АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4957/2025

г. Нижний Новгород 23 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2025

Полный текст решения изготовлен 23.06.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Окорокова Дмитрия Дмитриевича (шифр 17-765), при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Еленой Александровной, рассмотрев дело 

по иску Прокуратуры Нижегородской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>), г. Нижний Новгород, 

к ответчикам: 1) обществу с ограниченной ответственностью «Инженерные сети» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>), 

2) муниципальному казенному учреждению «Служба городского хозяйства» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) 

третьи лица: 1) Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>), 

2) Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

- о признании недействительным дополнительных соглашений от 29.09.2023 № 4, от 31.10.2023 № 5, от 29.11.2023 № 6, от 15.12.2023 № 7 к муниципальному контракту от 29.03.2023 № 223-ЕП на выполнение 1 этапа работ по развитию территории у Водонапорной башни и Вечного огня в городе Арзамас, заключенному между МКУ «Служба городского хозяйства» и ООО «Инженерные сети»,

- о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, оплаченными МКУ «Служба городского хозяйства» в качестве дополнительного аванса в размере 3 163 165,23 руб., в том числе за период с 02.12.2023 по 27.11.2024 – 3 129 358,94 руб., за период с 07.12.2023 по 27.11.2024 – 33 806,29 руб.,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 - удостоверение,

от ответчиков: от МКУ «Служба городского хозяйства» - ФИО2 по доверенности от 01.04.2025, от ООО «Инженерные сети» – ФИО3 по доверенности от 31.03.2025 и ФИО4 по доверенности от 25.02.2025,

от третьих лиц: от УФАС по НО - ФИО5 по доверенности от 13.01.2025 года, от УФК по НО - не явились, извещено,                                              

установил:

Прокуратура Нижегородской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к ООО «Инженерные сети» (далее также – Общество) и МКУ «Служба городского хозяйства» (далее также – Учреждение) с указанными требованиями.

22.05.2025 года в судебном заседании по настоящему делу в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.06.2025 года до 13 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Явка от третьего лица – Управления Федерального казначейства по Нижегородской области, в судебное заседание не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей.

Истец заявленные исковые требования поддержал. 

Ответчики против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из искового заявления, Прокуратурой в ходе проверки установлено, что между Учреждением и Обществом с использованием бюджетных средств был заключен муниципальный контракт от 29.03.2023 № 2-23-ЕП на выполнение работ по развитию территории. Впоследствии дополнительными соглашениями № 4, № 5, № 7 были изменены сроки проведения работ, дополнительным соглашением № 6 увеличен размер аванса. Согласно позиции истца, данные условия контракта являются существенными и, в силу положений ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, их изменение не допускается. В связи с изложенными обстоятельствами Прокуратура, указывая, что указанные дополнительные соглашения нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы, обратилась в суд с настоящим иском с требованием о признании их недействительными сделками на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Также, поскольку заказчиком на счет подрядчика перечислен дополнительный аванс в общей сумме 18 808 000 руб., то, по мнению истца, на указанную сумму подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами.

Изучив материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Между МКУ «Служба городского хозяйства», выступающего от имени городского округа (Заказчик), и ООО «Инженерные сети» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 29.03.2023 № 2-23-ЕП на выполнение 1 этапа работ по развитию территории у Водонапорной башни и Вечного огня в городе Арзамасе (далее – Контракт).

Контракт заключен Учреждением с Обществом на основании ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, согласно которой в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта РФ в дополнение к случаям предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика) в целях обеспечения нужд соответствующего субъект РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 163 от 15.03.2022 установлено, что допускается осуществление муниципальными заказчиками закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований у единственного поставщики (подрядчика) при наличии решения Губернатора Нижегородской области, решения совещательного органа, возглавляемого Губернатором Нижегородской области, либо решения, принятого на соответствующем совещании с участием Губернатора Нижегородской области.

Руководствуясь ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, Постановлением Правительства Нижегородской области № 163 от 15.03.2022, Протоколами заседании координационного штаба по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области от 14.03.2023 № Сл-001-208104/23 и от 20.03.2023 № Сл-001-226132/23 Контракт заключен без проведения конкурентных процедур.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.3 Контракта цена установлена в размере 117 550 000 руб., в том числе НДС. Источником финансирования является бюджет городского округа город Арзамас.

В первоначальной редакции контракта авансовый платеж предусмотрен пунктом 3.5 в размере 30% от его цены - 35 265 000 руб. Платежным поручением от 17.05.2023 № 213 аванс перечислен в указанном объеме. 

Срок выполнения работ был установлен до 30.09.2023 (пункт 2.3 Контракта), а также сроки выполнения работ определены в Графике согласно приложению № 2 к Контракту.

В период исполнения Контракта по инициативе ООО «Инженерные сети» сторонами заключены дополнительные соглашения № 4 от 29.09.2023, № 5 от 31.10.2023, №7 от 15.12.2023 о продлении срока выполнения работ (до 31.10.2023, 15.12.2023 и 31.08.2024 соответственно), а также дополнительное соглашение № 6 от 29.11.2023 об увеличении размера аванса до 46 % от цены контракта (до 54 073 000 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 766 ГК РФ муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости, подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы

Перечисленные условия являются существенными для муниципального контракта в силу прямого указания закона. 

В силу положений части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Исключения установлены статьями 95 и 112 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции, действовавшей в период заключения дополнительных соглашений, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такое изменение осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Постановлением администрации г. Арзамаса Нижегородской области от 20.05.2022 № 706 (в редакции постановления администрации городского округа г. Арзамас Нижегородской области от 18.04.2023 № 1146) утвержден Порядок принятия решения об изменении существенных условий контрактов, заключенных муниципальными заказчиками (заказчиками) городского округа город Арзамас Нижегородской области до 01 января 2025 года, (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка при исполнении контракта допускается изменение его существенных условий по соглашению сторон при совокупности следующих условий:

1) изменение существенных условий контракта осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ;

2) контракт заключен до 01 января 2025 года и при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения;

3) наличие распоряжения администрации города Арзамаса об изменении существенных условий контракта;

4) изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта.

На основании части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

К уведомлению заказчика о невозможности исполнения контракта на прежних условиях поставщик (подрядчик, исполнитель) представляет обоснование невозможности исполнения контракта на прежних условиях; документ, подтверждающий объем выполненных обязательств; документ, подтверждающий наступление независящих от сторон контракта обстоятельств; обоснование предлагаемой цены контракта (в случае ее изменения); справки, выписки, заключения и иные документы, которые в полной мере должны подтверждать обстоятельства, указанные поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в уведомлении; проект дополнительного соглашения к контракту (пункт 4 Порядка)

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта (часть 1.6 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском с требованием о признании их недействительными сделками на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ указывая, что дополнительные соглашения № 4, № 5, № 6, № 7 к Контракту нарушают требования закона о запрете вносить изменения в существенные условия муниципального контракта. При этом согласно позиции истца публичный интерес муниципального образования, защищаемый прокурором, состоит в обеспечении экономических интересов публично-правового собственника средств и недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона в рамках реализации национальных проектов. 

Поскольку заказчиком на счет подрядчика перечислен дополнительный аванс в общем размере 18 808 000 руб., то по мнению истца, на указанную сумму подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ за период с даты неосновательного получения ООО «Инженерные сети» сумм авансирования (как перечисленного по недействительной сделке) до даты приемки выполненных работ, когда у подрядчика возникло право на получение их оплаты, то есть с 02.12.2023 по 27.11.2024 – 3 129 358,94 руб., за период с 07.12.2023 по 27.11.2024 – 33 806,29 руб.

Ответчики, возражая против удовлетворения исковых требований, указали, что дополнительные соглашения к Контракту заключены в соответствии с ч. 65.1. ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ на основании решения администрации.

Судом установлено, что в адрес МКУ «Служба городского хозяйства» поступали обращения от подрядчика ООО «Инженерные сети» о необходимости продления сроков выполнения работ и увеличения аванса с приложением документов в обоснование.

Условиями Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» предусмотрено обязательное условие - невозможность изменения архитектурных и планировочных решений, изменения визуализации проекта. Таким образом, возникали сложности по закупке определенных материалов, предусмотренных в проекте. 

Также основанием изменений условий Контракта в части увеличения сроков являлась необходимость внесения изменений в проектную документацию, которая разрабатывалась ООО «Наш проект» по заданию Учреждения. В проектной документации, переданной Учреждением Обществу после заключения Контракта, отсутствовали необходимые для проведения работ разделы.

В ходе выполнения работ по Контракту многократно выявлялась необходимость проведения дополнительных работ, которые не были учтены в проектной документации, а также замена материалов по причине их отсутствия у поставщиков или их несоответствия общей концепции, что влекло внесение соответствующих изменений в проект.

Последние изменения в проектную документацию были внесены в октябре 2024 года. Заключение ГБУ «Нижегородсмета» № 5437-6645 о проведении экспертизы окончательного варианта проектно-сметной документации получено только 25 декабря 2024 года.

Также в обоснование необходимости продления сроков указано на наличие неблагоприятных погодных условий.

Основаниями для внесения изменений в Контракт в части увеличения аванс являлись необходимость фиксирования ценообразования с поставщиками и субподрядчиками путем 100 % предоплаты в связи с увеличением стоимости работ в зимний период и стоимости материалов, а также необходимость поставки модульного Поста № 1.

При этом оплата произведена в соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ в пределах лимитов, выделенных МКУ «Служба городского хозяйства» на финансирование муниципального контракта № 2-23-ЕП от 29.03.2023г.

Также были внесены изменения № 1 от 27.09.2023, № 2 от 31.10.2023, № 3 от 14.12.2023 в независимую гарантию от 28.03.2023 № ЭБГ-119277, предоставленную в качестве обеспечения исполнения Контракта.

Законодательством муниципальным заказчикам не предоставлено право самостоятельно принимать решение о заключении соглашений к муниципальным контрактам, изменяющим существенные условия контракта.

Исчерпывающего определения и (или) перечня толкований, конкретных обстоятельств и других условий, при которых стороны вправе изменять существенные условия, также законодательно не определены.

Право определять возможность изменения существенных условий муниципального контракта и обстоятельства, влекущие невозможность исполнения конкретного контракта в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ предоставлено исполнительному органу местного самоуправления.

При заключении каждого из дополнительных соглашений администрацией городского округа город Арзамас были приняты соответствующие распоряжения от 21.09.2023 № 466-р, от 25.10.2023 № 529-р, от 28.11.2023 № 590-р, разрешающие изменить существенные условия муниципального контракта № 2-23-ЕП от 29.03.2023 по соглашению сторон путем увеличения срока выполнения работ и увеличения размера авансового платежа.

При принятии решений администрация городского округа город Арзамас руководствовалась нормами закона, представляющими ей право на его принятие, и конкретными обстоятельствами исходя из сложившейся ситуации в плане реализации контракта.

Таким образом, дополнительные соглашения № 4 от 29.09.2023, № 5 от 31.10.2023, № 6 от 29.11.2023, № 7 от 15.12.2023 к Контракту заключены в соответствии с требованиями законодательства РФ в части сроков выполнения работ и увеличения размера аванса в связи с наличием объективных и независящих от сторон обстоятельств, при согласовании с администрацией.

Кроме того в исковом заявлении Прокуратура указывает, что выступает с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в защиту публичного интереса.

Однако Контракт заключен с Обществом как с единственным поставщиком на основании ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ. Следовательно, заключение дополнительных соглашений об изменении условий Контракта не могло повлечь ограничение конкуренции.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований признания дополнительных соглашений № 4 от 29.09.2023, № 5 от 31.10.2023, № 6 от 29.11.2023, № 7 от 15.12.2023 к муниципальному контракту от 29.03.2023 № 223-ЕП.

Требование о взыскании с ООО «Инженерные сети» в пользу Учреждения процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежит, поскольку указанные денежные средства были перечислены Обществу в качестве аванса.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Д. Окороков