленные на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, создание новых рабочих мест и, соответственно, увеличение вклада в консолидированный бюджет Иркутской области.

Таким образом, необоснованное приостановление реализации инвестиционного проекта на основании незаконного предписания влечет за собой не только нарушение прав заявителя, но определенные последствия  развития региона. В   связи с чем оспариваемое предписание нарушило права и законные интересы ООО «Компания «Госстрой» в сфере предпринимательской деятельности.

Установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» в соответствии с нормами действующего законодательства.

 В соответствии со статьями 101, 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» в сумме 3000 руб.

 Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить.

Предписание от 23.04.2020 № 02-91-5158/20 об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта, вынесенное Министерством лесного комплекса Иркутской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой», признать недействительным.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                    Е.В. Дмитриенко