АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-17315/2021

03 июня 2022 года

г. Челябинск

Резолютивная  часть решения  принята  27 мая  2022 года 

Ращение  в   полном  объеме  изготовлено 03  июня  2022 года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Позитив», г. Челябинск, 

к:

1) Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,

2) Управлению благоустройства города Челябинска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное казенное учреждение «Городская среда», г. Челябинск,

- Администрация города Челябинска, г. Челябинск,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: ФИО1 (личность установлена служебным удостоверением, копия доверенности в материалах дела).

Представитель Управления благоустройства города Челябинска: ФИО2 (личность установлена служебным удостоверением, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Позитив» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, (далее - ответчик) о:

- признании недействительным решения о включении места размещения павильона «Вечерний Челябинск», расположенного по адресу:  на пересечении улицы ФИО3 и улицы Калинина (ФИО3 7), остановка « улица Калинина» (в сторону пр. Победы), на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0605005:991, в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов;

- признании строки № 542/900 перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащую информацию о павильоне «Вечерний Челябинск», расположенного по адресу – на пересечении улиц ФИО3 и улицы Калинина (ФИО3 7), остановка «Калинина» (в сторону пр. Победы), на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0605005:991.

       Заявитель ссылается  на   то,  что  с  Комитетом  по управлению  имуществом  и земельным отношениям был  заключен договор   аренды  земельного  участка  для  размещения  и эксплуатации   временного некапитального объекта  на  территории  города  Челябинска  зарегистрированного  в  Управлении  Федеральной  службы  государственной  регистрации кадастра  и картографии  Челябинской области . Ссылается  также  на  то,  что  в  настоящее  время  произведена  оплата   по расчетам за  землепользование  с  целью получения  справки  об отсутствии задолженности  и подачи заявления  на  заключение  договора  в  порядке,  установленном  Законом  от 09.04.2020 № 131-ЗО 

     Кроме того,  заявитель обратился  с  ходатайством  о восстановлении   срока на  обращение   в  суд с  настоящим  требованием 

        Представителем   Комитета  по  управлению  имуществом  и земельным отношениям  требования  отклонены,  ссылаясь на   пропуск  срока  на  обращение  в  суд,  а  также  истечение  срока   договора   аренды  земельного участка . для  размещения  и эксплуатации   временного некапитального объекта  на  территории  города  Челябинска  

Определением  от  16.05.2022    удовлетворено   ходатайство заявителя  о назначении экспертизы,  на разрешение   которой эксперту поставить   вопрос:

- является ли объект «Вечерний Челябинск», расположенного по адресу – на пересечении улицы ФИО3 и улицы Калинина (ФИО3 7), остановка « улица Калинина» (в сторону пр. Победы), на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0605005:991,   объектом недвижимым (стационарным), т.е. объектом, представляющим собой строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно?

   Суд  определениями   от   24.03.2022 , 16.05.2022  предложил заявителю  оплатить  стоимость  заявленного ходатайства   об экспертизе .

       К  настоящему  судебному  заседанию  заявителем не  представлено доказательств оплаты  стоимости  заявленной  экспертизы  в  связи, с  чем   судом  настоящее  дело  рассматривается  по имеющимся  доказательствам.  

        Из  материалов  дела  следует,  что  Комитетом  по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,   принято  решение о включении места размещения павильона «Вечерний Челябинск», расположенного по адресу – на пересечении улицы ФИО3 и улицы Калинина (ФИО3 7), остановка « улица Калинина» (в сторону пр. Победы), на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0605005:991, в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (строки 542//900)

       Полагая,  что  решение  нарушает права  заявителя  в  сфере  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности и   не  соответствует  требованиям законодательства  Общество с ограниченной ответственностью «Позитив»  обратилось в  суд  с  настоящим  требованием.

     Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

     В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

        Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

      Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

      В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 и статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

     В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

      В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании, договора аренды.

      Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

      Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

       Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

     Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 03.02.2014  «О  предоставлении земельного участка в  аренду» для\  размещения,  установки и эксплуатации   временного нестационарного объекта  на  территории  города  Челябинска   на пересечении улицы ФИО3 и улицы Калинина (ФИО3 7), остановка « улица Калинина» (в сторону пр. Победы), на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0605005:991, между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и ООО «Позитив» . (Арендатор) заключен договор  от  29.05.2014  № УЗ 012704 –Вр-2014  аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного  павильона «Вечерний  Челябинск»   

      В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в  аренду на условиях настоящего договора земельный участок 15, кв. м, расположенный по улице  на пересечении улицы ФИО3 и улицы Калинина (ФИО3 7), остановка « улица Калинина» (в сторону пр. Победы), на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0605005:991, , для эксплуатации временного нестационарного павильона "Вечерний  Челябинск". Договор заключен на срок с  21.03.2014   до   21.02..2019

      Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1  утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок N 45/1), которым регламентирована деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1).

      В соответствии с пунктом 2 Порядка N 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные на момент выявления без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов. В соответствии с пунктом 3 Порядка N 45/1 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация в лице Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска (сейчас - Управление благоустройства г. Челябинска).

     Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляется на основании информации, поступающей в Администрацию в письменной форме или в форме электронного документа, содержащей сведения о нестационарных объектах на территории города Челябинска, в том числе заявлений и обращений граждан, юридических лиц, запросов органов государственной власти, местного самоуправления, их структурных подразделений.

     Поступившие в Администрацию города Челябинска обращения регистрируются и передаются в Управление в порядке, установленном Регламентом Администрации города Челябинска.

      В силу пункта 4 Порядка N 45/1, при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта работники Управления осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

        Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта в течение 10 рабочих дней вносится Управлением в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска.

Сроки планируемого демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов вносятся муниципальным учреждением в Перечень (пункт 5 Порядка N 45/1).

       Пунктом 1 Порядка N 45/1 предусмотрено, что настоящий Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Уставом города Челябинска, решением Челябинской городской Думы от 28.06.2016 N 22/18 "Об утверждении Порядка установки, содержания и демонтажа мемориальных объектов, объектов жанровой городской скульптуры и художественных композиций в городе Челябинске" и определяет порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска.

     Согласно пункту  3  части  2 работу  по выявлению незаконно  размещенных нестационарных объектов  на  территории  города  Челябинска  осуществляет  Администрация  города  Челябинска в  лице Комитета  по  управлению имуществом  и земельным отношениям 

         Согласно пункту  24  Положения  об организации  размещения  нестационарных  торговых объектов  на  территории  города  Челябинска ,  утвержденного решением  Челябинской городской  Думы   от   28.04.2020 № 8/22  размещение  нестационарных торговых объектов  на  территории  города  Челябинска  осуществляется  исключительно  в  соответствии со  Схемой,  разработанной  и  утвержденной   постановлением Правительства  Челябинской области   от 25.01.2016  № 5-п «О  порядке  разработки и  утверждении  органами местного самоуправления схемы  размещения   нестационарных торговых объектов   на  землях  или  земельных  участках .  в  зданиях,  строениях, сооружениях,  находящихся   в  государственной  или  муниципальной  собственности «   с  учетом  необходимости  обеспечения   устойчивого развития  территории  и достижения  нормативов  минимальной  обеспеченности  населения   площадью торговых объектов .  установленных в  соответствии  с  постановлением Правительства  от 20.12.2016 №  620-п  «О  нормативах   минимальной   обеспеченности  населения  площадью торговых объектов  для  Челябинской области.

   Решением  Челябинской  городской Думы  от 30.03 2021 № 17/8   утвержден  Порядок  Демонтажа  незаконно  размещенных нестационарных торговых объектов   на  территории  города  Челябинска  

      Согласно пункту 11 Порядка  Нестационарный объект не подлежит демонтажу, и соответствующая информация вносится в Перечень 1 в случае:

1) заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 9 апреля 2020 года N 131-ЗО "О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута";

2) демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта, произведенного в соответствии с настоящим Порядком;

3) заключения с хозяйствующим субъектом договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) без проведения аукциона в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6, 12, 13 Порядка благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 N 15/6;

4) признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы, в том числе в судебном порядке, при наличии признаков капитальности;

     В  связи  с    истечением  срока  действия  договора  аренды  земельного  участка   у  суда    нет   оснований  считать,  что  земельный  участок  занят  на  законном  основании 

            При  таких  обстоятельствах,  суд   пришел  к  выводу  о том,  что   отсутствуют основания  для  признания  незаконной  строки № 542/900  в  связи с  чем  в   удовлетворении   заявленных требований   должно  быть отказано 

      Согласно  ст.  110  АПК РФ  судебные расходы  по уплате  государственной  пошлины  относятся  на  заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                                             В.В. Худякова